Определение Псковского областного суда

 
ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 февраля 2022 года Дело N 33а-354/2022

Судья судебной коллегии по административным делам Псковского областного суда Качнов Д.Ю., рассмотрев единолично без проведения судебного заседания материалы по частной жалобе ФКУ ИК-2 УФСИН России по Псковской области на определение судьи Островского городского суда Псковской области от 14 января 2022 года об отказе в принятии административного искового заявления,

УСТАНОВИЛ:

ФКУ ИК-2 УФСИН России по Псковской области (далее - ФКУ ИК-2, Учреждение) обратилось в суд с административным иском к Псковскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области о признании незаконным протеста прокурора от (дд.мм.гг.) года N (****) на приказ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Псковской области от (дд.мм.гг.) года N (****) "<данные изъяты>".

Определением судьи Островского городского суда Псковской области от 14 января 2022 года в принятии административного искового заявления ФКУ ИК-2 отказано на основании пункта 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) со ссылкой на то, что протест прокурора, в отличие от представления прокурора, не может быть самостоятельно оспорен в рамках административного судопроизводства, так как не нарушает прав административного истца.

ФКУ ИК-2 подана частная жалоба на данное определение судьи, в которой указано на его незаконность. Со ссылкой на нарушение прав и законных интересов податель жалобы указывает на то, что Кодекс административного судопроизводства РФ не исключает права обжалования акта прокурорского реагирования в виде протеста, принесенного на локальный нормативный акт.

В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) частная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения частной жалобы, без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания судьей единолично.

Проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции в соответствии с положениями статьи 308 КАС РФ, суд апелляционной инстанции находит обжалуемое определение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах (пункт 1 части 1 статьи 128 КАС РФ).

Отказывая в принятии административного искового заявления ФКУ ИК-2 по указанному основанию, судья городского суда сделал вывод о том, что протест прокурора, принесенный в порядке положений статьи 23 Федерального закона РФ от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - ФЗ "О прокуратуре"), носит характер предложения соответствующему должностному лицу устранить выявленные прокурором нарушения, не содержит распорядительно-властных предписаний, то есть по сути носит рекомендательный характер, не возлагает обязанности по отмене или изменению опротестованного прокурором акта и не возлагает какой-либо ответственности за неисполнение такой обязанности, не может быть исполнен принудительно. Тем самым оснований для оспаривания протеста прокурора в рамках самостоятельного судопроизводства не имеется, поскольку он не нарушает прав заявителя.

Однако суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными выводами судьи суда первой инстанции.

В силу положений статьи 6 ФЗ "О прокуратуре РФ" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33, 39.1 и 39.2 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1).

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 ФЗ "О прокуратуре РФ" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно положениям статьи 23 ФЗ "О прокуратуре РФ" прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Таким образом, протест прокурора, как и его представление, предусмотренное статьёй 24 ФЗ "О прокуратуре", является одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона.

За не рассмотрение протеста прокурора предусмотрена административная ответственность по статье 17.7 КоАП РФ, что свидетельствует о том, что невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, являясь основанием для привлечения органов и должностных лиц к административной ответственности, затрагивает права этих лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно изложенной в его решениях, акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и интересы граждан, юридических лиц, независимо от того, какой характер - нормативный или ненормативный - носят оспариваемые акты. Иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит статье 46 Конституции Российской Федерации.

Должностные лица органов прокуратуры относится к должностным лицам, чьи решения, действия (бездействие) могут быть оспорены по правилам главы 22 КАС РФ "Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих".

Таким образом, ФКУ ИК-2, считая принесенный прокурором протест на изданный Учреждением приказ, нарушающим права и законные интересы Учреждения, создающий препятствия к осуществлению его деятельности, незаконно возлагающим какие-либо обязанности, вправе обратиться в суд с соответствующим административным иском в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ, с разрешением данного иска по существу.

Верховный Суд Российской Федерации, изложив в Обзоре судебной практики N 3 (2015), утверждённом Президиумом Верховного Суда РФ 25 ноября 2015 года, правовую позицию о возможности оспаривания в судебном порядке представления прокурора, вопреки выводам, изложенным в обжалуемом определении, не установил запрета на возможность такого оспаривания протеста прокурора, являющегося по своей сути также мерой прокурорского реагирования на нарушение закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 316 КАС РФ суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, вправе отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

Поскольку судом первой инстанции допущены существенные нарушения норм процессуального права, которые повлекли принятие незаконного судебного акта, без отмены которого невозможны восстановление и защита прав и законных интересов заявителя, оспариваемое определение судьи подлежит отмене с направлением материала в суд первой инстанции для решения вопроса со стадии принятия.

Руководствуясь положениями статей 315-317 КАС РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение судьи Островского городского суда Псковской области от 14 января 2022 года отменить.

Материал по административному исковому заявлению ФКУ ИК-2 УФСИН России по Псковской области к Псковскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области о признании незаконным протеста прокурора от (дд.мм.гг.) года N (****) на приказ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Псковской области от (дд.мм.гг.) года N (****) направить в Островский городской суд Псковской области для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.

Кассационная жалоба может быть подана через Островский городской суд Псковской области в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья: (подпись) Д.Ю. Качнов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка