Определение Верховного Суда Чувашской Республики

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 августа 2021 года Дело N 33а-3557/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Евлогиевой Т.Н.,

судей Фоминой Н.Э., Ленковского С.В.,

при секретаре судебного заседания Молоковой А.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Панева Романа Александровича к судебному приставу-исполнителю Ленинского РОСП УФССП Российской Федерации по Чувашской Республике Константиновой Е.А., старшему судебному приставу- начальнику Ленинского РОСП УФССП Российской Федерации по Чувашской Республике Герасимову С.А., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике, судебным приставам-исполнителям Прохоровой Т.Ю., Андреевой Е.Г. о признании незаконным бездействия, возложении обязанности рассмотреть по существу ходатайства от 22 октября 2020 года и 02 декабря 2020 года, поступившее по апелляционной жалобе Панева Р.А. на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 июня 2021 года,

Заслушав доклад судьи Фоминой Н.Э., судебная коллегия

установила:

Панёв Р.А. обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Ленинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике - Чувашии Константиновой Е.А., старшему судебному приставу-исполнителю Ленинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике - Чувашии Герасимову С.А., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике - Чувашии о признании незаконным бездействия судебного пристава - исполнителя в части не рассмотрения по существу ходатайств взыскателя от 22 октября 2020 года, 02 декабря 2020 года, вынесении и направления взыскателю соответствующего постановления по результатам их рассмотрения; признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя в части не проведения (несвоевременного проведения) необходимых мероприятий по обращению взыскания на имущество должника; признание незаконным бездействия старшего судебного пристава-исполнителя в части отсутствия контроля за своевременностью и достаточностью проводимых мероприятий судебным приставом-исполнителем; возложении обязанности рассмотреть по существу ходатайства от 22 октября 2020 года и 02 декабря 2020 года и направить взыскателю соответствующее постановление по результатам рассмотрения.

Исковые требования мотивированы тем, что он является взыскателем по исполнительным производствам, возбужденным Ленинским РОСП г.Чебоксары УФССП России по ЧР по исполнительным документам, о взыскании задолженности со Смолина Е.А. в его пользу: N N от 02.02.2018г. (остаток долга 149 114,58 руб.); N N от 19.08.2019г. (остаток долга 54 980,81 руб.); N N от 26.09.2019г. (остаток долга 4 610,03 руб.); N N от 02.08.2019г. (обращение взыскания на земельный участок), которые находятся на исполнении у судебного пристава - исполнителя Ленинского РОСП г.Чебоксары УФССП России по ЧР Константиновой Е.А.

22 октября 2020 года в адрес УФССП России по ЧР направлено ходатайство взыскателя о совершении ряда исполнительных действий и предоставлении реестра ответов на направленные электронной почтой запросы по исполнительным производствам и постановление об обращении взыскания на заработную плату в АО "Чувашское книжное издательство.

29 октября 2020 года на электронную почту административного истца поступил ответ из РОСП, содержащий сканообраз сопроводительного письма, ответ АО Чувашское книжное издательство и реестр ответов на запросы по ИП N.

Поскольку процессуального документа (постановления), вынесенного по результатам рассмотрения ходатайства взыскателя, запрашиваемого постановления об обращении взыскания на заработную плату должника в АО "<данные изъяты>", реестров ответов на запросы направленные в электронном виде по исполнительным производствам: N, N, N предоставлено не было, следовательно, полагает административный истец, ходатайство взыскателя по существу не рассмотрено. Не надлежащее рассмотрение судебным приставом - исполнителем Константиновой Е.А. ходатайств является длящимся.

02 декабря 2020 в связи с отсутствием сведений о рассмотрении по существу ранее направленного ходатайства, в адрес УФССП России по ЧР направлено повторное ходатайство взыскателя о совершении ряда исполнительных действий и предоставления взыскателю реестра ответов на направленные в электронном виде запросы по исполнительным производствам: N, N, N, N и постановления о передаче нереализованного имущества взыскателю. Процессуального документа (постановления), вынесенного по результатам рассмотрения вышеуказанного ходатайства взыскателя, предоставлено не было.

Исполнительное производство по исполнительному листу ФС N, выданному Московским районным судом г.Чебоксары об обращении взыскания на 1/3 долю в общедолевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: (адрес), возбуждено 02 августа 2019 года. Арест земельного участка осуществлен 07 ноября 2019. Заявка на оценку арестованного имущества направлена судебным приставом - исполнителем лишь 20 июля 2020 (через 256 дней после ареста). Постановление о принятии результатов оценки получено 29 сентября 2020 года. Сведения о вынесении постановления о передаче имущества на реализацию, постановления о снижении стоимости реализуемого имущества взыскателю не предоставлены. С учетом того, что с момента возбуждения исполнительного производства по обращению взыскания на объект недвижимости до его передачи на реализацию (передачи взыскателю как нереализованное имущество) прошло более 16 мес., административный истец полагает о нарушении его прав как взыскателя.

Отсутствие контроля за исполнением судебным приставом - исполнителем со стороны старшего судебного пристава - начальника отделения судебных приставов, является нарушением требования, предусмотренного ст. 10 ФЗ N 118. В частности, старшим судебным приставом - начальником Ленинского РОСП г. Чебоксары УФССП России по ЧР Герасимовым С.А. не был осуществлен контроль исполнения требования ФЗ N 229, а также вынесенных постановлений судебным приставом - исполнителем Константиновой Е.А, что является нарушением должностных обязанностей, предусмотренных ФЗ N 229, ФЗ N 118.

Определением Ленинского районного суда г.Чебоксары от 11 мая 2021 года в качестве соответчиков привлечены судебные приставы - исполнители Ленинского РОСП по г.Чебоксары УФССП России по Чувашской Республике Прохорова Т.Ю. и Андреева Е.Г.

В судебное заседание суда первой инстанции административный истец Панев Р.А., извещенный о дате и времени судебного разбирательства в установленном законом порядке, не явился.

Судебный пристав-исполнитель Ленинского РОСП г. Чебоксары Константинова Е.А., в суд первой инстанции не явилась, представив отзыв на исковое заявление, в котором заявленные требования не признала, ввиду их необоснованности, просила в иске отказать.

Судебный пристав-исполнитель Ленинского РОСП г. Чебоксары Андреева Е.Г. в судебное заседание суда первой инстанции не явилась, представив письменный отзыв на исковое заявление.

Иные лица, извещенные о дате и времени судебного разбирательства в установленном законом порядке, на судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили.

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 июня 2021 года Панёву Р.А. отказано в удовлетворении административного иска к судебному приставу-исполнителю Ленинского РОСП г. Чебоксары УФССП по Чувашской Республике Константиновой Е.А., старшему судебному приставу-начальнику Ленинского РОСП г. Чебоксары УФССП по Чувашской Республике Герасимову С.А., УФССП по Чувашской Республике, судебным приставам - исполнителям Прохоровой Т.Ю., Андреевой Е.Г. о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Ленинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике - Чувашии Константиновой Е.А., старшего судебного пристава-исполнителя Ленинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике - Чувашии Герасимова С.А., возложении обязанности рассмотреть по существу ходатайства от 22 октября 2020 года и 02 декабря 2020 года.

Не согласившись с указанным решением, административный истец Панев Р.А подал апелляционную жалобу на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности, нарушения норм материального права и вынесения по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований, вновь сославшись на доводы, которые были приведены ранее в качестве оснований заявленных требований.

В своей апелляционной жалобе Панев Р.А. ссылается на необоснованность выводов суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия судебного пристава- исполнителя в части не рассмотрения по существу ходатайств взыскателя, которые подлежали рассмотрению в рамках ФЗ N 229 "Об исполнительном производстве" с вынесением соответствующего процессуального документа, поскольку вместе с тем взыскателем было заявлено требование о предоставлении постановления об обращении взыскания на заработную плату должника и постановления о передаче нереализованного имущества взыскателю. Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя в части не проведения (несвоевременного проведения) необходимых мероприятий по обращению взыскания на имущество должника, суд не принял во внимание, что административным ответчиком не представлено доказательств уважительности причин передачи на оценку арестованного имущества через 256 дней после ареста, в нарушение предусмотренного законом двухмесячного срока. Суд не дал правовой оценки бездействию старшего судебного пристава-исполнителя в части отсутствия контроля за своевременностью и достаточностью проводимых мероприятий судебным приставом-исполнителем, ссылаясь на отказ в признании действий судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г. Чебоксары УФССП России по Чувашской Республике неправомерными.

Возражений на апелляционную жалобу не поступало.

Административный истец Панев Р.А., извещенный о дате и времени судебного разбирательства в установленном законом порядке, на судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился.

Судебный пристав-исполнитель Ленинского РОСП г. Чебоксары Андреева Е.Г., участвуя в судебном заседании суда апелляционной инстанции, просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда оставить без изменения.

Остальные лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просили. Информация о дате и времени рассмотрения дела заблаговременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в связи с чем, судебная коллегия признает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав административного ответчика, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных неявившихся лиц, участвующих в деле, поскольку в силу ст. 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации их неявка не служит препятствием к рассмотрению дела в апелляционном порядке, проверив законность и обоснованность судебного решения судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Федеральный закон от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ) установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (пункты 1, 2, 5 статьи 4 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ).

В силу статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи (часть 1 статьи 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в производстве судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г. Чебоксары УФССП по Чувашской Республике - Чувашии Константиновой Е.А. находится сводное исполнительное производство N в состав которого входят в том числе: исполнительное производство N, возбужденное 02 февраля 2018 на основании исполнительного листа N от 19 августа 2014, выданного Ленинским районным судом г. Чебоксары. Предмет исполнения: задолженность в размере 158 703,86 руб., в отношении должника Смолина Е.А. в пользу взыскателя Панева Р.А.;

исполнительное производство N, возбужденное 19 августа 2019 года на основании исполнительного листа N ФС N от 26.07.2019, выданного Ленинским районным судом г. Чебоксары. Предмет исполнения: иные взыскания имущественного характера не в бюджеты РФ в размере 56 145,72 руб. в отношении должника Смолина Е.А. в пользу взыскателя Панева Р.А.;

исполнительное производство N, возбужденное 26 сентября 2019 года на основании исполнительного листа N N от 29.08.2019, выданного Московским районным судом г. Чебоксары. Предмет исполнения: иные взыскания имущественного характера не в бюджеты РФ в размере 6 000 руб. в отношении должника Смолина Е.А. в пользу взыскателя Панева Р.А.

исполнительное производство N возбужденное 02 августа 2019 года на основании исполнительного листа N N от 28 июня 2019 года, выданного Московским районным судом г.Чебоксары. Предмет исполнения: обращение взыскания на принадлежащую Смолину Е.А. 1/3 долю в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером ... площадью 514 кв.м, расположенный по адресу: (адрес).

22 октября 2020 года административный истец обратился в УФССП России по Чувашской Республике с заявлением, в котором просил предоставить реестр ответов на направленные в электронном виде запросы по каждому из указанных ИП, в частности постановление об обращении взыскания на заработную плату должника в АО "<данные изъяты>" в рамках исполнительных производств: N, N, N, N

29 октября 2020 судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП г. Чебоксары Константиновой Е.А. в порядке, установленном Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" дан ответ, в котором заявителю сообщается, что согласно поступившим сведениям из АО "<данные изъяты>" должник Смолин Е.А. в указанной организации не работает. Одновременно заявителю были направлены: копия письма АО "<данные изъяты>", сводка и реестр по исполнительному производству.

Вновь, 02 декабря 2021 года Паневым Р.А. в адрес УФССП России по Чувашской Республике направлено ходатайство, где заявитель просит предоставить процессуальные документы, в частности в отношении должника Смолина Е.А. реестр ответов на запросы, постановление о передаче имущества взыскателю.

Согласно ответу направленному в адрес заявителя 18 декабря 2020 года, судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП г. Чебоксары Константиновой Е.А сообщено, что в рамках исполнительного производства N от 02 августа 2019 наложен арест на земельный участок с кадастровым номером ... площадью 514 кв.м, расположенный по адресу: (адрес), данное имущество находится на стадии реализации, взыскателю не передано.

Полагая, что судебным приставом - исполнителем Константиновой Е.А. было допущено бездействие, выразившееся в не рассмотрении надлежащим образом ходатайства Панева Р.А. от 02 декабря 2020 года и обращения Панева Р.А. от 22 октября 2020 года, т.е. отсутствие вынесенных постановлений и не проведение необходимых мероприятий в течение длительного времени по обращению взыскания на имущество должника и передаче на реализацию данного имущества, отсутствие надлежащего контроля со стороны старшего судебного пристава - начальника отделения судебных приставов, Панев Р.А. обратился с административным исковым заявлением.

Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 21 июля 1997 N 118-ФЗ) предусмотрено, что судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Законом об исполнительном производстве и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами (статья 6.6).

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (абзац второй пункта 1 статьи 12 вышеприведенного Закона).

На основании статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 N 118-ФЗ судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 N 118-ФЗ также закреплено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 N 229-ФЗ, в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве.

В соответствии со статьей 64.1 Федерального закона от 2 октября 2007 N 229-ФЗ заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.

Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов.

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции, проанализировав положения Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Федерального закона "Об исполнительном производстве", Методические рекомендации по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденными ФССП России 11.04.2014 N 15-9, представленные материалы дела, не нашел оснований для их удовлетворения, сославшись на то, что в рассматриваемой спорной ситуации, по результатам рассмотрения обращения Панева Р.А. в принятии каких-либо процессуальных решений необходимость отсутствовала, в связи с чем в действиях судебного пристава - исполнителя отсутствуют признаки неправомерного бездействия.

Суд апелляционной инстанции соглашается с судом первой инстанции в этой части и отклоняет заявленные административным ответчиком доводы. Заявление взыскателя Панева Р.А. от 22 октября 2020 года и ходатайство от 02 декабря 2020 года были рассмотрены по существу судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП г.Чебоксары Константиновой Е.А., из письма от 29 октября 2020 года N N очевидно усматривается, что ответ судебным приставом-исполнителем дан на заявление. Указано на то, что должник в АО "<данные изъяты>" не работает, имеется ссылка на письмо данного Общества, направлены сводка и реестр по исполнительному производству.