Определение Судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 июня 2021 года Дело N 33а-3550/2021

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Гушкана С.А.,

судей Емельяновой Ю.В., Кутузова М.Ю.,

при секретаре Козиной Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле

03 июня 2021 года

административное дело по апелляционной жалобе Константиновой Надежды Вячеславовны, Залыгиной Надежды Павловны на решение Ленинского районного суда г. Ярославля от 09 марта 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении административного искового заявления Константиновой Надежды Вячеславовны, Залыгиной Надежды Павловны к директору департамента государственного жилищного надзора Ярославской области - главному государственному жилищному инспектору Ярославской области Бараташвили Давиду Теймуразовичу, департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области о признании действий, бездействий незаконными, отказать полностью."

Заслушав доклад судьи Емельяновой Ю.В., судебная коллегия

установила:

Константинова Н.В., Залыгина Н.П. обратились в суд с административным иском к главному государственному жилищному инспектору Ярославской области, департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области о признании бездействия, действий незаконными.

В обоснование заявленных требований указано, что 01.01.2018 г. собственниками помещений в доме ... был заключен договор управления N 37/17 сроком на 3 года с МУП "Дирекция по управлению и эксплуатации многоквартирных домов и приватизации жилого фонда" г. Ярославля, то есть до 11.01.2021 г. Решением Арбитражного суда Ярославской области от 24.09.2020 г. МУП "Дирекция по управлению и эксплуатации многоквартирных домов и приватизации жилого фонда" г. Ярославля признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство на 6 месяцев до 24.03.2021 г., конкурсным управляющим назначена ФИО МУП "Дирекция по управлению и эксплуатации многоквартирных домов и приватизации жилого фонда" г. Ярославля прекратило исполнять договор управления с 01.10.2020 г.

07.10.2020 г. Константинова Н.В. направила в департамент государственного жилищного надзора Ярославской области письмо об указанном факте. Никаких мер, направленных на соблюдение норм ч.ч. 1, 1.1 ст. 161, ч. 3 ст. 200 ЖК РФ в отношении МУП "Дирекция по управлению и эксплуатации многоквартирных домов и приватизации жилого фонда" г. Ярославля, департамент государственного жилищного надзора Ярославской области не принял в нарушение ч.ч. 8, 8.1 ст. 13, ст. 20 ЖК РФ.

12.10.2020 г. приказом департамента государственного жилищного надзора Ярославской области N ЛИЦ20/0589 сведения о доме ... были исключены из реестра лицензий МУП "Дирекция по управлению и эксплуатации многоквартирных домов и приватизации жилого фонда" г. Ярославля. 21.10.2020 г. департамент государственного жилищного надзора Ярославской области прекратил действие лицензии МУП "Дирекция по управлению и эксплуатации многоквартирных домов и приватизации жилого фонда" г. Ярославля. Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области, зная, что собственники помещений дома ... не заключили договор с иной управляющей организацией, не создали ТСЖ, не предпринял должных мер, направленных на исполнение норм, указанных в ч.ч. 1, 1.1 ст. 161, ч.ч. 1, 3 ст. 200 ЖК РФ, а также наделил МУП "Дирекция по управлению и эксплуатации многоквартирных домов и приватизации жилого фонда" г. Ярославля правом не исполнять указанные требования. Орган местного самоуправления до настоящего времени не известил собственников помещений о принятии лицензирующим органом решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта РФ. Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области, зная о том, что мэрией г. Ярославля не исполнены требования ст. 197 ЖК РФ, не предпринял мер в нарушение ст. 20 ЖК РФ.

Признание департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области протокола общего собрания собственников помещений в доме ... не имеющим юридической силы не соответствует п. 1 ч. 6 ст. 20 и ч. 3.1 ст. 198 ЖК РФ. Административный ответчик не наделен правом признания протоколов общих собраний не имеющими юридической силы. МУП "Дирекция по управлению и эксплуатации многоквартирных домов и приватизации жилого фонда" г. Ярославля прекратило деятельность по управлению домом с 01.10.2020 г., но начислило плату за жилое помещение и коммунальные услуги и выставило платежный документ за октябрь 2020 г. Мэрия г. Ярославля обязана определить управляющую организацию для дома своим решением. Бездействие нарушает права административных истцов на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, приводит к порче общего имущества и нарушению санитарных норм.

Истцы просят признать незаконными и нарушающими права Константиновой Н.В., Залыгиной Н.П. бездействие, выразившееся в неисполнении норм, указанных в ст.ст. 13, 20 ЖК РФ и п. 39 Постановления N 491, в отношении МУП "Дирекция по управлению и эксплуатации многоквартирных домов и приватизации жилого фонда" г. Ярославля по факту неисполнения требований ч.ч. 1, 1.1 ст. 161, ч. 3 ст. 200 ЖК РФ, п. 25 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 N 416, бездействие, выразившееся в неисполнении норм, указанных в ст. 20 ЖК РФ, в отношении мэрии г. Ярославля по факту неисполнения требований ст. 197 ЖК РФ, действие, выразившееся в принятии решения о признании протокола общего собрания собственников помещений в доме ... от 22.10.2020 о выборе способа управления, не имеющим юридической силы, бездействие, выразившееся в неисполнении норм ст.ст. 13, 20 ЖК РФ в отношении МУП "Дирекция по управлению и эксплуатации многоквартирных домов и приватизации жилого фонда" г. Ярославля по факту нарушения ч. 6 ст. 198 ЖК РФ, бездействие, выразившееся в неисполнении норм в ст.ст. 13, 20 ЖК РФ по факту неисполнения мэрией г. Ярославля требования ч. 17 ст. 161 ЖК РФ, бездействие, выразившееся в неисполнении норм в ч.ч. 8, 8.1, 8.5, 9 ст. 13 и ч.ч. 1, 2, 4, 4.2, 5, 6 ст. 20 ЖК РФ департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области.

Административные истцы Константинова Н.В., Залыгина Н.П. в судебном заседании суда первой инстанции заявленные требования поддержали. Представитель административного ответчика департамента государственного жилищного надзора Ярославской области по доверенности Субботина Е.А. исковые требования не признала. Представитель заинтересованных лиц мэрии г. Ярославля, департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля по доверенности Хватова Е.А. иск не признала.

Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласны административные истцы.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, вынесении нового решения об удовлетворении заявленных требований. Доводы апелляционной жалобы сводятся к нарушению норм процессуального и материального права, несоответствию выводов суда обстоятельствам дела.

В возражениях на апелляционную жалобу представителем департамента государственного жилищного надзора Ярославской области по доверенности указано на несостоятельность содержащихся в ней доводов.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, в том числе по доводам жалобы, обсудив их, изучив письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что правовых оснований к отмене постановленного судом решения не имеется.

По смыслу статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

Понятие и порядок осуществления государственного жилищного надзора уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации установлены положениями статьи 20 Жилищного кодекса РФ.

В силу пункта 1.1 "Положения о департаменте государственного жилищного надзора Ярославской области", утвержденного Постановлением Правительства Ярославской области от 15.10.2014 N 1030-п, департамент государственного жилищного надзора Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственного жилищного надзора, по региональному государственному жилищному надзору, лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании части 1 статьи 197 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого лицензиат осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, собственники помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, ресурсоснабжающие организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, иные заинтересованные лица должны быть проинформированы о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии, о вступившем в законную силу решении суда об аннулировании лицензии и внесении соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Порядок и сроки информирования об обстоятельствах, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, а также лица, ответственные за соблюдение требований об информировании, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 197 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса РФ в случае вступления в законную силу решения суда о признании лицензиата банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению.

В соответствии с частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса РФ исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса.

Согласно части 3 статьи 199 Жилищного кодекса РФ действие лицензии прекращается в связи с аннулированием лицензии по решению суда и иным основаниям, указанным в Федеральном законе от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", со дня внесения соответствующих записей в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 13 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" действие лицензии прекращается в связи с прекращением вида деятельности лицензиата, на который предоставлена лицензия, в случае представления лицензиатом в лицензирующий орган заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности.

Частью 3 статьи 200 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня: 1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса; 2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса; 4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

В то же время, в силу разъяснений, изложенных в <Письме> Минстроя России от 11.03.2019 г. N 8514-ОГ/04 <Об исключении из реестра лицензий субъекта Российской Федерации>, нормы ч. 3 ст. 200 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) распространяются только на случаи принудительного исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации; таким образом, нормы статьи 200 ЖК РФ не применяются в случаях расторжения и прекращения договора управления по основаниям, не связанным с принудительным исключением сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае аннулирования лицензии и прекращения ее действия в соответствии со ст. 199 ЖК РФ.

Согласно частям 4-6 статьи 200 Жилищного кодекса РФ в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

В случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации открытый конкурс по отбору управляющей организации признан не состоявшимся, допускается заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса.

На основании части 17 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Судом установлено, из материалов дела следует, что МУП "Дирекция по управлению и эксплуатации многоквартирных домов и приватизации жилого фонда" г. Ярославля осуществляло управление многоквартирным домом ... на основании договора от 01.01.2018 г.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 24.09.2020 г. МУП "Дирекция по управлению и эксплуатации многоквартирных домов и приватизации жилого фонда" г. Ярославля признано несостоятельным (банкротом), в отношении его имущества открыто конкурсное производство.

В связи с признанием МУП "Дирекция по управлению и эксплуатации многоквартирных домов и приватизации жилого фонда" г. Ярославля банкротом приказом департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от 12.10.2020 г. N ЛИЦ20/089 сведения обо всех многоквартирных домах, находившихся в управлении МУП "Дирекция по управлению и эксплуатации многоквартирных домов и приватизации жилого фонда" г. Ярославля, в том числе и о доме ..., исключены из перечня многоквартирных домов, обслуживаемых МУП "Дирекция по управлению и эксплуатации многоквартирных домов и приватизации жилого фонда" г. Ярославля, с 31.10.2020 г.

На основании заявления МУП "Дирекция по управлению и эксплуатации многоквартирных домов и приватизации жилого фонда" г. Ярославля приказом департамента государственного жилищного надзора Ярославской области прекращено действие лицензии МУП "Дирекция по управлению и эксплуатации многоквартирных домов и приватизации жилого фонда" г. Ярославля на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с 21.10.2020 г.

Во исполнение пункта 4 Правил информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом, утв. постановлением Правительства РФ от 28.03.2015 г. N 289 департамент государственного жилищного надзора Ярославской области известил департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля об исключении сведений о доме из реестра лицензий МУП "Дирекция по управлению и эксплуатации многоквартирных домов и приватизации жилого фонда" г. Ярославля и необходимости принятия мер по определению управляющей организации в рамках собственных полномочий, а также о прекращении действия лицензии МУП "Дирекция по управлению и эксплуатации многоквартирных домов и приватизации жилого фонда" г. Ярославля.

Территориальной администрацией Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля было организовано проведение общего собрания собственников помещений в доме по вопросу выбора способа управления домом. Согласно протоколу общего собрания от 26.10.2020 г. N 1 принято решение о пролонгации договора управления с МУП "Дирекция по управлению и эксплуатации многоквартирных домов и приватизации жилого фонда" г. Ярославля, о чем 28.10.2020 г. информация была представлена в Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области (л.д. 55-62, том 1).

Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области, исходя из факта признания МУП "Дирекция по управлению и эксплуатации многоквартирных домов и приватизации жилого фонда" г. Ярославля несостоятельным (банкротом), факта прекращения действия его лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, основываясь на части 1 статьи 162 Жилищного кодекса РФ, предусматривающей, что договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, 17.11.2020 г. направил в территориальную администрацию Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля и департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля письмо для принятия мер по определению управляющей организации дома ... (л.д. 54, том 1).

08.12.2020 г. департаментом городского хозяйства мэрии г. Ярославля объявлялся открытый конкурс по отбору управляющей организации, который был признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок. С 01.02.2021 г. по 05.02.2021 г. территориальной администрацией Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля было повторно организовано проведение общего собрания собственников помещений в доме по вопросу выбора способа управления. По результатам собрания принято решение о способе управления - управление управляющей организации, однако управляющая организация не выбрана.

Суд первой инстанции правильно указал, что полномочиями по определению управляющей организации департамент государственного жилищного надзора Ярославской области не наделен.

Также на основании представленных в материалы дела доказательств и пояснений лиц, участвующих в деле, судом правильно установлено, что протокол общего собрания департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области не признавался недействительным, ответ департамента, содержащий суждение о несоответствии протокола положениям нормативных правовых актов, на его действительность не влияет. В соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса РФ вопрос о недействительности протокола общего собрания решается судом.

Принимая во внимание установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства, суд правомерно не усмотрел нарушений закона, иных нормативных правовых актов, нарушений прав и законных интересов административных истцов со стороны департамента государственного жилищного надзора Ярославской области. Вывод суда о том, что департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области были приняты все необходимые меры в рамках его компетенции, судебная коллегия находит правильным.

Доводы апелляционной жалобы о вынесении приказа о прекращении действия лицензии от 21.10.2020 г. до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ярославской области о признании МУП "Дирекция по управлению и эксплуатации многоквартирных домов и приватизации жилого фонда" г. Ярославля несостоятельным (банкротом) правильность выводов суда о законности оспариваемых действий, бездействия административных ответчиков не опровергает, в связи с чем, отклоняются судебной коллегией.