Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 июня 2021 года Дело N 33а-3550/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Коноплевой И.А.,

судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.,

при секретаре Цой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 11 июня 2021 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Карначева И.А, к судебному приставу-исполнителю ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска Кичигину А.С., УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО о признании незаконными постановления об окончании исполнительного производства, действий (бездействия), возложении обязанности,

по апелляционной жалобе административного истца Карначева И.А. и его представителя Макарова А.А. на решение Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 15 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Карначев И.А. обратился в суд с иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска Кичигину А.С., УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, в котором просил суд:

признать незаконным постановление административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Кичигина А.С. от 17 июня 2020 г. об окончании исполнительного производства N 68474/17/27003-ИП от 15.09.2017 г. и возвращении исполнительного документа взыскателю;

признать незаконным несвоевременное, с нарушением установленного законом срока направление административным ответчиком судебным приставом-исполнителем ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Кичигиным А.С. взыскателю - административному истцу Карначёву И.А. постановления от 17.06.2020 г. об окончании исполнительного производства N 68474/17/27003-ИП от 15.09.2017 г. и возвращении исполнительного документа взыскателю, акта от 17.06.2020 г. о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, оригинала исполнительного документа - исполнительного листа серии ФС N 018628960 от 02.08.2017 г., выданного Железнодорожным районным судом г. Хабаровска;

признать незаконным действие административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Кичигина А.С, выразившееся в направлении с нарушением в установленные сроки административному истцу Карначёву И.А.: постановления от 17.06.2020 г. об окончании исполнительного производства N 68474/17/27003-ИП от 15.09.2017 г. и возвращении исполнительного документа взыскателю, акта от 17.06.2020 г. о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, оригинала исполнительного документа - исполнительного листа серии ФС N 018628960 от 02.08.2017 г., выданного Железнодорожным районным судом г. Хабаровска;

признать незаконным бездействие административных ответчиков - судебного пристава-исполнителя ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Кичигина А.С, Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО, выразившееся в не совершении комплекса мероприятий, установленных Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", направленных на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок;

обязать административного ответчика УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца Карначёва И.А. путем отмены постановления административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Кичигина А.С. от 17 июня 2020 г. об окончании исполнительного производства N 68474/17/27003-ИП от 15.09.2017 г. и возвращении исполнительного документа взыскателю;

обязать административных ответчиков - судебного пристава-исполнителя ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Кичигина А.С., УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца Карначева И.А. путем выполнения комплекса мероприятий, установленных Федеральным Законом от 02.10.2007 N 229 - ФЗ "Об исполнительном производстве", направленных на полное правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок.

В обоснование указал, что он является взыскателем, то есть стороной исполнительного производства N 68474/17/27003-ИП от 15.09.2017 г., возбужденного на основании исполнительного листа серии ФС N 018628960 от 02.08.2017 г., выданного Железнодорожным районным судом г. Хабаровска по делу N 2- 1495/2017, на основании решения от 30.05.2017 г., вступившего в законную силу 18.07.2017 г., о взыскании с должника Бикеева А.С. в пользу взыскателя задолженности в размере 217 995,69 рублей. 04 января 2021 года в адрес административного истца поступили: постановление от 17.06.2020 г. об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю; акт от 17.06.2020 г. о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю; оригинал исполнительного листа серии ФС N 018628960 от 02.08.2017 г., выданный Железнодорожным районным судом г. Хабаровска. Постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю вынесено 17 июня 2020 г. и акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, направлены административному истцу 23 декабря 2020 года.

Действиями административного ответчика нарушено право административного истца на своевременное получение информации о принятых процессуальных решениях по исполнительному производству, конституционное право административного истца на возможность ознакомления с документами, непосредственно затрагивающими его права, созданы препятствия к осуществлению прав и законных интересов административного истца.

Постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю вынесено в отсутствие надлежащих правовых оснований в результате бездействия административных ответчиков. Постановлением административного ответчика исполнительное производство N 68474/17/27003-ИП от 15.09.2017 г. окончено на основании п. 3 ч. 1 ст. 46, п. 3 ч. 1 ст. 47, ст. ст. 6, 14 ФЗ-229. Оспариваемое постановление от 17.06.2020 г. в рамках исполнительного производства N 68474/17/27003-ИП от 15.09.2017 г. принято административным ответчиком в связи с окончанием исполнительного производства по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 1 ст. 46, п. 3 ч. 1 ст. 47 ФЗ-229. Указанное обстоятельство подтверждено актом от 17.06.2020 г. о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, утвержденным старшим судебным приставом-исполнителем. После возбуждения исполнительного производства N 68474/17/27003-ИП от 15.09.2017 г. административные ответчики незаконно бездействовали, что выразилось в не совершении всех мероприятий, установленных ФЗ-229, по исполнению требований исполнительного документа. Указанным бездействием административных ответчиков нарушено право административного истца на своевременное и полное исполнение судебного акта.

Решением Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 15 февраля 2021 года в удовлетворении административных требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Карначев И.А., его представителя Макаров А.А. просят обжалуемое решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять новое решение об удовлетворении иска, ссылаясь на доводы иска. Указывают, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального и процессуального права. Полагают, что дело рассмотрено судом с нарушением предусмотренного законом срока, судом незаконно не истребованы документы о государственной регистрации административного ответчика в качестве юридического лица, судебным приставом-исполнителем предоставлена суду ненадлежащая доверенность представителя административного ответчика, судом изменено основание административного иска, не исследованы доводы административного иска и не дана им оценка.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Карначев И.А., его представитель Макаров А.А. апелляционную жалобу поддержали по доводам и основаниям в ней изложенным.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска Кичигин А.С. и УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, заинтересованное лицо Бикеев А.С. в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Суд, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрел дело при указанной явке.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 360 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать указанные в данной статье исполнительные действия (часть 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).

Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (часть 1 статьи 68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).

Из материалов дела усматривается, что в ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска находилось исполнительное производство N 68474/17/27003-ИП от 15.09.2017, возбужденное на основании исполнительного документа исполнительный лист (1) N ФС N 018628960 от 02.08.2017, выданный органом: Железнодорожный районный суд г. Хабаровска по делу N 2-1495/2017 от 18.07.2017, предмет исполнения: Задолженность в размере: 217 995.69 руб., должник Бикеев А.С., в пользу взыскателя: Карначев И.А,.

В ходе принудительного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, судебным приставом-исполнителем, с целью установления имущественного положения должника, неоднократно направлялись запросы в регистрирующие органы, банки и иные кредитные организации.

Копии запроса направлены: ООО "Русфинанс Банк", Банк ГПБ (АО), ООО "Хоум Кредит энд Финанс Банк", АО "АЛЬФА-БАНК", ПАО "МТС-Банк", ПАО КБ "Восточный", АО КБ "Модульбанк", ПАО "БАНК УРАЛСИБ", АКБ "Абсолют Банк" (ОАО), ПАО "АК БАРС" БАНК, ПАО "Совкомбанк", ОАО "СКБ-банк", ПАО "Промсвязьбанк", АО "Райффайзенбанк", Калужский газовый и энергетический акционерный банк "Газэнергобанк" ОАО), ПАО "Азиатско-Тихоокеанский Банк", Банк "ТРАСТ" (ПАО), АО "Россельхозбанк", ПАО АКБ "Связь-Банк", ООО КБЭР "Банк Казани", ООО "Экспобанк", АО "СМИ Банк", Банк ВТБ (ПАО), ПАО "Запсибкомбанк", Головной офис Банка ПАО ФК "Открытие", ПАО "Сбербанк России".

Согласно поступившим ответам из регистрирующих органов судебным приставом-исполнителем установлено, что транспортные средства, а также недвижимое имущество за должником не зарегистрированы.

Судебным приставом-исполнителем установлено, что на должника открыты расчетные счета в банках <данные изъяты>".

В ходе исполнения исполнительного документа установлено, что должник имел доходы по месту работы должника: <данные изъяты>. Применена мера принудительного исполнения в виде обращения взыскания на заработную плату должника в целях исполнения исполнительного документа. Постановление судебного пристава не принято <данные изъяты>" в связи с тем, что должник трудовую деятельность в указанной организации не осуществляет.

Судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации. Денежные средства поступали на депозитный счет Отдела до 28.10.2019 года, с должника взыскано 4083.52 рублей. В настоящее время денежные средства на расчетных счетах должника отсутствуют. Согласно поступившим сведениям из иных банков и кредитных организаций, открытые счета, зарегистрированные на имя должника, отсутствуют.

Судебным приставом-исполнителем отдела 22.06.2018 вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, совершен выход по адресу должника, указанному в исполнительном документе, в результате которого установлено, что должник по данному адресу отсутствует.

Руководствуясь: п. 3 ч. 1 ст. 46, п. 3 ч. 1 ст. 47, ст. 14, ч. 1 ст. 46, ч. 1 ст. 47, ст. 6 ФЗ "Об исполнительном производстве" судебным приставом-исполнителем отдела вынесено постановление об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю.

Из заявления Карначева И.А. следует, что 04.01.2021 года им получено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю, акт от 17.06.2020 года, оригинал исполнительного листа серии ФС N 018628960 от 02.08.2017. Исполнительный лист предъявлен к исполнению 21.01.2021 года.

Отказывая в удовлетворении административных требований, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что судебным приставом-исполнителем совершены необходимые действия по окончании исполнительного производства, оснований для признания незаконным обжалуемого постановления не имеется, оснований для признания незаконным направление истцу с нарушением установленного законом срока - постановления от 17.06.2020 г. об окончании исполнительного производства N 68474/17/27003-ИП от 15.09.2017 г. и возвращении исполнительного документа взыскателю, акта от 17.06.2020 г. о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, оригинала исполнительного документа - исполнительного листа серии ФС N 018628960 от 02.08.2017 г., не имеется, поскольку сам по себе пропуск установленного законом срока в условиях, когда отсутствует способ восстановления права не может являться достаточным основанием для удовлетворения исковых требований.

Судебная коллегия с данными выводами суда соглашается.

Исходя из общего положения, установленного частью 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, в то же время, данный срок не является пресекательным и одно лишь неисполнение требований исполнительного документа в указанный срок не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии (абзац 2 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50)).

Согласно абзацу 3 пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50, бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В данном случае судебный пристав-исполнитель, в производстве которого находились исполнительные производства, организовал и осуществлял необходимые действия, направленные на розыск должников и принудительное исполнение по исполнительным производствам, взыскателем по которым является административный истец.

Ссылка административного истца на то, что судебные приставы-исполнители не совершили в ходе исполнительного производства все возможные исполнительные действия, не может быть принята во внимание, поскольку выбор конкретных мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, относится к компетенции судебного пристава-исполнителя, который вправе избрать их самостоятельно в рамках Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ и с учетом требований, содержащихся в исполнительном документе. Административный истец не вправе оценивать целесообразность совершения или несовершения действий, в случае, когда совершение или несовершение таких действий в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, с учетом изложенного, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного решения.

При таком положении оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 15 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Карначева И.А. и его представителя Макарова А.А. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий:

И.А. Коноплева

Судьи:

Е.А. Савченко

С.Р. Карбовский

     
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка