Определение Судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 августа 2021 года Дело N 33а-3509/2021

Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи

Стёксова В.И.,

судей

Елсукова А.Л., Никонова К.Ф.,

при секретаре

Абаскаловой А.А.


рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Федорова О.В. на решение Верхнекамского районного суда Кировской области от 09.06.2021 по делу по административному исковому заявлению Федорова О.В. к УФСИН России по Кировской области о признании незаконными действий государственного органа, которым постановлено:

административное исковое заявление Федорова О.В. к УФСИН России по Кировской области о признании незаконными действий государственного органа оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Никонова К.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Федоров О.В. обратился в Верхнекамский районный суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Кировской области о признании незаконными действий государственного органа, указав в его обосновании, что 05.11.2020 как представитель религиозного объединения обратился в УФСИН России по Кировской области с заявлением о включении местного религиозного объединения Кировская (Вятская) община Славянской Веры "Родовое наследие на Вятке" в межрелигиозную группу при УФСИН России по Кировской области, однако 29.01.2021 получил ответ об отказе.

Просил суд признать незаконным и необоснованным отказ во включении местного религиозного объединения Кировская (Вятская) община Славянской Веры "Родовое наследие на Вятке" в межрелигиозную группу с религиозными организациями и обязать УФСИН России по Кировской области включить местное религиозное объединение в межрелигиозную рабочую группу с религиозными организациями, а также обязать УФСИН России по Кировской области обеспечить ознакомление религиозного объединения с Положением о межрелигиозной рабочей группе по взаимодействию УФСИН России по Кировской области с религиозными организациями по вопросам обеспечения свободы совести и свободы вероисповедания осужденных и содержащихся под стражей, в учреждениях уголовно-исполнительной системы Кировской области, утвержденное приказом УФСИН России по Кировской области от 05.09.2019 N 459.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

Не согласившись с принятым решением, Федоров О.В. обратился в Кировский областной суд с апелляционной жалобой. Просит об отмене принятого по делу решения, ссылаясь на неверную оценку судом фактических обстоятельств дела и ошибочное истолкование материального закона, подлежащего применению к возникшим правоотношениям.

Административный истец Федоров О.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Кировской области по доверенности Исупов С.В. с доводами жалобы не согласен, полагал необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было. В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В силу ст. 226 КАС РФ согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 28 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" религиозным объединением в РФ признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций (п. 2 ст. 6 Федерального закона N 125-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона N 125-ФЗ религиозные организации подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Решение о государственной регистрации религиозной организации принимается федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации религиозных организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным регистрирующим органом на основании принимаемого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации.

В соответствии с п. 3 ст. 16 Федерального закона N 125-ФЗ в учреждениях, исполняющих наказания, проведение религиозных обрядов, церемоний и личных встреч осуществляется с соблюдением требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, указанные обряды в соответствии с ч. 4 ст. 14 УИК РФ вправе проводить только священнослужители, принадлежащие к зарегистрированным в установленном порядке религиозным объединениям, по выбору осужденных.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 05.11.2020 гражданин Федоров О.В., входящий в религиозную группу - Кировская (Вятская) община Славянской Веры "Родовое Наследие на Вятке", обратился в УФСИН России по Кировской области с предложением о включении вышеуказанного религиозного объединения в межрелигиозную рабочую группу, отправив письменное сообщение на электронный адрес административного ответчика, что подтверждается скриншотом (л.д. 8).

29.01.2021 УФСИН России по Кировской области в адрес Федорова О.В. направлено сообщение от отказе включения религиозного объединения в межрелигиозную рабочую группу УФСИН России по Кировской области, поскольку в состав межрелигиозной рабочей группы УФСИН России по Кировской области, в соответствии с Положением, входят представители региональных организаций, принадлежащих к централизованным традиционным религиозным объединениям России, к которым местная религиозная группа Кировская (Вятская) община Славянской Веры "Родовое Наследие на Вятке" не относится. Разъяснено, что представители иных религиозных организаций, официально зарегистрированные и не запрещенные в РФ, могут приглашаться для участия в заседаниях межрелигиозной рабочей группы при возникновении вопросов, касающихся свободы совести и свободы вероисповедания, последователи которых по решению суда находятся среди подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также по мере необходимости (л.д. 10).

Из сообщения от 15.02.2021 УФСИН России по Кировской области направленное в адрес Федорова О.В. следует, что для рассмотрения вопроса о включении представителя религиозной организации в состав межрелигиозной рабочей группы УФСИН России по Кировской области необходимо представить документы о государственной регистрации религиозной организации, а также доверенность на право решения данного вопроса, так как руководителем организации Федоров О.В. не является (л.д. 14).

Приказом УФСИН России по Кировской области от 05.09.2019 N 459 "О создании межрелигиозной рабочей группы по взаимодействию УФСИН России по Кировской области с религиозными организациями по вопросам обеспечения свободы совести и свободы вероисповедания осужденных к лишению свободы, а также лиц, содержащихся под стражей в учреждениях УИС Кировской области" утверждено Положение о межрелигиозной рабочей группе по взаимодействию УФСИН России по Кировской области с религиозными организациями по вопросам обеспечения свободы совести и свободы вероисповедания осужденных к лишению свободы, а также лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях уголовно-исполнительной системы Кировской области (л.д. 91-93).

