Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 июня 2021 года Дело N 33а-3546/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Казариковой О.В.,

судей: Чуешковой В.В., Карбовского С.Р.,

при секретаре Цой М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 11 июня 2021 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению администрации города Хабаровска к судебному приставу-исполнителю ОСП по Краснофлотскому району города Хабаровска Нестеренко Е.М., ОСП по Краснофлотскому району города Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

по апелляционной жалобе административного истца администрации города Хабаровска на решение Краснофлотского районного суда города Хабаровска от 02 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация города Хабаровска обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Краснофлотскому району города Хабаровска Нестеренко Е.М., ОСП по Краснофлотскому району города Хабаровска, УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, в котором просит суд: постановление судебного пристава-исполнителя по Краснофлотскому району г. Хабаровска Е.М. Нестеренко от 11.12.2019 о взыскании с администрации города Хабаровска исполнительского сбора в размере 50 000 рублей признать незаконным; освободить администрацию от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству N 84161/20/27005-ИП.

В обоснование иска указала, что 14.09.2019 судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Краснофлотскому району г. Хабаровска возбуждено исполнительное производство N 84161/20/27005-ИП, а 11.12.2020 г. вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Указанное постановление административный истец считает незаконным, поскольку при исполнении решения суда у должника отсутствовали виновные действия, администрацией г. Хабаровска принимаются все зависящие от должника меры для исполнения судебного акта, судебный пристав-исполнитель не наделен Бюджетным кодексом РФ полномочиями по взысканию исполнительского сбора за счет средств местного бюджета без наличия судебного акта. Во исполнение требований исполнительного документа постановлением администрации г. Хабаровска от 05.11.2020 N 3565 объект "Строительство автомобильной дороги ул. Руднева квартал Моряков-Амурцев - ул. Тихоокеанская в г. Хабаровске" был включен в проект Перечня адресных инвестиционных проектов на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов с объемом финансирования в 2021 году - 12 000 000 руб. (на выполнение проектных работ), в 2022 году - 13 751 000 руб., в 2023 году - 13 751 000 руб. (на выполнение строительных работ).

Решением Краснофлотского районного суда города Хабаровска от 02 марта 2021 года в удовлетворении административных требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец администрация города Хабаровска считает решение суда незаконным, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административных требований в части освобождения от уплаты исполнительского сбора, приводя доводы изложенные в административном иске.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ОСП по Краснофлотскому району города Хабаровска против доводов апелляционной жалобы возражает, просит оставить ее без удовлетворения, а решение суда - без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца администрации города Хабаровска Суколина Е.А. апелляционную жалобу поддержала по доводам и основаниям в ней изложенным.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель ОСП по Краснофлотскому району города Хабаровска Нестеренко Е.М., ОСП по Краснофлотскому району города Хабаровска, УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, заинтересованное лицо прокуратура Краснофлотского района города Хабаровска, уведомленные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили.

Суд, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрел дело при указанной явке.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений статьи 360 Кодекса административного судопроизводства РФ, части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в суде в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, то есть в порядке производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Судом установлено и из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 05.08.2019 по гражданскому делу N 2-5724/2019 в удовлетворении исковых требований прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска к администрации г. Хабаровска, ООО "Свой дом", ТСЖ "Кораблик" об обязании организовать строительство автомобильной дороги к многоквартирным домам было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 03.12.2019 года указанное решение отменено, исковые требования прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска к администрации г. Хабаровска о возложении обязанности были удовлетворены. Постановлено возложить на администрацию г.Хабаровска в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность организовать строительство автомобильной дороги к многоквартирным домам N N 31, 35, 35А по кварталу Морякам-Амурцам г. Хабаровска в соответствии с требованиями федерального законодательства, ввода их в эксплуатацию и включения указанной автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. Решение вступило в законную силу 03.12.2019 года.

04.09.2020 года взыскателем в адрес службы судебных приставов направлен исполнительный лист серии ФС N 031135145 для возбуждения исполнительного производства.

14.09.2020 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Краснофлотскому району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Нестеренко Е.М. возбуждено исполнительное производство N 84161/20/27005-ИП в отношении должника администрации города Хабаровска. Предмет исполнения: возложение обязанности организовать строительство автомобильной дороги к многоквартирным домам N N 31, 35, 35А по кварталу Морякам-Амурцам г. Хабаровска в соответствии с требованиями федерального законодательства, ввода их в эксплуатацию и включения указанной автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Отправленная должнику копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 14.09.2020 года вручена администрации г. Хабаровска 18.09.2020 года, в котором должнику предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

В этот же день 14.09.2020 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Краснофлотскому району г. Хабаровска Нестеренко Е.М. вынесено и направлено требование должнику об исполнении решения суда в срок до 09.10.2020 года, которое получено администрацией города Хабаровска 21.09.2020 года.

12.10.2020 года администрация г.Хабаровска направила судебному приставу-исполнителю информацию о том, что выполнение работ по разработке проектной документации, в целях строительства автомобильной дороги, включено в перечень адресных инвестиционных проектов на 2021 год.

11.12.2020 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Краснофлотскому району г.Хабаровска Нестеренко Е.М. вынесено оспариваемое постановление о взыскании с администрации г. Хабаровска исполнительского сбора в размере 50 000 руб., которое получено должником 23.12.2020 года.

Одновременно судебный пристав-исполнитель вынес требование об исполнении решения суда в срок до 31.12.2020 года.

13.01.2021 года в ОСП поступил ответ администрации г.Хабаровска о том, что в рамках исполнительного производства N 84161/20/27005-ИП объект капитального строительства включен в Перечень адресных инвестиционных проектов города Хабаровска на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов, утвержденный постановлением администрации города Хабаровска от 05.11.2020 г. N 3565, с лимитом 99 502 тыс. рублей, в том числе: 2021 год - 12 000 000 руб., 2022 год - 13 751 000 руб., 2023 год - 73 751 000 руб. Заказчик строительства: МКУ "Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту". Плановые сроки производства работ: проектно-изыскательские работы до 25.12.2021г.; строительно-монтажные работы - 2022-2023 г.г.; передача объекта в муниципальную собственность - 2023 г.

29.01.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП по Краснофлотскому району г. Хабаровска Нестеренко Е.М. вынесено и направлено требование должнику об исполнении решение суда в срок до 26.02.2021 года. К 01.03.2021 года предоставить заключенный муниципальный контракт, акт о приеме выполненных работ по форме КС-2.

29.01.2021 года судебный пристав-исполнитель в адрес должника вынес предупреждение о том, что в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда должник может быть привлечен к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ - злостное неисполнение вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению лицом, подвергнутым административному наказанию за деяние, предусмотренное частью 4 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенное в отношении того же судебного акта.

В связи с неисполнением должником в срок, установленный для добровольного исполнения, требований исполнительного документа 11.12.2020 судебным приставом-исполнителем Нестеренко Е.М. по исполнительному производству N 84161/20/27005-ИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в сумме 50 000 руб.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанций пришел к выводу, что, вынося оспариваемое в рамках данного дела постановление, судебный пристав-исполнитель Нестеренко Е.М. действовала в соответствии с полномочиями, предоставленными ей должностным регламентом N 520, утвержденным 23.06.2015 руководителем Управления ФССП России по Хабаровскому краю, Положением об Отделе судебных приставов по Краснофлотскому району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю, статьями 12, 13, 14 Федерального закона N 118-ФЗ, на основании ст.ст. 30, 105, 112 Федерального закона N 229-ФЗ.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в части отказа в признании оспариваемого постановления незаконным, поскольку при разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным по делу обстоятельствам.

При неисполнении решения суда в установленный срок, судебный пристав-исполнитель обязан принять меры к понуждению должника исполнить решение суда. К таким мерам принуждения относится и взыскание исполнительского сбора, в связи с чем, постановление о взыскании исполнительского сбора является законным.

Вместе с тем, судебная коллегия считает возможным освободить администрацию города Хабаровска от взыскания исполнительского сбора, учитывая следующие обстоятельства.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", а также пунктом 2.1 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 23.12.2010 N 01-8, в силу которых, в случае неисполнения должником в добровольном порядке требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать с должника-организации исполнительский сбор в размере пятидесяти тысяч рублей.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).

Исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Частью 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п.72 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6,7,9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, ч.3 ст.62 КАС РФ, ч.4 ст.200 АПК РФ).

Между тем, принимая решение, суд первой инстанции указанное не учел.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как следует из п. 1 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 года N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к таким мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Вместе с тем, фактические обстоятельства, связанные с особенностями исполнения решения суда, объемом мероприятий, которые необходимо выполнить должнику, как и предпринятые должником меры для исполнения требований исполнительного документа, необоснованно не приняты судом в качестве оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

Судебной коллегией принято во внимание, что административным истцом в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие совершение действий направленных на исполнение решения суда.

Так, объект капитального строительства включен в Перечень адресных инвестиционных проектов города Хабаровска на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов, утвержденный постановлением администрации города Хабаровска от 05.11.2020 г. N 3565, с лимитом 99 502 тыс. рублей, в том числе: 2021 год - 12 000 000 руб., 2022 год - 13 751 000 руб., 2023 год - 73 751 000 руб. Заказчик строительства: МКУ "Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту". Плановые сроки производства работ: проектно-изыскательские работы до 25.12.2021г.; строительно-монтажные работы - 2022-2023 г.г.; передача объекта в муниципальную собственность - 2023 г.

Данные обстоятельства были сообщены судебному приставу-исполнителю.

При таких обстоятельствах, исходя из установленных обстоятельств по делу, свидетельствующих об отсутствии вины должника в неисполнении в полном объеме требований исполнительного документа, судебная коллегия считает необходимым решение суда изменить в указанной части, освободив администрацию города Хабаровска от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу административного истца администрации города Хабаровска удовлетворить частично.

Решение Краснофлотского районного суда города Хабаровска от 02 марта 2021 года отменить в части отказа в освобождении администрации города Хабаровска от уплаты исполнительского сбора.

Принять по делу в указанной части новое решение, которым освободить администрацию города Хабаровска от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Краснофлотскому району города Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Нестеренко Е.М. от 11 декабря 2020 года по исполнительному производству N 84161/20/27005-ИП.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий:

О.В. Казарикова

Судьи:

В.В. Чуешкова

С.Р. Карбовский

     
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка