Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 мая 2021 года Дело N 33а-3541/2021

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 02 июня 2021 года.

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Казариковой О.В.

судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.

при секретаре: Цой М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 28 мая 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Мараховской А.Р. к Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г.Хабаровска, Управлению Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю об оспаривании решения, действий, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе административного истца Мараховской А.Р. на решение Индустриального районного суда города Хабаровска от 15 февраля 2021 года.

заслушав доклад судьи Савченко Е.А., пояснения представителя административного истца Мараховской А.Р. - Кошкаревой А.В., представителей административных ответчиков УФНС России по Хабаровскому краю Богатовой М.В., ИФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска Ереминой О.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мараховская А.Р. обратилась в суд административным иском к ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска, УФНС России по Хабаровскому краю об отказе в предоставлении сведений о должнике, обязании административного ответчика предоставить административному истцу сведения о движении денежных средств и их остатках по расчетным счетам должника.

В обоснование административного иска указала, что Индустриальным районным судом г. Хабаровска ей выдан исполнительный лист о взыскании денежных средств с должника ООО "РУСЬ-ТУР".

16 сентября 2020 Мараховская А.Р. обратилась в ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска с заявлением о предоставлении налоговым органом сведений о должнике, а именно: о наименовании и местонахождении банков и иных кредитных организаций, в которых открыты счета должника, номерах расчетных счетов, количестве и движении денежных средств в рублях и иностранной валюте, об иных ценностях должника, находящихся на хранении в банках и иных кредитных организациях.

В ответ на указанное обращение Мараховской А.Р. предоставлены сведения об открытых банковских счетах ООО "РУСЬ-ТУР", наименованиях и месте нахождения банков, в которых находятся данные счета, однако письмом от 14.09.2020 N 06-19/002530дсп отказано в предоставлении информации о количестве и движении денежных средств в рублях и иностранной валюте на расчетных счетах, об иных ценностях должника, находящихся на хранении в банках и иных кредитных организациях в связи с тем, что Инспекция не располагает данной информацией.

Не согласившись с данным отказом в предоставлении информации, административный истец 15 сентября 2020 года обратился в УФНС России по Хабаровскому краю, которое решением от 02 октября 2020 года N 13-08/227/18228 подтвердило законность действий Инспекции.

Мараховская А.Р. полагает, что действия налогового органа нарушают положения ст. 69 Федерального закона "Об исполнительном производстве", устанавливающей обязанность налогового органа предоставлять такие сведения, и что налоговый орган вправе и обязан запросить у банков сведения о движении денежных средств и их остатках на расчетных счетах должника, чтобы предоставить данные сведения по обращению взыскателя. В связи с указанным, административный истец просил суд признать незаконными действия ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска по отказу в предоставлении сведений о количестве и движении денежных средств в рублях и иностранной валюте на счетах налогоплательщика-должника ООО "РУСЬ-ТУР" по исполнительному листу серии ФС N 024666589 от 08.09.2020, выданному Индустриальным районным судом г. Хабаровска по делу N 2-2464/2020; решение УФНС России по Хабаровскому краю по результатам рассмотрения жалобы от 02.10.2020 N 13-08/227/18228, выразившееся в отказе в удовлетворении жалобы Мараховской А.Р. на действия ИНФС России по Железнодорожному району г.Хабаровска; обязать ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска предоставить сведения о количестве и движении денежных средств в рублях и иностранной валюте на счетах налогоплательщика-должника ООО "РУСЬ-ТУР" по исполнительному листу серии ФС N 024666589 от 08.09.2020, выданному Индустриальным районным судом г.Хабаровска по делу N 2-2464/2020.

Решением Индустриального районного суда города Хабаровска от 15.02.2021 административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе административный истец Мараховская А.Р. ставит вопрос об отмене решения суда, полагая его незаконным, вынесенным с нарушением норм материального права. Полагает ошибочным вывод суда о том, что налоговые органы не являются держателем информации об операциях на счетах налогоплательщика, поскольку данный вывод противоречит положениям п.8 ст. 69, п.1-3 ч.9 Федерального закона N 229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве". Настаивает на том, что административными ответчиками не указаны основания, которые препятствуют налоговому органу получить в банках запрашиваемую заявителем информацию.

В письменных возражениях на доводы апелляционной жалобы ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца без удовлетворения.

УФНС России по Хабаровскому краю в письменных возражениях на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец, извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, не явился, о намерении лично участвовать в судебном разбирательстве не заявил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. В связи с указанным, в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в его отсутствие.

Представитель административного истца Мараховской А.Р. - Кошкарева А.В., доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме. Просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение.

Представитель административного ответчика ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска Еремина О.Г. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель административного ответчика УФНС России по Хабаровскому краю Богатова М.В., согласившись с позицией ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в ответ на поданное Мараховской А.Р. 14.09.2020 заявление о предоставлении сведений о должнике ООО "РУСЬ-ТУР", налоговым органом 14.09.2020 направлен ответ заявителю, а именно сведения о должнике по форме 9 "Сведения об открытых банковских счетах налогоплательщика".

В дополнение налоговый орган направил заявителю письмо N 06-19/002530дсп, содержащее мотивированный отказ в предоставлении сведений о количестве и движении денежных средств в рублях и иностранной валюте, об иных ценностях должника, находящихся на хранении в банках и иных кредитных организациях, поскольку такими сведениями Инспекция не располагает.

Не согласившись с данным ответом, Мараховская А.Р. обратилась с жалобой в УФНС России по Хабаровскому краю, по результатам проведения которой принято решение от 02 октября 2020 года N 13-08/227/18228 об оставлении жалобы без удовлетворения.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции пришел к выводу, что отказ налогового органа в предоставлении сведений о движении денежных средств и их остатках на счетах, об иных ценностях должника ООО "РУСЬ-ТУР", находящихся на хранении в банках и иных кредитных организациях является правомерным, поскольку Инспекция не располагала данными сведениями в связи с регистрацией должника в г. Москве; правовые основания для запроса данных сведений у банков, у налогового органа отсутствуют, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия полагает выводы суда правильными, основанными на правильном толковании норм материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ) исполнительный документ о взыскании денежных средств или об их аресте может быть направлен в банк или иную кредитную организацию непосредственно взыскателем.

Согласно части 8 статьи 69 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ в целях установления имущественного положения должника судебный пристав-исполнитель может запрашивать эти сведения у налоговых органов, иных органов и организаций, исходя из размера задолженности.

Этой же нормой предусмотрено, что взыскатель при наличии у него исполнительного листа с неистекшим сроком предъявления к исполнению вправе обратиться в налоговый орган с заявлением о представлении сведений, указанных в пунктах 1 - 3 части 9 статьи 69 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ.

В силу части 9 статьи 69 Федерального закона "Об исполнительном производстве" у налоговых органов, банков и иных кредитных организаций могут быть запрошены следующие сведения об имущественном положении должника: о наименовании и местонахождении банков и иных кредитных организаций, в которых открыты счета должника; о видах и номерах банковских счетов, количестве и движении денежных средств в рублях и иностранной валюте; об иных ценностях должника, находящихся на хранении в банках и иных кредитных организациях; иные сведения об имуществе должника.

Налоговые органы, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на имущество, лица, осуществляющие учет прав на ценные бумаги, банки и иные кредитные организации, иные органы и организации представляют запрошенные сведения в течение семи дней со дня получения запроса (статья 15, часть 10 статьи 69 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

ФНС России в соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года N 506 осуществляет функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов, сборов и страховых взносов, в случаях предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом табачной продукции, за применением контрольно-кассовой техники, а также функции органа валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.

Служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим аккредитацию филиалов, представительств иностранных юридических лиц (за исключением представительств иностранных кредитных организаций), а также обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований РОФ по денежным обязательствам.

Налоговые органы не являются держателями информации об операциях на счетах налогоплательщика. В соответствии с положениями ст. 86 Налогового кодекса Российской Федерации банки обязаны выдавать налоговым органам справки о наличии счетов, вкладов (депозитов) в банке и (или) об остатках денежных средств на счетах, по вкладам (депозитам) организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, а также справки об остатках электронных денежных средств и о переводах электронных денежных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия налоговых органов по истребованию выписок по счетам налогоплательщиков закреплены:

1) пунктами 2 и 4 статьи 86 Налогового кодекса Российской Федерации - при осуществлении функций контроля соблюдения законодательства о налогах и сборах;

2) пунктом 8 статьи 14 Федерального закона от 27 июня 2011 года N 161-ФЗ "О национальной платежной системе" - при осуществлении функции контроля в отношении организаций (индивидуальных предпринимателей), являющихся банковскими платежными агентами (субагентами);

3) пунктом 5 статьи 7 Федерального закона от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" - при осуществлении функции контроля по использованию платежными агентами и поставщиками специальных банковских счетов;

4) пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 22 мая 2003 года N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации" - при осуществлении функции контроля за соблюдением законодательства РФ о применении контрольно-кассовой техники, а также за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей.

Из изложенного следует, что по запросу взыскателя по исполнительному листу (с неистекшим сроком предъявления к исполнению), налоговый орган обязан предоставить информацию о номерах счетов расчетных должника, открытых в банках.

В свою очередь, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц отнесено к банковским операциям (пункт 3 части 1 статьи 5 Федерального закона от 2 декабря 1990 года N 395-1 "О банках и банковской деятельности").

Таким образом, предусмотренная пунктом 2 части 9 статьи 69 возможность истребования у банков и иных кредитных организаций сведения о количестве и движении денежных средств в рублях и иностранной валюте по счетам должника, отнесена к полномочиям судебного пристава-исполнителя, реализуемым в соответствии с частью 8 названной статьи с разрешения старшего судебного пристава или его заместителя, данного в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного старшим судебным приставом или его заместителем усиленной квалифицированной электронной подписью.

Аналогичные разъяснения содержатся письме ФНС России от 11 июня 2009 года N МН-226/469@ (с учетом изменений, внесенных письмом от 26 марта 2010 года N МН-22-6/221@), в соответствии с которыми, при обращении в налоговые органы взыскателя с запросом о получении информации о счетах должника с одновременным предъявлением подлинника или заверенной в установленном законодательством Российской Федерации порядке копии исполнительного листа с не истекшим сроком предъявления к исполнению взыскателю в течение семи дней со дня получения указанного запроса представляется информация о наименовании, основном государственном регистрационном номере ОГРН) и месте нахождения банка, в котором открыты счет должника, а также о номерах этих счетов.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для предоставления Мараховской А.Р. сведений о движении и остатках денежных средств по счетам ООО "РУСЬ-ТУР", у ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска не возникло, в связи с чем административному истцу законно и обоснованно отказано в предоставлении указанных сведений.

Установленные по административному делу фактические обстоятельства, оцениваемые судебной коллегией применительно к вышеприведенным нормам, подтверждают правомерность указания суда на необходимость в отказе в удовлетворении административного иска. Суд правильно определилхарактер правоотношений, возникших между сторонами по административному делу, и нормы материального права, подлежащие применению в данном случае, а также верно установил юридически значимые обстоятельства по делу и надлежащим образом оценил имеющиеся доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ.

В целом апелляционная жалоба повторяет доводы и правовую позицию административного истца, изложенные в административном исковом заявлении, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.

Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Индустриального районного суда города Хабаровска от 15 февраля 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Мараховской А.Р. без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий: О.В. Казарикова

Судьи: Е.А. Савченко

С.Р. Карбовский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка