Определение Тверского областного суда

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 33а-3543/2021

Судья Тверского областного суда Иванов Д.А.,

рассмотрев материалы судебного дела по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании бездействия администрации Федерального казённого учреждения "Исправительная колония N 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области", возложении на неё обязанностей выплатить заработную плату и предоставить документы о трудовой деятельности

по частной жалобе ФИО1 на определение судьи Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 12 июля 2021 года об оставлении административного искового заявления без движения,

установил:

5 июля 2021 года ФИО1 направил в Нелидовский межрайонный суд Тверской области административное исковое заявление к Федеральному казённому учреждению "Исправительная колония N 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области" (далее -ФКУ ИК-9) и Федеральному казначейству.

Из административного искового заявления следует, что с марта 2021 года ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-9. С 23 апреля 2021 года он привлечён к работам по сборке ритуальных изделий. В мае 2021 года ФИО1 отработал 63 часа. Однако заработная плата ему начислена не была и не выплачивалась свыше двух месяцев. Его запросы о выдаче копии трудовой книжки, приказа о назначении на работу и расчётного листа оставлены без внимания.

В связи с этим ФИО1 просил признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-9, обязать её выплатить заработную плату и предоставить документы о трудовой деятельности (л.д. 10, 11-12)

12 июля 2021 года судья Нелидовского межрайонного суда Тверской области в соответствии со ст. 130 КАС Российской Федерации вынес определение об оставлении административного искового заявления без движения, указав, что ФИО1 не выполнил требования ст. 125, 126 и 220 КАС Российской Федерации: не указал местонахождение Федерального казначейства, сведения о том, какие права оно нарушило, и какие требования к нему предъявляются; не предоставил копии искового заявления по числу административных ответчиков; приложил незаверенную выписку из календаря уголовного дела; не представил документов, свидетельствующих о наличии оснований для предоставления отсрочки по оплате государственной пошлины; не отразил, какие конкретно действия (бездействие) администрации исправительного учреждения считает незаконными, и в чём конкретно заключается нарушение его прав, свобод и законных интересов, нечётко сформулировал просительную часть искового заявления. Срок для устранения недостатков был установлен до 26 июля 2021 года (л.д. 1-3).

19 июля 2021 года копия определения об оставлении административного искового заявления без движения вручена ФИО1 (л.д. 15).

27 июля 2021 года судья Нелидовского межрайонного суда Тверской области вынес определение о возвращении административного искового заявления в связи с неустранением ФИО1 недостатков, указанных в определении от 12 июля 2021 года (л.д. 16).

3 августа 2021 года в Тверской областной суд поступила частная жалоба ФИО1 на определение от 12 июля 2021 года. Заявитель указал, что при обращении в суд с исковым заявлением о рассмотрении трудовых споров государственная пошлина не уплачивается. Представленная выписка является единственным доказательством, так как другие документы администрация ФКУ ИК-9 ему не предоставила. Судья проигнорировал ходатайство о запросе документов, которое было изложено в административном исковом заявлении (л.д. 6). 26 августа 2021 года судья Нелидовского межрайонного суда Тверской области восстановил ФИО1 срок подачи частной жалобы (л.д. 19).

Проверив материалы дела, прихожу к выводу о том, что частная жалоба подлежит полному удовлетворению.

Согласно КАС Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов (ч. 1 ст. 4). Гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании бездействия организации, наделённой отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов (ч. 1 ст. 218).

Административное исковое заявление может содержать требования о признании незаконным бездействия административного ответчика, об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определённые действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 и 3 ч. 1 ст. 124).

Административное исковое заявление подаётся в суд в письменной форме в разборчивом виде и подписывается с указанием даты внесения подписей административным истцом. В административном исковом заявлении о признании незаконным бездействия организации, наделённой государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: наименование суда, в который подаётся административное исковое заявление; фамилия, имя и отчество административного истца, его место жительства или место пребывания, дата и место рождения; перечень прилагаемых к административному исковому заявлению документов; организация, наделённая государственными или иными публичными полномочиями, совершившая оспариваемое бездействие; дата и место совершения оспариваемого бездействия; сведения о том, в чём заключается оспариваемое бездействие; сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым бездействием; нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое бездействие; сведения о невозможности приложения к административному исковому заявлению каких-либо документов из числа указанных в ч. 3 ст. 220 КАС Российской Федерации и соответствующие ходатайства; требование о признании незаконными бездействия организации, наделённой государственными или иными публичными полномочиями (ч. 1, п. 1, 2 и 9 ст. 125, п. 2, 4, 6, 7, 8 и 10 ч. 2 ст. 220).

К административному исковому заявлению о признании незаконным бездействия организации, наделённой государственными или иными публичными полномочиями, прилагаются: копии заявления и документов в количестве, соответствующем числу административных ответчиков; документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере либо ходатайство о предоставлении отсрочки уплаты государственной пошлины с приложением документов, свидетельствующих о наличии оснований для этого; документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, при условии, что административный истец по данной категории административных дел не освобождён от доказывания каких-либо из этих обстоятельств (п. 1, 2 и 3 ст. 126 и ч. 3 ст. 220).

Судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения (ч. 1 ст. 130).

Судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если не исправлены недостатки данного административного искового заявления и документов, приложенных к нему, в срок, установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения (п. 7 ч. 1 ст. 129).

Вопреки выводам, изложенным в определении об оставлении административного искового заявления без движения, административное исковое заявление ФИО1 содержит все необходимые сведения, указанные ст. 220 КАС Российской Федерации. По делам об оспаривании бездействия органов власти и организаций, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, законом не предусмотрена обязанность заявителя указывать местонахождение административного ответчика. ФИО1 описал, в чём выразилось бездействие администрации исправительного учреждения, когда и где это бездействие имело место, указал, что были нарушены его трудовые права на получение заработной платы и истребование документов о трудовой деятельности. Высказавшись о предоставлении незаверенной выписки, судья, по сути, дал оценку доказательству. Вопросы оценки доказательств не входят в полномочия судьи на стадии решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.

Кроме того, в соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 220 КАС Российской Федерации ФИО1 В.В. отразил, что не мог предоставить документы, указанные в ч. 3 ст. 220 КАС Российской Федерации, так как администрация исправительного учреждения игнорировала его запросы, просил истребовать нужные доказательства, а также, исходя из наличия признаков трудового спора, разрешить вопрос о необходимости уплаты государственной пошлины или отсрочить её уплату.

Поскольку ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы, находится в условиях, в которых его право на свободу передвижения существенно ограничено, ссылался на злоупотребления со стороны администрации исправительного учреждения, непредставление копий административного искового заявления и документов, свидетельствующих о наличии оснований для отсрочки уплаты государственной пошлины, не может являться достаточными основаниями для оставления административного искового заявления без движения.

Таким образом, с учётом особенностей правового положения заявителя обозначенные в оспариваемом определении обстоятельства не препятствуют принятию искового заявления к производству суда. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС Российской Федерации оно подлежит отмене, как основанное на неправильном применении норм процессуального права.

Так как неисправление недостатков, указанных в определении об оставлении административного искового заявления без движения, явилось единственным основанием для вынесения определения о возращении административного искового заявления ФИО1, данное определение также подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 315, 316 КАС Российской Федерации,

определил:

частную жалобу ФИО1 удовлетворить полностью.

Определения судьи Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 12 июля 2021 года об оставлении административного искового заявления без движения и от 27 июля 2021 года о возвращении административного искового заявления отменить.

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании бездействия администрации Федерального казённого учреждения "Исправительная колония N 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области", возложении на неё обязанностей выплатить заработную плату и предоставить документы о трудовой деятельности направить в Нелидовский межрайонный суд Тверской области для рассмотрения со стадии принятия административного искового заявления к производству суда.

Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья Иванов Д.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка