Определение Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 апреля 2021 года Дело N 33а-3565/2021

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сергеева С.С.,

судьей Камышниковой Н.М., Гоношиловой О.А.,

при ведении протокола помощником судьи Сологубовой Н.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области к Волгоградскому межрайонному природоохранному прокурору Макашову М.Г. о признании незаконным и отмене представления об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих,

по апелляционной жалобе административного истца

на решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 20 января 2021 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Камышниковой Н.М., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным представление Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих от <.......>

В обоснование исковых требований указано, что 30 декабря 2019 года Фоменко В.В., замещающим должность государственной гражданской службы Волгоградской области-старшего консультанта отдела недропользования комитета, подано уведомление о личной заинтересованности представителю нанимателя- председателю комитета. 13 января 2020 года отделом кадрового обеспечения уведомление о личной заинтересованности, мотивированное заключение были переданы председателю комитета. Считают, что мотивированное заключение по вопросу о личной заинтересованности Фоменко В.В., содержащее мотивированный вывод по результатам предварительного рассмотрения уведомления, подготовлено отделом кадрового обеспечения и рассмотрено председателем комитета в порядке и сроки, установленные законодательством. В связи с чем полагают незаконным указанное им представление Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры и нарушающим права Комитета.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный истец ссылается на нарушение судом первой инстанции норм процессуального и материального права. Просит решение отменить и принять по делу новое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в полном объёме, выслушав представителя административного ответчика Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры Костенко Н.В. не согласившегося с апелляционной жалобой, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом апелляционной инстанции установлено, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области законодательства РФ в сфере противодействия коррупции на основании решения о проведении проверки от <.......>

О проведении проверки информационным письмом <.......> было сообщено Председателю комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области Сазонову В.Е.

По результатам прокурорской проверки в адрес Председателя комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области внесено представление <.......> об устранении нарушений законодательства.

Как указано в представлении, 30 декабря 2019г. старшим консультантом отдела недропользования комитета Фоменко В.В. подано уведомление о личной заинтересованности на имя представителю нанимателя - председателю Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области. Однако в установленном законодательством порядке уведомление Фоменко В.В. представителем нанимателя рассмотрено не было, предварительное рассмотрение поступившего уведомления не осуществлялось, мотивированное заключение не готовилось, решение о наличии или отсутствии конфликта интересов и мерах по его не допущению не принималось. Вместо этого, руководством Комитета вопрос о рассмотрении уведомления Фоменко В.В. передан другому служащему, правовой акт об исключении в дальнейшем из должностных обязанностей Фоменко В.В. государственный услуг, связанных с деятельностью его отца в <.......> не принят.

В представлении прокурором указано на необходимость в течение месяца принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих, и недопущению их впредь; рассмотреть уведомление Фоменко В.В. в установленном порядке; принять правовой акт, определяющий порядок уведомления Комитета руководителями подведомственных учреждений о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения и/или о заинтересованности в сделке, а также их рассмотрения; решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности начальника отдела государственной службы и кадров комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области Иванова Н.А.; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах уведомить Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в установленный законом месячный срок.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходил из того, что оспариваемое представление прокурора принято в порядке, установленном законодательством при наличии к тому оснований, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда.

В силу ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Пунктом 3 ст. 22 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Правовые основы противодействия коррупции составляют: Конституция РФ, Федеральный Закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее Закон о противодействии коррупции), Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"(далее Закон о государственной гражданской службе), Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 2015 года N 650 и другие нормативные правовые акты, в том числе принятые на региональном уровне.

Согласно ч. 1,2 ст. 10 Закон о противодействии коррупции под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в ч. 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в ч. 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

В силу ч. 3 названной статьи обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается, в том числе на государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст.11 Закон о противодействии коррупции лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения установлены п. 1-4 ст. 19 Закон о государственной гражданской службе.

Согласно п. 5,6 названной статьи для соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулирования конфликтов интересов в государственном органе, федеральном государственном органе по управлению государственной службой и государственном органе субъекта Российской Федерации по управлению государственной службой (далее - орган по управлению государственной службой) образуются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов (далее - комиссия по урегулированию конфликтов интересов). Комиссия по урегулированию конфликтов интересов образуется правовым актом государственного органа в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 2015 года N 650 в соответствии с Законом о противодействии коррупции утверждено Положение о порядке сообщения лицами, замещающими отдельные государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, и иными лицами о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 20 февраля 2016 года N 103 утвержден Порядок сообщения лицами, замещающими в органах исполнительной власти Волгоградской области государственные должности Волгоградской области и должности государственной гражданской службы Волгоградской области, о возникновении личной заинтересованности при исполнении служебных (должностных) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (далее Порядок).

Так, в силу указанного Порядка государственные гражданские служащие сообщают о возникновении личной заинтересованности при исполнении служебных (должностных) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, представителю нанимателя. Сообщение оформляется в письменной форме в виде уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении служебных (должностных) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (далее именуется - уведомление о личной заинтересованности), по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (п. 2 Порядка).

Уведомления о личной заинтересованности, поданные на имя Губернатора Волгоградской области, и уведомления о личной заинтересованности, поданные на имя представителя нанимателя, по решению указанных должностных лиц могут быть переданы на рассмотрение в комиссию, в полномочия которой входит рассмотрение таких уведомлений (п. 3 Порядка).

Уведомления о личной заинтересованности в день поступления в управление, подразделение кадровой службы по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностному лицу кадровой службы, ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений) соответствующего органа исполнительной власти Волгоградской области (далее именуются - уполномоченные подразделения), подлежат обязательной регистрации в журнале регистрации уведомлений о возникновении личной заинтересованности при исполнении служебных (должностных) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку. Копия уведомления о личной заинтересованности с отметкой о регистрации возвращается лицу, представившему его (п. 5 Порядка).

Уполномоченные подразделения осуществляют предварительное рассмотрение поступивших уведомлений о личной заинтересованности. В ходе предварительного рассмотрения уведомлений о личной заинтересованности должностные лица уполномоченных подразделений вправе проводить собеседование с лицами, подавшими уведомления о личной заинтересованности, получать пояснения по изложенным в них обстоятельствам, направлять в установленном порядке соответствующие запросы в государственные органы, органы местного самоуправления и организации. По результатам предварительного рассмотрения уведомления о личной заинтересованности и иных поступивших материалов уполномоченные подразделения готовят мотивированное заключение (п. 7,8 Порядка)

Уведомление о личной заинтересованности, мотивированное заключение и другие материалы, полученные в ходе предварительного рассмотрения уведомления о личной заинтересованности, не позднее семи рабочих дней со дня поступления уведомления о личной заинтересованности передаются уполномоченным подразделением должностному лицу, на имя которого подано уведомление о личной заинтересованности, либо в комиссию, в полномочия которой входит рассмотрение таких уведомлений (п. 9 Порядка).

Согласно п. 10 Порядка по результатам рассмотрения материалов, указанных в п. 9 настоящего Порядка, должностным лицом, на имя которого подано уведомление о личной заинтересованности, принимается одно из следующих решений:

а) признать, что при исполнении служебных (должностных) обязанностей лицом, представившим уведомление о личной заинтересованности, конфликт интересов отсутствует;

б) признать, что при исполнении служебных (должностных) обязанностей лицом, представившим уведомление о личной заинтересованности, личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов.

в) признать, что лицом, представившим уведомление о личной заинтересованности, при исполнении служебных (должностных) обязанностей не соблюдались требования об урегулировании конфликта интересов.

Таким образом, исходя из положений вышеназванных нормативных правовых актов порядок сообщения (уведомления) лицами, замещающими должности государственной гражданской службы о возникновении личной заинтересованности при исполнении служебных (должностных) обязанностей и порядок рассмотрения данного сообщения включает несколько этапов: в том числе принятие сообщения (уведомления) о личной заинтересованности и передача его в кадровую службу (или в комиссию); предварительное рассмотрение и подготовка мотивированного заключения кадровой службой; принятие должностным лицом, на имя которого подано уведомление о личной заинтересованности одного из следующих решений: о признании отсутствие конфликта интересов отсутствует; о признании, что при исполнении служебных обязанностей личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов; о признании, что лицом, представившим уведомление о личной заинтересованности, при исполнении служебных (должностных) обязанностей не соблюдались требования об урегулировании конфликта интересов.

Как следует из материалов дела, 30 декабря 2019 года Фоменко В.В., замещающий должность государственной гражданской службы Волгоградской области - старший консультант отдела недропользования направил в адрес представителя нанимателя - Председателя комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области Сазонова В.Е. уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении служебных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, в силу того, что имеется родственная связь с ведущим гидроэкологом <.......>" Фоменко В.М., являющимся отцом заявителя. Указанный документ принят комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области 30 декабря 2019 года и передан в кадровую службу.

13 января 2020 года начальником отдела кадрового обеспечения Ивановым Н.А. подготовлено заключение, адресованное Председателю комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области Сазонову В.Е., в котором предлагается признать, что личная заинтересованность Фоменко В.В. приводит или может привести к конфликту интересов и рекомендовать передать комплект заявочных документов <.......>" на исполнение иному служащему отдела недропользования для рассмотрения в установленном порядке.

С указанным документом 13 января 2020 года ознакомлены начальник отдела недропользования Машакарян С.А. и старший консультант отдела недропользования Фоменко В.В., также на данном документе имеется виза Председателя комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области Сазонова В.Е. "ознакомлен".

Между тем, председателем комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области Сазоновым В.Е. как представителем нанимателя, на имя которого подано заявление о личной заинтересованного, в нарушение вышеназванных норм права не принято в целях урегулирования (предотвращения в дальнейшем) конфликта интересов акта, оформленного в виде решения, констатирующего один или несколько фактов, указанных в п. 10 Порядка, а именно:

о признании, что при исполнении служебных (должностных) обязанностей лицом, представившим уведомление о личной заинтересованности, конфликт интересов отсутствует;

о признании, что при исполнении служебных (должностных) обязанностей лицом, представившим уведомление о личной заинтересованности, личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов;

о признании, что лицом, представившим уведомление о личной заинтересованности, при исполнении служебных (должностных) обязанностей не соблюдались требования об урегулировании конфликта интересов.

При этом, 13 января 2020 года также без какого-либо решения председателя комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области Сазонова В.Е. как представителя нанимателя, в должностной регламент старшего консультанта отдела недропользования Комитета Фоменко В.В. были внесены изменения, касающиеся исключения взаимодействия указанного сотрудника с <.......>

При таких обстоятельствах, в опровержение доводов автора апелляционной жалобы у прокурора имелись оснований для вынесения в адрес председателя комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области представления об устранении нарушений законодательства.

Оспариваемое представление об устранении нарушений закона внесено компетентным лицом - прокурором в порядке и в пределах полномочий, предусмотренных Законом о прокуратуре по результатам поведенной в установленном порядке проверки исполнения государственных органом субъекта РФ законодательства в сфере противодействия коррупции.

Таким образом, оспариваемый акт прокурорского реагирования является законным и обоснованным, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Доводы апелляционной жалобы о том, что представление возлагает на административного истца не предусмотренные законом дополнительные обязанности и влечет иные неблагоприятные последствия не состоятельны.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.