Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 33а-352/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе: председательствующего Лиджеевой Л.Л.,

судей Панасенко Г.В. и Кутлановой Л.М.,

при секретаре Манжиковой А.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Абакиновой О.Н. к Кетченеровскому межмуниципальному отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации перехода права собственности на земельные доли по апелляционной жалобе административного истца Абакиновой О.Н. на решение Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 10 сентября 2020 г.

Заслушав доклад судьи Кутлановой Л.М., судебная коллегия

установила:

Абакинова О.Н. обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. 16 ноября 2011 г. она приобрела у <Данные изъяты> за 20000 рублей 1/142 доли на 13 земельных участков с кадастровыми номерами <Данные изъяты>, <Данные изъяты>, <Данные изъяты>, <Данные изъяты>, <Данные изъяты>, <Данные изъяты>, <Данные изъяты>, <Данные изъяты>, <Данные изъяты>, <Данные изъяты>, <Данные изъяты>, <Данные изъяты>, <Данные изъяты>, о чем была составлена расписка. Переход права и право общей долевой собственности на указанные земельные участки по договору купли-продажи своевременно не зарегистрированы. 27 января 2012 г. <Данные изъяты>. умерла. 13 февраля 2020 г. Абакинова О.Г. обратилась в Управление Росреестра по Республике Калмыкия за государственной регистрацией права общей долевой собственности на земельные участки. 27 февраля 2020 г. государственный регистратор приостановил осуществление действий по государственной регистрации прав до 27 мая 2020 г., указав, что без участия правообладателя произвести государственную регистрацию права собственности общей долевой собственности не представляется возможным. Полагает, что приостановление государственной регистрации не соответствует закону и нарушает ее права, поскольку отсутствует информация о вступлении в наследство на имущество, оставшееся после смерти <Данные изъяты>. Кроме того, единственным наследником <Данные изъяты> является ее сын <Данные изъяты>, который не принял наследство, в связи с чем, на него не может быть возложена обязанность по исполнению обязательств умершей, возникших при ее жизни. Просила признать действия Управления Росреестра по Республике Калмыкия по приостановлению государственной регистрации права общей долевой собственности на земельные участки незаконными и возложить на него обязанность зарегистрировать переход права и право общей долевой собственности Абакиновой О.Н. на 1/142 доли на земельные участки.

Решением Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 10 сентября 2020 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Абакинова О.Н. просит отменить решение суда, как не соответствующее нормам материального и процессуального права, и принять новое решение об удовлетворении административного иска. Не соглашается с выводом суда о ненадлежащем способе защиты истцом нарушенного права. Ссылаясь на пункт 2 статьи 218, статьи 432, 550 Гражданского кодекса РФ, утверждает, что договор купли-продажи земельных долей между ею и <Данные изъяты> следует считать заключенным. Указывает, что в силу статьи 551 Гражданского кодекса РФ переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости подлежит государственной регистрации, но требований о регистрации договора купли-продажи земельной доли законодательство не содержит. Суд не учел, что право общей долевой собственности продавца по сделке было зарегистрировано. Считает, что суд должен был обязать ответчика зарегистрировать переход права собственности на земельные доли в соответствии с пунктом 62 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав". Также суд не учел, что ответчик обладал информацией о смерти продавца, знал о том, что причина, по которой приостановлена государственная регистрация права собственности на спорные объекты недвижимости, объективно не могла быть устранена заявителем ни в период такого приостановления, ни в дальнейшем, поскольку продавец не может обратиться в управление с заявлением на регистрацию перехода права собственности на спорные объекты, следовательно, причины приостановления регистрационных действий, приведенные ответчиком, заведомо неисполнимы. В подтверждение смерти продавца Абакинова О.Н. представила регистрирующему органу свидетельство о смерти <Данные изъяты>, предоставленное ей сыном <Данные изъяты>, который был привлечен в качестве заинтересованного лица по делу и возражений против заключенного договора не принес, не заявил о вступлении в наследство, в том числе на земельные доли, приобретенные истцом.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия Санжиева Ю.П. в своих письменных возражениях указала, что решение государственного регистратора о приостановлении регистрации перехода права общей долевой собственности на земельные участки соответствует нормативным правовым актам, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец Абакинова О.Н. не явилась, в телефонограмме просила рассмотреть дело в ее отсутствие, доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия Гюнзикова И.М. против доводов жалобы возражала, просила оспариваемое решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу отклонить.

Представитель административного ответчика Кетченеровского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия, заинтересованное лицо <Данные изъяты> в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки в суд не сообщили.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении требований истца, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и указал на законность действий государственного регистратора по приостановлению регистрации прав административного истца на земельные участки, поскольку отсутствовали письменные заявления всех лиц, совершивших сделку.

С указанными выводами суда следует согласиться.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав перечислены в части 2 статьи 14 указанного Федерального закона.

В силу пункта 4 статьи 18 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Основания приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены статьей 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости". В частности, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 названной статьи).

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 15 этого же Федерального закона государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется по заявлению сторон договора при государственной регистрации договора и (или) права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, возникающих на основании такого договора, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, 16 ноября 2011 года между Абакиновой О.Н. и <Данные изъяты> заключен договор купли-продажи 1/142 доли земельных участков:

- с кадастровым номером <Данные изъяты>, расположенный <Данные изъяты>;

- с кадастровым номером <Данные изъяты>, расположенный <Данные изъяты>;

- с кадастровым номером <Данные изъяты>, расположенный <Данные изъяты>;

- с кадастровым номером <Данные изъяты>, расположенный <Данные изъяты>;

- с кадастровым номером <Данные изъяты>, расположенный примерно <Данные изъяты>;

- с кадастровым номером <Данные изъяты>, расположенный <Данные изъяты>;

- с кадастровым номером <Данные изъяты>, расположенный <Данные изъяты>;

- с кадастровым номером <Данные изъяты>, расположенный <Данные изъяты>;

- с кадастровым номером <Данные изъяты>, расположенный <Данные изъяты>;

- с кадастровым номером <Данные изъяты>, расположенный <Данные изъяты>;

- с кадастровым номером <Данные изъяты>, расположенный <Данные изъяты>;

- с кадастровым номером <Данные изъяты>, расположенный <Данные изъяты>;

- с кадастровым номером <Данные изъяты>, расположенный <Данные изъяты>;

20 января 2012 года <Данные изъяты> умерла, что подтверждается свидетельством о смерти <Данные изъяты>.

13 февраля 2020 года Абакинова О.Н. обратилась в АУ РК "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" с заявлением о государственной регистрации прав на вышеуказанные земельные участки с представлением следующих документов: договора купли-продажи от 16 ноября 2011 года, акта приема-передачи земельного участка от 16 ноября 2011 года, расписки от 16 ноября 2011 года, свидетельства о смерти от 27 января 2012 года, подтверждения электронного платежа от 13 февраля 2020 года N 863120 в размере 1300 рублей.

Согласно уведомлениям Кетченеровского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Республике Калмыкия от 27 февраля 2020 года действия по государственной регистрации прав приостановлены на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации до 27 мая 2020 года, в связи с тем, что государственная регистрация права общей долевой собственности на земельные участки без участия правообладателя не представляется возможной.

Не согласившись с указанным решением, Абакинова О.Н. обратилась в суд с настоящим административным иском.

Из разъяснений, изложенных в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что на основании статей 58, 1110 и 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанности продавца по договору купли-продажи переходят к его универсальным правопреемникам. Поэтому покупатель недвижимого имущества вправе обратиться с иском о государственной регистрации перехода права собственности (статья 551 Гражданского кодекса Российской Федерации) к наследникам или иным универсальным правопреемникам продавца.

При отсутствии наследников продавца либо при ликвидации продавца - юридического лица судам необходимо учитывать следующее. Покупатель недвижимого имущества, которому было передано владение во исполнение договора купли-продажи, вправе обратиться за регистрацией перехода права собственности. Отказ государственного регистратора зарегистрировать переход права собственности в связи с отсутствием заявления продавца может быть обжалован в суд по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, Абакинова О.Н. ссылается на отсутствие информации о вступлении в наследство <Данные изъяты>.

Между тем, в силу положений статьи 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации, принятие наследства осуществляется двумя способами: подачей по месту открытия наследства заявления наследника о принятии наследства (заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство) либо путём фактического принятия наследства.

Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации (пункт 4 статьи 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, отсутствие наследственного дела в отношении имущества, оставшегося после смерти <Данные изъяты>, не свидетельствует об отсутствии наследников последней.

Кроме того, в силу статьи 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158), имущество умершего считается выморочным. В порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории, в том числе земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества.

Таким образом, в случае отсутствия наследников <Данные изъяты> имущество умершей считается выморочным.

Согласно пункту 3 статьи 1175 Гражданского кодекса Российской Федерации кредиторы наследодателя вправе предъявить свои требования к принявшим наследство наследникам в пределах сроков исковой давности, установленных для соответствующих требований. До принятия наследства требования кредиторов могут быть предъявлены к наследственному имуществу, в целях сохранения которого к участию в деле привлекается исполнитель завещания или нотариус. В последнем случае суд приостанавливает рассмотрение дела до принятия наследства наследниками или перехода выморочного имущества в соответствии со статьей 1151 настоящего Кодекса к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

Из материалов дела видно, что Абакинова О.Н. с исковым заявлением к наследникам или иным универсальным правопреемникам продавца, наследственному имуществу не обращалась. При этом, Управление Росреестра по Республике Калмыкия не является стороной заключенной сделки и не имеет в ней материально-правового интереса.

Поскольку отсутствие заявления продавца недвижимого имущества в соответствии со статьей 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" является основанием для приостановления государственной регистрации покупателя, суд пришел к правомерному выводу о законности оспариваемого решения Управления Росреестра по Республике Калмыкия и отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы о незаконности действий государственного регистратора следует признать несостоятельными.

Судебная коллегия считает необходимым отметить, что согласно части 1 статьи 39, статей 40, 41, 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, право выбора конкретного способа защиты и ответчика по спорному материально-правовому требованию принадлежит истцу.

Административный истец не лишен возможности защитить свои права путем предъявления к надлежащим ответчикам соответствующих требований, по которым вынесенный судебный акт может являться основанием для государственной регистрации перехода права собственности на спорный объект недвижимости.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было. Решение суда первой инстанции является законным и подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 10 сентября 2020 г. по делу N 2а-242/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Абакиновой О.Н. - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в течение шести месяцев со дня его принятия в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в г.Краснодаре через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий Л.Л. Лиджеева

Судьи Г.В.Панасенко

Л.М.Кутланова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка