Определение Судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 сентября 2021 года Дело N 33а-3529/2021

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Обносовой М.В.,

судей областного суда: Берстневой Н.Н., Сорокиной О.А.,

при помощнике судьи: Шнейдмиллер Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокиной О.А. дело по апелляционному представлению прокурора города Астрахани на решение Кировского районного суда города Астрахани от 5 июля 2021 года по административному иску прокурора города Астрахани в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации муниципального образования "Город Астрахань",

УСТАНОВИЛА:

прокурор города Астрахани обратился в суд с административным иском об оспаривании бездействия администрации муниципального образования "Город Астрахань" в части необеспечения проживающих в городе Астрахани и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, не организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, не создания условий для жилищного строительства.

Административный иск мотивирован недостаточно эффективной работой органа местного самоуправления по обеспечению жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Прокурор полагает, что строительство муниципального жилищного фонда для обеспечения нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан на территории муниципального образования "Город Астрахань" фактически не осуществляется, мероприятия по строительству жилищного фонда не проводятся, их финансирование не предусмотрено. Указанные факты влекут нарушение жилищных прав граждан, рост социальной напряженности, препятствуют созданию достойного уровня жизни лиц названной категории и требуют вмешательства со стороны органа местного самоуправления, который незаконно бездействует.

В судебном заседании представитель прокуратуры Лаисцева Н.В. требования административного иска (с учетом изменения) поддержала.

Представители администрации муниципального образования "Город Астрахань" по доверенности Никулина Н.А. и Букина Т.А. административный иск не признали.

Решением Кировского районного суда города Астрахани от 5 июля 2021 года прокурору города Астрахани в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционном представлении прокурор города Астрахани ставит вопрос об отмене решения суда. Повторяя доводы административного иска, прокурор указывает, что принимаемые органом местного самоуправления меры к увеличению числа муниципальных жилых помещений либо вместимости существующих муниципальных жилых помещений недостаточны, в связи с чем, состоящие на протяжении длительного периода в очереди малоимущие граждане не могут реализовать свое право на получение жилья ввиду отсутствия достаточного количества муниципальных жилых помещений, что свидетельствует о нарушении конституционного принципа создания условий для осуществления права на жилище.

Выслушав докладчика, заслушав прокурора Наумову К.В., поддержавшую доводы апелляционного представления, представителей административного ответчика, возражавших против удовлетворения доводов апелляционного представления, изучив материалы дела и дополнительно полученные апелляционной инстанцией доказательства, суд второй инстанции не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда.

Согласно части 1 статьи 218, пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Действия (бездействие), решение могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такой совокупности условий не установлено.

Согласно материалам дела, на учете граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма из жилищного фонда муниципального образования "Город Астрахань", в 2020 году состояло 10483 семьи и за 2020 год снято с учета 1128 семей. На 2021 год на учете состоит 9845 семей, за 2021 год снято с учета 810 семей.

Отселение граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу либо реконструкции осуществляется органом местного самоуправления в рамках реализации соответствующих муниципальных программ.

Так, в рамках регионального проекта "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда" национального проекта "Жилье и городская среда" утверждена региональная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах". В свою очередь, постановлением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 11 июля 2019 года N 309 утверждена муниципальная программа муниципального образования "Город Астрахань" "Переселение граждан города Астрахани из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах".

В рамках реализации указанной программы администрацией муниципального образования "Город Астрахань" осуществляются мероприятия по отселению граждан из жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Источниками финансирования программы являются средства ГК "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", бюджета Астраханской области и бюджета муниципального образования "Город Астрахань (на условиях софинансирования).

12 августа 2020 года постановлением администрации муниципального образования "Город Астрахань" N 223 утверждена муниципальная программа муниципального образования "Город Астрахань" "Жилищное строительство и содержание муниципального жилищного фонда муниципального образования "Город Астрахань", в рамках которой администрацией осуществляются мероприятия по строительству многоквартирных домов, предназначенных для пересечения граждан из аварийного жилищного фонда.

В настоящее время в целях переселения граждан из муниципального аварийного фонда осуществляется строительство 192-квартирного дома по улице Бульварной в городе Астрахани, согласно условиям муниципального контракта от 27 декабря 2019 года N 238 строительство указанного многоквартирного дома должно быть завершено 30 ноября 2021 года. Все квартиры 192-квартирного дома предназначены для предоставления по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда муниципального образования "Город Астрахань".

Также за счет средств бюджета муниципального образования "Город Астрахань" осуществляются мероприятия по закупку квартир из вторичного жилого фонда, в результате реализации указанных мероприятий из вторичного муниципального жилищного фонда за 2018-2020 годы лицам, состоящим на учете, предоставлено 92 помещения.

Указанные жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются по договорам социального найма малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия на учет.

Внеочередным правом на предоставление жилых помещений из муниципального жилищного фонда обладают лица, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний (статья 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В 2020 году за счет финансирования из бюджета муниципального образования "Город Астрахань" в рамках исполнения муниципальной программы "Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов муниципальной собственности и содержание муниципального жилищного фонда муниципального образования "Город Астрахань", утвержденной постановлением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 22 декабря 2015 года N 8923 (с изменениями от 27 февраля 2018 года), реализовано мероприятие по предоставлению гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилых помещений. Осуществлено строительство многоквартирного жилого дома по улице <адрес> в городе <адрес> и указанной категории предоставлено 54 благоустроенных квартиры по договорам социального найма.

В настоящее время граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, не обеспеченных жилыми помещениями, на жилищном учете администрации муниципального образования "Город Астрахань" не имеется.

Отказывая в удовлетворении заявленных прокурором административных исковых требований о незаконном бездействии администрации муниципального образования "Город Астрахань" по исполнению вопроса местного значения, связанного с обеспечением малоимущих граждан, проживающих в городе Астрахани и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", исходил из того, что правовых оснований для признания незаконным бездействия органа местного самоуправления не имеется.

С указанными выводами суда следует согласиться.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года N 17-О). В свою очередь человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе, международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

Закрепляя в соответствии с указанным право каждого на жилище, и, предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает, в частности, на органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище. При этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из, в том числе, муниципального жилищного фонда в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в статьях 14 (часть 1) и 19 (пункт 3 части 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Из изложенного следует вывод о том, что предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является полномочием органа местного самоуправления, однако, вопреки доводам апелляционного представления, сам по себе факт наличия на жилищном учете граждан, нуждающихся в жилье, но еще жильем не обеспеченных, не может служить основанием для вывода о допущенном органом местного самоуправления незаконном бездействии в части исполнения указанного вопроса местного значения.

Как усматривается из представленных в материалы административного дела сведений, администрацией муниципального образования "Город Астрахань" в целях обеспечения предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в т.ч. за счет собственных средств, реализуется ряд муниципальных программ, в рамках которых осуществляется строительство муниципального жилого фонда, а также закуп жилья, в частности, на вторичном рынке, в целях формирования муниципального жилищного фонда, необходимого для обеспечения жильем граждан, состоящих на учете.

В результате реализации указанных мероприятий часть граждан, состоящих на жилищном учете, жильем обеспечена.

Судья районного суда, давая оценку действиям (бездействию) органа местного самоуправления, оценив установленные по делу обстоятельства, пришел к правильному выводу о том, что администрация муниципального образования "Город Астрахань", реализуя возложенные на нее полномочия, предпринимает меры, направленные на выполнение вопроса местного значения, связанного с предоставлением жилых помещений малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судебная коллегия также учитывает, что в силу действующего правового регулирования бездействие будет являться незаконным тогда, когда органом местного самоуправления не выполнена в установленном законом порядке какая-либо публичная обязанность (не совершено предусмотренных законом действий), а таких обстоятельств по делу не установлено. Исполнение органом местного самоуправления возложенной на него обязанности, которое, по мнению прокурора, является неэффективным, не может служить основанием для незаконности бездействия, поскольку действия в рамках нормативного регулирования ответчиком осуществляются.

Более того, вопреки позиции административного истца, в системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца (лиц, в интересах которых подан иск), о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Также судебная коллегия отмечает, что в нарушение положений части 1 статьи 39 и части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор не обосновал право на обращение в суд с иском в интересах граждан, состоящих на жилищном учете, и нуждающихся в жилье, круг лиц которых является определенным. Положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закрепляют право прокурора выступать в административном процессе исключительно в защиту публичных интересов либо интересов гражданина, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Тот факт, что учет граждан постоянно меняется, не указывает на нарушение интересов неопределенного круга лиц и не свидетельствует о соблюдении прокурором требований статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Оснований для иных выводов судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда города Астрахани от 5 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора города Астрахани - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: М.В. Обносова

судьи областного суда: Н.Н. Берстнева

О.А. Сорокина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка