Определение Судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 июня 2021 года Дело N 33а-3535/2021

Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Меремьянина Р.В.,

судей Калугиной С.В., Кобзевой И.В.,

при секретаре Тезиковой Е.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Дивисенко О.В. к главному государственному санитарному врачу Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту Приваловой Л.А., Юго-Восточному территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту о признании незаконными действий по вынесению постановлений N 577 и N 578 от 25.08.2020 года, по апелляционной жалобе Дивисенко О.В. на решение Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 17 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Меремьянина Р.В., выслушав Дивисенко О.В. ее представителей Лосеву Е.М., Куршину Т.В., поддержавших доводы жалобы, должностное лицо, вынесшее оспариваемые постановления Привалову Л.А., представителя административного ответчика Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту - Пивоварову Т.Е., представителя заинтересованного лица ОАО "РЖД" - Петрыкину М.А., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда,

УСТАНОВИЛА:

Дивисенко О.В. обратилась в Железнодорожный районный суд г. Воронежа с административным исковым заявлением к главному государственному санитарному врачу Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту Приваловой Л.А., Юго-Восточному территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту о признании незаконными действий по вынесению в отношении нее постановлений от 25.08.2020 года N 577 об изоляции, N 578 о временном отстранении от работы в течение 14 дней с даты контакта (дата контакта 14.08.2020 год), признать указанные постановления не соответствующими нормативным правовым актам, нарушающими права ее права, свободы и законные интересы.

Решением Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 17 февраля 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Дивисенко О.В. просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить исковые требования.

В ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции 15 июня 2021 года был объявлен перерыв до 14 часов 40 минут 17 июня 2021 года и затем до 9 часов 30 минут 18 июня 2021 года.

Проверив в полном объеме материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда находит жалобу неподлежащей удовлетворению, а принятое судом решение подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пп.а п.2 ст.10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с частью 1 статьи 14 указанного Федерального закона организации обязаны: а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

В силу ст.19 указанного Федерального закона, граждане обязаны соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций; выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие Правила были утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417.

Названные Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, возложена обязанность обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий (Указами Президента РФ от 28.04.2020 N 294 и от 11.05.2020 N 316 полномочия высших должностных лиц субъектов продлены), в первую очередь определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.

Указом Губернатора Воронежской области от 03 апреля 2020 г. N 138-у "О мерах по предотвращению распространения на территории Воронежской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)" на территории Воронежской области введен режим повышенной готовности.

Указом Губернатора Воронежской области от 13.05.2020 N 184-у "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", действовавшим на дату вынесения оспариваемых постановлений, действие режима повышенной готовности продлено.

Согласно ст. 29 Закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и п. 2.1 СП 3.1/3.2.2146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с частью 1 статьи 33 ФЗ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Согласно пункту 3.5 Санитарно-эпидемиологических правил 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 года, N 15 медицинские организации, установившие предварительный или заключительный диагноз COVID-19 направляют в органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, экстренное извещение (в редакции N 1 действовавшей с 07.06.2020 г. до 17.11.2020 г.).

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

По настоящему делу совокупности указанных обстоятельств судом не установлено.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании полученной информации 16 августа 2020 года ЧУЗ КБ "РЖД-Медицина" о выявлении у работника Диспетчерского центра управления перевозками Юго-Восточной дирекции управления движением Корсакова В.А. заболевания новой коронавирусной инфекцией, вызванной COVID-19, который перед выявлением заболевания в течение смены, осуществлял обход участков вверенного района управления, главным санитарным врачом по Юго-Восточной железной дороге Приваловой Л.А. в адрес начальника Юго-Восточной дирекции управления движением Попова В.В. выдано предписание N 526 от 16.08.2020 года об обеспечении проведения заключительной дезинфекции силами специализированной организации в помещениях Диспетчерского центра, организации проведения лабораторного обследования на COVID-19 всех работников Диспетчерского центра, не отстраненных от работы по контакту с заболевшим.

Из текста донесения на случай новой коронавирусной инфекции от 17 августа 2020 года, направленной в адрес главного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге Приваловой Л.А., усматривается, что у работника Диспетчерского центра управления перевозками Юго-Восточной дирекции управления движением Корсакова В.А. заболевание новой коронавирусной инфекцией, вызванной COVID-19, выявлено 15.08.2020 года, указаны контакты заболевшего по месту жительства, контакты по месту работы уточняются, дата окончания карантинных мероприятий в очагах 29 августа 2020 года.

Перед выявлением заболевания Корсаков В.А. работал в ночную смену с 13 на 14 августа 2020 года в его обязанности входило координация работы диспетчерских участков, анализ оперативной обстановки по движению поездов, в течение ночной смены, а также при подготовке к сдаче дежурства в 7 часов 00 минут осуществляется обход участков вверенного района управления, где уже находились работники принимающие дежурство в дневную смену, в том числе и Дивисенко О.В., которая трудоустроена в должности диспетчера структурного подразделения Дирекции управления движением филиала ОАО "РЖД".

Начальником Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту главным государственным врачом по Юго-Восточной железной дороге Приваловой Л.А. в отношении Дивисенко О.В. вынесены постановление N 577 от 25.08.2020 года об изоляции, согласно которому Дивисенко О.В. обязана была находиться в режиме изоляции в течение 14 дней от даты контакта (дата контакта 14.08.2020) под непрерывным медицинским наблюдением по месту проживания и постановление N 578 от 25.08.2020 года о временном отстранении от работы Дивисенко О.В., как контактировавшей с больным коронавирусной инфекцией COVID-2019 с 25 августа 2020 года на срок 14 дней от даты последнего контакта (дата контакта 14.08.2020). Допустить до работы вышеуказанного сотрудника при предъявлении закрытого больничного листа, с отрицательными результатами лабораторного обследования на COVID-2019.

Посчитав постановления главного государственного врача по Юго-Восточной железной дороге Приваловой Л.А. N 577 и N 578 от 25.08.2020 года незаконными, Дивисенко О.В. обратилась в суд настоящим исковым заявлением.

Разрешая требования истца, и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции установил все имеющие значение для дела фактические обстоятельства, проанализировал нормы действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, оспариваемые постановления должностного лица, наличие оснований к их вынесению на предмет соответствия требованиям законодательства, доводы административного истца, возражения ответчика и пришел к обоснованному выводу, что оспариваемые постановления вынесены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, в пределах предоставленных нему полномочий и прав, и законных интересов административного истца не нарушают.

Согласно ч.3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как следует из материалов дела, на территории Воронежской области в указанный период действовал режим повышенной готовности, согласно Указа Губернатора Воронежской области от 13.05.2020 N 184-у "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

По состоянию на 14 августа 2020 года в ДЦУП ЮВДТ было зарегистрировано 4 случая заболевание новой коронавирусной инфекцией, вызванной COVID-19.

Дивисенко О.В., осуществляя трудовую деятельность в должности диспетчера поездной (участка II группы) Южного района управления Диспетчерского центра управления перевозками Юго-Восточной дирекции управления движением, т.е. в одном структурном подразделении с работником Диспетчерского центра управления перевозками Юго-Восточной дирекции управления движением Корсаковым В.А., у которого, заболевание новой коронавирусной инфекцией, вызванной COVID-19 выявлено 15.08.2020 года и 14 августа 2020 года находилась на рабочем месте.

Юго-Восточный ТО Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту является структурным подразделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту, осуществляющим функции по контролю в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка и действует на основании Положения о Юго-Восточном территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту, утвержденного приказом Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту от 27.05.2013 N 148-орг.

В силу п. 5.1.1 Положения, отдел Управления осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: организует и проводит проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, выдает предписания о проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Среди основных задач отдела - при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о госпитализации или об изоляции инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания (30.3 Положения).

В соответствии с разделом 3 Положения, отдел, возглавляет начальник, который является главным санитарным врачом по Юго-восточной железной дороге.

Приказом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту N 229-к от 24.09.2012 года Привалова Л.А. переведена на должность начальника Юго-восточного территориального отдела и в силу должностных полномочий вправе была вынести оспариваемые постановления от 25 августа 2020 года N 577 и N 578 без каких-либо доверенностей от иных должностных лиц.

В соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и предоставленными полномочиями главным государственным врачом по Юго-Восточной железной дороге Приваловой Л.А. были определены границы очага инфекции по месту работы Корсакова В.А. (организация в лице ДЦУП ЮВДТ), определен круг лиц, контактировавших с заболевшим (все работники диспетчерского центра), организован комплекс санитарных противоэпидемических мероприятий, направленных на недопущение распространение инфекции.

Доводы истца о том, что у нее отсутствовали клинические признаки инфекции, она не являлась больной и не находилась в контакте с больными коронавирусной инфекцией, судом первой инстанции были исследованы и обоснованно отклонены, поскольку в данном случае действия должностного лица были направлены на недопущение распространения COVID-19 из очага обнаружения инфекционного заболевания, в том числе преследовали своей целью оказание необходимой медицинской помощи лицам, контактировавшим с Корсаковым В.А. в период осуществления ими трудовых обязанностей.

С учетом установленных по делу обстоятельств, характера заболевания новой коронавирусной инфекцией, вызванной COVID-19, имеющей высокую заразность и опасность для окружающих, судебная коллегия полагает, что при осуществлении указанных действий у главного государственного врача по Юго-Восточной железной дороге Приваловой Л.А., действовавшей в пределах своего усмотрения, имелись основания отнести работника ДЦУП ЮВДТ Дивисенко О.В. к числу лиц, которые осуществляли трудовую деятельность к очаге инфекции и могли контактировать с заболевшим новой коронавирусной инфекцией.

Давая оценку указанным действиям, судебная коллегия также считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с п. 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Фактов превышения должностным лицом своих полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан по данному делу судом не установлено, в связи, с чем доводы административного истца о том, что у главного государственного врача по Юго-Восточной железной дороге Приваловой Л.А. не имелось оснований для вынесения оспариваемых постановления от 25 августа 2020 года N 577 и N 578 не могут быть приняты во внимание и подлежат отклонению.

Доводы Дивисенко О.В. о том, что действия должностного лица были направлены на принудительное медицинское вмешательство в отношении нее, основаны на субъективном толковании норм права и были обоснованно отклонены судом первой инстанции.

Согласно ч. 3 ст. 64 КАС РФ, вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

С учетом приведенных положений закона, судебной коллегией не могут быть приняты во внимание доводы Дивисенко О.В. о том, что решением судьи Воронежского областного суда от 13.04.2021 года, вступившим в законную силу, прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3. КоАП РФ в отношении Дивисенко О.В. в связи с отсутствием в ее действиях состава вменяемого административного правонарушения, что свидетельствует о незаконности постановлений должностного лица, являющимися предметом судебной проверки по данному административному делу.