Определение Судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июня 2021 года Дело N 33а-3549/2021

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Малахова В.А.,

судей Федотовой Н.П., Моисеевой О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Антоновой С.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле

08 июня 2021 года

административное дело по апелляционной жалобе Соколова А.А., Смирновой Н.Н., Кукушкина В.Н. и Новожилова А.В. на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 26 февраля 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении административных исковых требований Соколова А.А., Смирновой Н.Н., Кукушкина В.Н. и Новожилова А.В. отказать в полном объеме."

Заслушав доклад судьи Федотовой Н.П., судебная коллегия

установила:

26.02.2020 г. Соколов А.А. обратился в суд с административным иском к КУМИ Администрации ЯМР, просил (том 4 л.д. 4-8):

- признать незаконным Распоряжение КУМИ Администрации Ярославского муниципального района ЯО от ДД.ММ.ГГГГ за N "Об отказе А.А. Соколову в предварительном согласовании предоставления земельного участка";

- обязать КУМИ Администрации Ярославского муниципального района ЯО предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории Соколову А.А. площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

Определением суда от 06.03.2020 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области (том 4 л.д. 17).

12.05.2020 г. Новожилов А.В. обратился в суд с административным иском к КУМИ Администрации ЯМР, просил (том 1 л.д. 5-9):

- признать незаконным Распоряжение КУМИ Администрации Ярославского муниципального района ЯО от ДД.ММ.ГГГГ за N "Об отказе А.В. Новожилову в предварительном согласовании предоставления земельного участка";

- обязать КУМИ Администрации Ярославского муниципального района ЯО предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории Новожилову А.В. площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

Определением суда от 23.12.2020 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области (том 1 л.д. 35).

12.05.2020 г. Кукушкин В.Н. обратился в суд с административным иском к КУМИ Администрации ЯМР, просил (том 2 л.д. 5-9):

- признать незаконным Распоряжение КУМИ Администрации Ярославского муниципального района ЯО от ДД.ММ.ГГГГ за N "Об отказе В.Н. Кукушкину в предварительном согласовании предоставления земельного участка";

- обязать КУМИ Администрации Ярославского муниципального района ЯО предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории Кукушкину В.Н. площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

Определением суда от 23.12.2020 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области (том 2 л.д. 34).

12.05.2020 г. Смирнова Н.Н. обратилась в суд с административным иском к КУМИ Администрации ЯМР, просила (том 3 л.д. 5-9):

- признать незаконным Распоряжение КУМИ Администрации Ярославского муниципального района ЯО от <адрес> за N "Об отказе Н.Н. Смирновой в предварительном согласовании предоставления земельного участка";

- обязать КУМИ Администрации Ярославского муниципального района ЯО предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории Смирновой Н.Н. площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

Определением суда от 23.12.2020 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области (том 3 л.д. 50).

В обоснование требований административные истцы сослались на то, что каждый из истцов обратился в КУМИ Администрации Ярославского муниципального района ЯО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, просили предоставить каждому земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. из земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.

Распоряжениями КУМИ Администрации ЯМР ЯО от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельных участков было отказано. Истцы считают, что указанные в распоряжениях КУМИ Администрации Ярославского муниципального района ЯО от ДД.ММ.ГГГГ основания к отказу являются незаконными.

Определением суда от 26.02.2021 г. все дела соединены в одно производство.

Судом принято вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения и принятии по делу нового решения об удовлетворении требований в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушению норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав объяснения представителя Соколова А.А., Смирновой Н.Н., Кукушкина В.Н. и Новожилова А.В. по доверенности Болдыревой О.В. в поддержание доводов жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований административного истца, суд совокупности таких условий не установил.

С указанными выводами судебная коллегия согласиться не может с учетом следующего.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Соколов А.А. обратился в КУМИ Администрации ЯМР ЯО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов), в котором просил предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории: местоположение <адрес>, основание предоставления - п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, вид права - аренда; цель использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из которой следовало, что административный истец просил предварительно согласовать земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. путем раздела земельного участка с кадастровым номером N (том 4 л.д. 37-38).

ДД.ММ.ГГГГ Новожилов А.В. обратился в КУМИ Администрации ЯМР ЯО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов), в котором просил предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории: местоположение <адрес> основание предоставления - не цуказано, вид права - аренда; цель использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из которой следовало, что административный истец просил предварительно согласовать земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. путем раздела земельного участка с кадастровым номером N (том 1 л.д. 46об, 47).

ДД.ММ.ГГГГ Смирнова Н.Н. обратилась в КУМИ Администрации ЯМР ЯО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов), в котором просила предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории: местоположение <адрес>, основание предоставления - п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, вид права - аренда; цель использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из которой следовало, что административный истец просил предварительно согласовать земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. путем раздела земельного участка с кадастровым номером N (том 3 л.д. 34-35).

ДД.ММ.ГГГГ Кукушкин В.Н. обратился в КУМИ Администрации ЯМР ЯО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов), в котором просил предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории: местоположение <адрес>, основание предоставления - п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, вид права - аренда; цель использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из которой следовало, что административный истец просил предварительно согласовать земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. путем раздела земельного участка с кадастровым номером N (том 2 л.д. 46об-47).

Из выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером N (том 4 л.д. 39-40) следует, что указанный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, имеет категорию земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - запас. Также из указанной выписки следует, что данные о правообладателе земельного участка отсутствуют, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано ограничение прав и обременение объекта недвижимости: запрещение сделок с имуществом, запрет на совершение действий по регистрации, на основании определения Ярославского районного суда Ярославской области от 07.10.2019 по административному делу N 2а-1974/2019.

Судом установлено, что в соответствии с п. 6 ст. 39.15 ЗК РФ на основании распоряжений КУМИ Администрации ЯМР ЯО N, N, N и N от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 46, том 2 л.д. 46, том 3 л.д. 33об., том 4 л.д. 36) рассмотрение заявлений административных истцов было приостановлено в связи с тем, что местоположение земельного участка полностью совпадает с местоположением земельного участка, в отношении которого ранее другим лицом была представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно предоставленной в материалы дела административным ответчиком информации, срок рассмотрения заявлений административных истцов был приостановлен до принятия решения по заявлению, поступившему 30.05.2019 от ООО "ЯРКРО".

ДД.ММ.ГГГГ ООО "ЯРКРО" отозвало поданное 30.05.2019 заявление.

Поскольку основания для приостановления отпали, ДД.ММ.ГГГГ КУМИ Администрации ЯМР ЯО были приняты распоряжение N, N, N, N об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, с которыми не согласны истцы (том 1 л.д. 45, том 2 л.д. 45, том 3 л.д. 32-33, том 4 л.д. 35).

В рамках административного дела N 2а-1974/2019 по исковому заявлению Волкодаева Е.А., Блохина С.Ю. о признании незаконными Распоряжений КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков 07.10.2019 года приняты меры предварительной защиты, а именно: Управлению Росреестра по Ярославской области запрещено вносить в ЕГРН изменения относительно земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, до принятия судом решения по настоящему административному делу.

Кроме того, 29.11.2019 по административному делу N 2а-1974/2019 судом были приняты меры предварительной защиты в виде запрета КУМИ администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, администрации Ярославского муниципального района Ярославской области принимать решение относительно земельного участка с кадастровым номером N, которые могут привести к его отчуждению либо прекращению его существования, в том числе решения о разделе земельного участка, выделе земельного участка, объединении земельных участков, перераспределении земельных участков, до принятия судом решения по настоящему административному делу.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований, суд, руководствуясь положениями ст.4 Закона Ярославской области от 18.12.2015 N 100-з "Об отдельных вопросах реализации полномочий органов исполнительной власти Ярославской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности", пришел к выводу о законности отказа административным истцам в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку на момент рассмотрения их заявления в производстве суда находилось административное дело, в рамках которого заявлялись права на земельные участки, местоположение которых совпадало с испрашиваемым.

С выводом суда судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован ст. ст. 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности, порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и включает в себя:

1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

На основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам(подпункт 3 пункта 6 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Конкретные основания для отказа административным истцам в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории изложены в распоряжениях КУМИ администрации Ярославского муниципального района Ярославской области N, N, N, N от ДД.ММ.ГГГГ, в которых также указаны соответствующие положения нормативно-правовых актов, на основании которых они вынесены.

Вопреки выводам суда такое основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, как нахождение в производстве суда административного дела, в рамках которого заявлялись права на земельные участки, местоположение которых совпадало с испрашиваемым, - распоряжения КУМИ администрации Ярославского муниципального района Ярославской области N N, N, N от ДД.ММ.ГГГГ не содержит.

Основание же, не указанное в оспариваемых распоряжениях, не может подлежать установлению по административному делу, в рамках которого проверяется законность таких распоряжений.