Определение Судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 33а-3505/2021

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,

судей Васильевой Т.Н. и Сельховой О.Е.

при секретаре Лининой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери

по докладу судьи Васильевой Т.Н.,

административное дело по административному иску Шалаевского Ю.Ю. к ФКУ "Военный комиссариат города Ржева, Ржевского, Зубцовского и Старицкого районов Тверской области", ФКУ "Военный комиссариат Тверской области" и призывной комиссии города Ржева Тверской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии города Ржева Тверской области от 20 января 2021 года N 1, возложении обязанности

по апелляционной жалобе ФКУ "Военный комиссариат Тверской области" на решение Ржевского городского суда Тверской области от 13 мая 2021 года, с учётом дополнительного решения от 29 июля 2021 года,

установила:

24 февраля 2021 года Шалаевский Ю.Ю. обратился в Ржевский городской суд Тверской области с административном иском к призывной комиссии военного комиссариата города Ржева, Ржевского, Зубцовского и Старицкого районов Тверской области с просьбами:

- признать незаконным и отменить решение призывной комиссии города Ржева Тверской области от 20 января 2021 года N 1 о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований;

- обязать призывную комиссию рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении Шалаевского Ю.Ю. в запас Вооружённых Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста

27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности военной службе" (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ).

В обоснование заявленных требований указал, что в период с

28 ноября 2005 года по 28 ноября 2018 года (достижения им возраста 27 лет) в отношении него военным комиссариатом не совершалось никаких действий, направленных на проведение мероприятий по призыву на военную службу. Повестки о необходимости явки в отдел военного комиссариата ему не вручались.

Оспариваемое решение является незаконным, нарушает его право на получение военного билета и влечёт за собой незаконные ограничения, в частности, связанные с возможностью поступления на государственную и муниципальную службу.

В ходе производства по делу к участию в процессе в качестве административного ответчика привлечено ФКУ "Военный комиссариат Тверской области", произведена замена ненадлежащего ответчика призывной комиссии военного комиссариата города Ржева, Ржевского, Зубцовского и Старицкого районов Тверской области на призывную комиссию города Ржева Тверской области и ФКУ "Военный комиссариат города Ржева, Ржевского, Зубцовского и Старицкого районов Тверской области".

В возражениях на административный иск ФКУ "Военный комиссариат Тверской области" просило отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку после 09 января 2013 года Шалаевский Ю.Ю. не предоставлял в военный комиссариат документы, подтверждающие его обучение в высшем учебном заведении. В период с 01 января 2014 года по 28 ноября 2018 года сведения о прохождении государственной противопожарной службы ни он, ни работодатель в военный комиссариат также не направляли. Вручить

Шалаевскому Ю.Ю. повестки о явке в военный комиссариат не представлялось возможным, так как он отсутствовал по месту жительства. В результате проводимых военным комиссариатом розыскных мероприятий установить его местонахождение не удалось.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал.

Представитель ФКУ "Военный комиссариат Тверской области" административный иск не признал по доводам, изложенным в возражениях.

Иные лица, будучи извещёнными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о его отложении не ходатайствовали. В связи с чем суд счёл возможным рассмотреть дело в их отсутствие, что соответствует положениям статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

По итогам рассмотрения дела судом вынесено решение об удовлетворении административного иска, постановлено:

- решение призывной комиссии города Ржева Тверской области от

29 января 2021 года N 1 о признании Шалаевского Ю.Ю. не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, отменить;

- обязать призывную комиссию города Ржева Тверской области в установленном предписаниями абзаца 6 пункта 1 статьи 28 и абзаца 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона N 53-ФЗ рассмотреть вопрос о зачислении Шалаевского Ю.Ю. в запас и выдаче ему военного билета.

29 июля 2021 года судом вынесено дополнительное решение по делу, которым оспариваемое решение призывной комиссии признано незаконным, установлен срок для исполнения обязанности, возложенной на административного ответчика - 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

ФКУ "Военный комиссариат Тверской области" не согласилось с таким решением, подало апелляционную жалобу, в которой выражает несогласие с выводами суда о том, что административный истец не был призван на военную службу по независящим от него обстоятельствам. Полагает, что в данном случае доказыванию подлежал тот факт, что Шалаевский Ю.Ю. не прошёл военную службу, не имея права на освобождение от призыва либо отсрочку после

01 января 2014 года. Основания для принятия оспариваемого административным истцом решения у призывной комиссии города Ржева Тверской области имелись, поскольку при постановке на воинский учёт гражданам разъясняются их обязанности. Однако Шалаевский Ю.Ю. не сообщил в военный комиссариат в двухнедельный срок о получении образования, о месте жительства и работы. Вопреки выводам суда, призывные мероприятия в отношении Шалаевского Ю.Ю. совершались, в деле имеется розыскной материал.

Также апеллянт полагает неисполнимым решение суда в части возложенной на призывную комиссию города Ржева Тверской области обязанности, поскольку таковая является временным органом.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель

ФКУ "Военный комиссариат Тверской области" апелляционную жалобу поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, будучи извещёнными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представителей не направили, об отложении рассмотрения апелляционной жалобы не ходатайствовали.

В связи с чем, руководствуясь положениями статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участника процесса, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств и недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений в ходе рассмотрения административного дела допущено не было.

Правовое регулирование отношений в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом N 53-ФЗ.

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учёте и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона N 53-ФЗ), за исключением граждан, освобождённых от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 названного Федерального закона).

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона N 53-ФЗ проведение мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

В силу пункта 1.1 статьи 28 Федерального закона N 53-ФЗ при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших её до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьёй 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются положением о призыве на военную службу. Такое положение утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 (далее - Положение).

В Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьёй 24 Федерального закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учёта, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учётно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учёте, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учёте и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 Положения).

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьёй 26 Федерального закона N 53-ФЗ.

В силу пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 статьи 26 Федерального закона N 53-ФЗ).

Согласно статье 31 Федерального закона N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 года N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии её председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведённых выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.

Судом установлено, что с 23 января 2008 года по 09 сентября 2009 года Шалаевский Ю.Ю., 28 ноября 1991 года, состоял на воинском учёте в военном комиссариате города Ржева, Ржевского, Зубцовского и Старицкого районов Тверской области); с сентября 2009 год по июль 2014 года - в объединённом военном комиссариате Измайловского района города Москвы; в июле 2014 года принят на воинский учёт военным комиссариатом города Ржева, Ржевского, Зубцовского и Старицкого районов Тверской области.

Приказом ФГБОУ ВПО "Российский государственный Университет физической культуры, спорта, молодёжи и туризма (ГЦОЛИФК)" ФГБОУ ВПО "РГУФКСМиТ" от 04 августа 2009 года N 2094-ЛС Шалаевский Ю.Ю. зачислен в указанный университет, в котором обучался с 2009 года по 2014 год, что подтверждается справками из образовательного учреждения и дипломом

N от 24 июня 2014 года (регистрационный номер N от

27 июня 2014 года).

В этой связи решением призывной комиссии от 14 декабря 2009 года на основании подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона N 53-ФЗ Шалаевскому Ю.Ю. была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 2014 года в связи с обучением.

В период с 19 мая 2014 года по 09 января 2020 года Шалаевский Ю.Ю. замещал различные должности федеральной противопожарной службы в органах МЧС России.

29 января 2021 года призывной комиссией города Ржева Тверской области принято оспариваемое административным истцом решение.

Суд первой инстанции, руководствуясь приведёнными выше нормами материального права, признал данное решение незаконным и отменил его, поскольку пришёл к выводу, что Шалаевский Ю.Ю. от призыва на военную службу не уклонялся.

Оснований не согласиться с таким выводом не имеется, поскольку в документах воинского учёта Шалаевского Ю.Ю. не имеется данных о непрохождении им военной службы без законных оснований в юридически значимый период с момента утраты административным истцом оснований для отсрочки от призыва на военную службу и до достижения им возраста 27 лет.

Повестки о явке по адресу жительства призывника, указанному в его учётной карте, военным комиссариатом не направлялись.

В материалах личного дела призывника имеется пояснительная записка от

14 октября 2017 года, согласно которой при посещении места жительства Шалаевского Ю.Ю., по адресу: <адрес>, для вручения ему повестки дверь квартиры никто не открыл, со слов соседей призывник по указанному адресу не проживает. Однако, как справедливо отметил суд, сведения о вручении Шалаевскому Ю.Ю. повестки лично либо под расписку или об отказе в её получении в указанном документе отсутствуют.

Доводы стороны административных ответчиков о проведении в отношении Шалаевского Ю.Ю. розыскных мероприятий обоснованно отвергнуты судом, поскольку объективных данных о направлении военным комиссариатом в

МО МВД России "Ржевский" обращений об установлении местонахождения гражданина не представлено. Напротив, по сведениям МО МВД России "Ржевский" таковых не поступало. Записи о направлении военным комиссариатом обращений в МО МВД России "Ржевский" в журналах учёта исходящих документов за 2017 год и 2018 год не подтверждают факт их направления именно в отношении Шалаевского Ю.Ю.

Таким образом, установленные по административному делу судом первой инстанции обстоятельства свидетельствуют о том, что Шалаевский Ю.Ю. не прошёл военную службу по призыву по не зависящим от него причинам.

Ссылка ФКУ "Военный комиссариат Тверской области" на то, что Шалаевский Ю.Ю., являясь призывником, не исполнил возложенные на него статьёй 10 Федерального закона N 53-ФЗ обязанности уведомлять военный комиссариат в двухнедельный срок об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, места жительства, временного пребывания, не сообщил об окончании учебного заведения, не состоятельна. Как указано выше, правовое значение в данном случае имеет факт надлежащего исполнения военным комиссариатом обязанностей по осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва административного истца на военную службу.

При таких обстоятельствах, в целом выводы суда основаны на правильном применении норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и соответствуют обстоятельствам административного дела.