Определение Судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 33а-3504/2021

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Сергуненко П.А.,

судей Парфеновой Т.В. и Сельховой О.Е.

при секретаре судебного заседания Османовой Т.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Сельховой О.Е.

административное дело по апелляционной жалобе ФКУ "Военный комиссариат Тверской области" на решение Ржевского городского суда Тверской области от 14 апреля 2021 года и дополнительное решение Ржевского городского суда Тверской области от 29 июля 2021 года по административному исковому заявлению Ахрамовича Е.А. к ФКУ "Военный комиссариат города Ржева, Ржевского, Зубцовского и Старицкого районов Тверской области", ФКУ "Военный комиссариат Тверской области", Призывной комиссии г. Ржева Тверской области о признании незаконным и отмене решения Призывной комиссии г. Ржева Тверской области от 20 ноября 2020 года N 5 о признании Ахрамовича Е.А. не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, возложении обязанности выдать административному истцу военный билет,

установила:

18 февраля 2021 года Ахрамович Е.А. обратился в суд с приведенным выше административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что решением Призывной комиссии г. Ржева от 20 ноября 2020 года он признан не прошедшим воинскую службу по призыву, не имея на то законных оснований, и зачислен в запас.

Принятое решение нарушает его права и может повлечь запрет на замещение должностей государственной службы в течение 10 лет со дня истечения срока для обжалования указанного заключения.

С указанным решением административный истец не согласен по следующим основаниям.

18 марта 2005 года он поставлен на учёт Ржевским ГВК -удостоверение N.

После окончания 1 июля 2007 года ФГОУ СПО "Аграрный колледж "Ржевский", в котором Ахрамович Е.А. обучался по очной форме обучения по специальности "правоведение", он 1 сентября 2007 года поступил на службу в ОВД РФ (зачислен курсантом Тверского филиала Московского университета МВД РФ, в котором обучался по 18 марта 2009 года), то есть до 18 марта 2009 года имел отсрочку по прохождению воинской службы по причине обучения в учебном заведении.

После отчисления из университета поступил на службу в УВД по Тверской области милиционером. На момент трудоустройства Ахрамович Е.А. являлся военнообязанным.

По настоящее время он проходит службу в МО МВД России "Ржевский". За весь период службы от призыва не уклонялся, справки с места работы отдел кадров МО МВД России "Ржевский" в Военный комиссариат представлял, однако на момент принятия решения призывной комиссией г. Ржева 20 ноября 2020 года в его личном деле их не оказалось.

С момента окончания обучения в Тверском филиале Московского университета МВД РФ по настоящее время проживает в г. Ржеве, повесток по адресу его места жительства: <адрес>, ему не направлялось. Обращений об оказании содействия во вручении повесток для прибытия Ахрамовича Е.А. на мероприятия, связанные с призывом на военную службу со стороны Военного комиссариата г. Ржева, Ржевского, Зубцовского и Старицкого районов Тверской области в МО МВД России "Ржевский" не поступало.

На основании изложенного административный истец просил признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии г. Ржева Тверской области от 20 ноября 2020 года N 5 о признании Ахрамовича Е.А. не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, возложить обязанности на ФКУ "Военный комиссариат городя Ржева, Ржевского, Зубцовского и Старицкого районов Тверской области" выдать военный билет.

Протокольным определением суда от 1 марта 2021 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФКУ "Военный комиссариат Тверской области" и Призывная комиссия г. Ржева Тверской области.

Протокольным определением суда от 15 марта 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МО МВД России "Ржевский".

В письменных возражениях представителя административного ответчика ФКУ "Военный комиссариат Тверской области" Яковлевой И.В. указано, что действие отсрочки, предоставленной Ахрамовичу Е.А. 9 октября 2007 года в связи с обучением на очном отделении в ФГОУ ВПО "Московский университет МВД России" Тверской филиал, закончилось 18 марта 2009 года, поскольку Ахрамович Е.А. был отчислен из университета.

В период с 18 марта 2009 года по октябрь 2013 года ни Ахрамовичем Е.А., ни руководителем органа внутренних дел, где он проходил службу, в Военный комиссариат не предоставлялись ежегодно до 1 октября документы, подтверждающие прохождение им службы в органах внутренних дел. Проводимыми Военным комиссариатом розыскными мероприятиями в вышеуказанный период установить местонахождение Ахрамовича Е.А. не представилось возможным, так как по адресу, указанному в личном деле призывник отсутствовал. На момент принятия решения Призывной комиссией г. Ржева Тверской области о признании Ахрамовича Е.А. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в личном деле Ахрамовича Е.А. после 1 января 2014 года отсутствуют документы, подтверждающие прохождение службы в органах внутренних дел и наличие специального звания, а также документы, свидетельствующие об окончании образовательных организаций высшего образования органов внутренних дел. Ахрамович Е.А. в военный комиссариат явился только за получением военного билета в ноябре 2020 года, об изменениях места жительства и места работы в военный комиссариат по месту постановки на воинский учёт не сообщал, за получением в установленном порядке отсрочки не обращался. Таком образом, он не проходил военную службу без законных оснований.

В письменном отзыве на административный иск представитель заинтересованного лица МО МВД России "Ржевский" Медведева М.В. просила заявленные Ахрамовичем Е.А. административные исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Ахрамович Е.А. поддержал заявленные требования в полном объёме. Пояснил, что после наступления 18 лет в 2006 году он получил отсрочку, поскольку с 2005 года по 2007 год обучался в Ржевском колледже. Он имеет высшее юридическое образование, окончил Московский университет МВД России в 2015 году. После отчисления 16 марта 2009 года из числа курсантов филиала Московского университета МВД России, в июле 2009 года поступил на заочное обучение в этот же университет. В период прохождения обучения он ежегодно приезжал в военкомат для прохождения комиссии и отдавал нарочно справку об обучении. МО МВД России "Ржевский", в котором он работает с 2009 года, в Военный комиссариат ежегодно предоставлялись справки о том, что он проходит службу в органах внутренних дел. Данные справки он лично относил в военкомат. В отделе кадров в МО МВД России "Ржевский" их могло и не остаться, потому что они выдавались в единственном экземпляре за подписью начальника. От Военного комиссариата не скрывался, место работы не менял, контактные данные были в личном деле призывника.

Представитель административного ответчика ФКУ "Военный комиссариат Тверской области" Яковлева И.В. в судебном заседании суда первой инстанции разрешение первого требования административного истца оставила на усмотрение суда, возражала относительно второго заявленного административного искового требования.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России "Ржевский" Медведева М.В. в судебном заседании суда первой инстанции поддержала заявленные административные требования Ахрамовича Е.А., просила их удовлетворить, пояснив, что должным образом Ахрамович Е.А. о явке в военкомат не извещался, повестки в его адрес должным образом не направлялись, отсутствуют сведения о должностном лице, осуществляющем вручение повестки.

Иные участники процесса, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем судом определено рассмотреть дело в их отсутствие.

Решением Ржевского городского суда Тверской области от 14 апреля 2021 года административные исковые требования Ахрамовича Е.А. удовлетворены.

Решение Призывной комиссии г. Ржева Тверской области от 20 ноября 2020 года N 5 о признании Ахрамовича Е.А. не прошедшим военную службу, не имея законных оснований, отменено.

На ФКУ "Военный комиссариат Тверской области" возложена обязанность выдать Ахрамовичу Е.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., военный билет.

Дополнительным решением Ржевского городского суда Тверской области от 29 июля 2021 года административные исковые требования Ахрамовича Е.А. о признании незаконным решения Призывной комиссии г. Ржева Тверской области от 20 ноября 2020 года N 5 удовлетворены, ФКУ "Военный комиссариат Тверской области" установлен срок исполнения возложенной на него решением суда от 14 апреля 2021 года обязанности выдать Ахрамовичу Е.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., военный билет в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе ФКУ "Военный комиссариат Тверской области" просит отменить решение суда и дополнительное решение суда в части возложения на ФКУ "Военный комиссариат Тверской области" обязанности выдать Ахрамовичу Е.А. военный билет, принять по административному делу новое решение.

В обоснование доводов жалобы указано, что согласно положениям Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон N 53-ФЗ) вопрос о зачислении в запас граждан является исключительной компетенцией призывной комиссии. Суд не вправе подменять функции и полномочия призывной комиссии и решать вопросы, относящиеся к исключительной компетенции соответствующего органа.

Ссылаясь на решение Старицкого районного суда Тверской области от 13 июля 2020 года и решение Калининского районного суда Тверской области от 7 августа 2020 года, апеллянт указывает, что судебной практикой сформирована позиция, согласно которой требования о возложении обязанности выдать военный билет не подлежат удовлетворению, поскольку решение данного вопроса находится в исключительной компетенции призывной комиссии, суд не вправе предопределять его решения, а лишь проверяет законность определенного принятого решения.

При этом отказ в иске в части возложения обязанности выдать военный билет не препятствует административному истцу реализовать свое право на обращение с заявлением о зачислении в запас. После принятия соответствующего решения комиссариат выдает документ воинского учета.

В связи с изложенным, вывод о наличии, либо отсутствии оснований для выдачи военного билета должен быть сделан компетентным органом (призывной комиссией) по итогам рассмотрения личного дела призывника с учетом всех конкретных обстоятельств, в том числе установленных судом, при рассмотрении настоящего дела.

Полагает, что решение суда в этой части подлежит отмене, поскольку суд не в праве предопределять решение органа государственной власти, обязывая его принять определенное решение, а лишь проверяет законность определенного принятого решения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФКУ "Военный комиссариат Тверской области" Яковлева И.В. поддержала доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям.

Иные участники процесса, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем на основании положений статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав Яковлеву И.В., проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно частям 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несёт военную службу в соответствии с федеральным законом.

Пунктами 1 и 2 статьи 22 Закона N 53-ФЗ предусмотрено, что призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе). На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно пункту 1.1 статьи 28 Закона N 53-ФЗ при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

В силу пункта 34 названного акта (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьёй 24 Закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учёта, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учётно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учёте, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учёте и подлежал призыву на военную службу.

В соответствии с пунктом 18 Положения контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации.

Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункт 19 Положения).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 октября 2014 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики" высказал правовую позицию, согласно которой неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путём прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учёту, предусмотренных Законом N 53-ФЗ, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошёл военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учёту или уклонением от призыва на военную службу.

Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошёл военную службу по призыву по независящим от него причинам, обусловленными какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности, и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путём прохождения военной службы по призыву.

Согласно пункту 1 статьи 52 Закона N 53-ФЗ запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается, в том числе, из числа граждан: не прошедших военную службу в связи с предоставлениемотсрочекот призыва на военную службу или отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет; не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет; не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 статьи 26 Закона N 53-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 31 Закона N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2 статьи 31 Закона N 53-ФЗ).

Согласно пункт 4 статьи 31 Закона N 53-ФЗ в случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утверждённой Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласноприложению N 30к настоящей Инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу. Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведённых выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.