Из п. 3.7 вышеуказанного Положения следует, что представители основных традиционных религий России - Православия (Христианства), Иудаизма, Ислама и Буддизма (при наличии) входят в состав постоянных членов межрелигиозной рабочей группы. Представители иных религиозных организаций, официально зарегистрированных и не запрещенных в РФ, могут приглашаться для участия в заседаниях межрелигиозной рабочей группы при возникновении у них вопросов, касающихся свободы совести и свободы вероисповедания, а также по мере необходимости (п. 3.8 Положения).

Согласно информации Управления Министерства юстиции РФ по Кировской области 29.06.2017 в Управление поступило уведомление о начале деятельности религиозной группы Кировская (Вятская) община Славянской Веры "Родовое Наследие на Вятке", представленное руководителем религиозное группы Яровиковым Д.А.

29.06.2017 сведения о религиозной группе внесены в автоматизированную информационную систему "Учет некоммерческих и религиозных организаций" за регистрационным номером 4318010020. Местная религиозная организация Кировская (Вятская) община Славянской Веры "Родовое Наследие на Вятке" в качестве юридического лица на территории Кировской области не зарегистрирована (л.д. 45, 55-56, 59-67, 68).

Исходя из положений п. 2 ст. 6, п. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" норм действующего законодательства, религиозные объединения могут быть созданы в форме религиозной группы и религиозной организации, которая подлежит государственной регистрации.

Согласно Положению о межрелигиозной рабочей группе по взаимодействию УФСИН России по Кировской области с религиозными организациями для участия в заседаниях межрелигиозной рабочей группы могут приглашаться представители иных зарегистрированных религиозных организаций. Указанное положение полностью согласуется с ч. 4 ст. 14 УИК РФ.

Федоров О.В. обратился в УФСИН России по Кировской области о включении в межрелигиозную рабочую группу по взаимодействию УФСИН России по Кировской области с религиозными организациями, как представитель религиозного объединения в форме религиозной группы Кировская (Вятская) община Славянской Веры "Родовое Наследие на Вятке", которая к религиозным организациям не относится. Кроме того, местная религиозная организация Кировская (Вятская) община Славянской Веры "Родовое Наследие на Вятке", в качестве юридического лица на территории Кировской области не зарегистрирована, что подтверждается информацией Управления Министерства юстиции РФ по Кировской области.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" религиозные организации подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом установленного Федеральным законом N 125-ФЗ специального порядка государственной регистрации религиозных организаций.

При этом решение о государственной регистрации религиозной организации принимается федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, которым в соответствии с Положением является Министерство юстиции Российской Федерации. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации религиозных организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным регистрирующим органом на основании принимаемого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации. При этом порядок взаимодействия федерального органа государственной регистрации и его территориальных органов с уполномоченным регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации религиозных организаций определяется федеральным органом государственной регистрации по согласованию с уполномоченным регистрирующим органом.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основе обстоятельства, имеющие значение для административного дела, применительно к нормам материального права, подлежащим применению к рассматриваемым правоотношениям, суд пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований, поскольку административными ответчиками не были совершены какие-либо неправомерные действия либо бездействия, нарушающие права административного истца, указанные в статье 218 КАС РФ, поданное Федоровым О.В. заявление рассмотрено по существу уполномоченными должностными лицами, при этом несогласие административного истца с содержанием ответа, само по себе не свидетельствует о незаконных действиях административного ответчика. Доказательств нарушения прав административного истца оспариваемыми действиями в материалах дела не представлено. Суд первой инстанции обоснованно указал на то, что оснований для включения религиозной группы Кировская (Вятская) община Славянской Веры "Родовое Наследие на Вятке" в межрелигиозную рабочую группу УФСИН России по Кировской области не имелось, истцом не представлено доказательств, что представляемое истцом объединение является религиозной организацией зарегистрированной в установленном порядке.

Положение о межрелигиозной рабочей группе по взаимодействию УФСИН России по Кировской области с религиозными организациями по вопросам обеспечения свободы совести и свободы вероисповедания осужденных к лишению свободы, а также лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях уголовно-исполнительной системы Кировской области, утвержденное Приказом УФСИН России по Кировской области от 05.09.2019 N 459, представлено административным ответчиком в материалы дела и возможность ознакомления с ним административный истец имел. В данной части административный ответчик при рассмотрении дела судом первой инстанции обеспечил возможность ознакомления административного истца с указанным Положением, то есть в данной части в удовлетворении заявленных требований судом также обоснованно отказано.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы не имеется, поскольку они являются правильными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана согласно требованиям ст. 84 КАС РФ и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов решения суда и потому не могут служить основанием к отмене этого решения. По делу отсутствуют предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Верхнекамского районного суда Кировской области от 09.06.2021 - оставить без изменения, апелляционную жалобу Федорова О.В. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Мотивированное определение составлено 26.08.2021

Председательствующий: Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка