Определение Судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 33а-3502/2021

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Пасынковой О.М.,

судей Скляр А.А., Кайгородовой О.Ю.,

при секретаре Нечай А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца Г

на решение Бийского городского суда Алтайского края от 12 февраля 2021 года по административному делу по административному иску Г к Территориальному отделу надзорной деятельности и профилактической работе N 2 Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю о признании незаконной проверки, отмене предписания.

Заслушав доклад судьи Скляр А.А., судебная коллегия

установила:

Г обратился в суд с административным иском, в котором просил признать проверку, проведенную в отношении объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>, а также предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности *** незаконными.

В обоснование ссылался на то, что во исполнение распоряжения главного государственного инспектора г.Бийска и районов по пожарному надзору от 4 августа 2020 года ***, заместителем начальника ТО НД и ПР N 2 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю О и начальником ОНД и ПР N 2 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю Б с 29 по 31 августа 2020 года в отношении объекта защиты здания, расположенного по адресу: <адрес>, проведена проверка. При этом обращает внимание, что указанное здание находится в общедолевой собственности Г и ООО "Время". Согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ИП Г является микропредприятием, а ООО "Время" малым предприятием. Недвижимое имущество используется собственниками в коммерческих целях, а именно с целью передачи торговых помещений в аренду третьим лицам. Административный истец полагает, что проверка проводилась в отношении имущества принадлежащего малым предприятиям, с нарушением положений постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

К участию в деле в качестве соответчика привлечено Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю, в качестве заинтересованных лиц заместитель начальника ТО НД и ПР N 2 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю О и начальник ОНД и ПР N 2 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю Б

Решением Бийского городского суда Алтайского края от 12 февраля 2021 года Г в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение отменить, принять по делу новое решение. В обоснование ссылается на незаконность и необоснованность судебного акта, поскольку в нем имеются ссылки на постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2, которое на момент принятия решения не применялось; считает, что для удовлетворения требований, вопреки выводам суда, достаточно наличие одного условия: либо нарушение прав и свобод заявителя, либо не соответствие действий закону, при этом в настоящем деле имеет место быть несоответствие действий положениям постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года N 438.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились представитель административных ответчиков Л, заинтересованное лицо Б, иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в их отсутствие.

Рассмотрев административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела (п. 3 ч.2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что совокупности условий, как нарушение требований установленных законом по совершению оспариваемых действий, в рамках проверки и нарушения прав и свобод административного истца не установлено, в связи с чем, требования административного истца оставлены без удовлетворения.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под федеральным государственным пожарным надзором понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, а также подведомственных им государственных учреждений, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, продаваемой пожарно-технической продукции, проведения мероприятий по контролю на лесных участках, на объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований пожарной безопасности, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

В статье 6.1 Федерального закона "О пожарной безопасности" закреплено, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей и включающих применение риск-ориентированного подхода, при котором осуществляется отнесение объекта защиты, территории или земельного участка к определенной категории риска, в том числе с учетом результатов независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), предусмотренной Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", если независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) проводилась.

Предметом проверки являются, в том числе соблюдение в зданиях, сооружениях, на транспортных средствах, технологических установках, территориях или земельных участках, используемых (эксплуатируемых) организациями и гражданами в процессе осуществления своей деятельности, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения требований пожарной безопасности.

В ежегодном плане проведения плановых проверок, приказе (распоряжении) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки, акте проверки дополнительно указываются наименование и место нахождения объекта защиты, территории или земельного участка, в отношении которых соответственно планируется проведение мероприятий по контролю и фактически были проведены указанные мероприятия, наименование их правообладателя (правообладателей).

Периодичность проведения плановых проверок устанавливается Правительством Российской Федерации в Положении о федеральном государственном пожарном надзоре в зависимости от присвоенной объекту защиты, территории или земельному участку определенной категории риска. Для отдельных сфер деятельности такая периодичность устанавливается в соответствии с частью 9 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии с положениями пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре" деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, продаваемой пожарно-технической продукции (далее - объекты надзора), а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности осуществляют органы государственного пожарного надзора.Органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов надзора (пункт 5).

В пункте 20 постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года N 290 (в редакции, действующей на момент проведения проверки) указано, что в целях применения при осуществлении федерального государственного пожарного надзора риск-ориентированного подхода используемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями производственные объекты, являющиеся объектами защиты, подлежат отнесению к одной из категорий риска в соответствии с Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 года N 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Отнесение объектов защиты к определенной категории риска осуществляется в отношении зданий, сооружений и помещений, являющихся пожарными отсеками, а также наружных установок на основании критериев отнесения объектов защиты к определенной категории риска согласно приложению.

Проведение плановых проверок объектов защиты в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью, в том числе для категории значительного риска - один раз в 3 года (пункт 21).

Отнесение объектов защиты к категориям риска осуществляется решением главного государственного инспектора города (района) субъекта Российской Федерации по пожарному надзору (его заместителя) по месту нахождения объекта защиты - при отнесении к иным категориям риска (пункт 22).

В пункте 2 приложения к Положению о федеральном государственном пожарном надзоре указано, что к категории значительного риска относятся следующие объекты защиты: объекты, предназначенные для проживания или временного пребывания более 1000 человек одновременно, за исключением многоквартирных жилых домов и объектов, отнесенных к категории чрезвычайно высокого и высокого риска.

Таким образом, анализ вышеприведенных норм закона позволяет сделать вывод о том, что производственные объекты, являющиеся объектами защиты и подлежащие отнесению к одной из категорий риска в соответствии с Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, могут использоваться только юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, но не физическими лицами.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежат на праве общей долевой собственности Г (95/100 доли) и ООО "Время" (1/20 доли), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости.

Согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Г является индивидуальным предпринимателем и с 10 февраля 2019 года включен в реестр субъектов малого или среднего предпринимательства как микропредприятие.

Распоряжением начальника ТО НД и ПР N 2 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю от 30 октября 2019 года N 9 объекту защиты зданию, расположенному по адресу: <адрес>, установлена категория риска - значительный риск (3 класс).

Согласно общедоступным сведениям о ежегодных плановых проверках, в ежегодный план проведения плановых проверок объектов защиты и (или) территорий (земельных участков) физических лиц - правообладателей на 2020 год включено здание, расположенное по адресу: <адрес>, собственник Г, проверка с 1 августа 2020 года, срок проведения проверки 20 рабочих дней.

Согласно распоряжению от 20 апреля 2020 года N 4 ГУ МЧС России по Алтайскому краю ООО "Время" исключено из планов проверки на 2020 год.

4 августа 2020 года начальником ТО НД и ПР N 2 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю Л принято распоряжение N 129 о проведении плановой, выездной проверки в отношении физического лица - правообладателя Г Объект проверки защиты: здание, расположенное по адресу: <адрес>. Категория риска - значительный риск. Лица уполномоченные на проведение проверки: начальник ТО НД и ПР N 2 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю Л, заместитель начальника ТО НД и ПР N 2 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю О, начальник отделения НД и ПР N 2 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю Б В процессе проверки провести: анализ сведений, содержащихся в документах правообладателя объекта защиты, связанных с исполнением требований пожарной безопасности; Обследование объекта защиты (визуальный осмотр).

Плановая выездная проверка проведена в период с 26 по 31 августа 2020 года, о чем 31 августа 2020 года составлен акт проверки ***. Согласно акту проверка проведена заместителем начальника ТО НД и ПР N 2 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю О, начальником отделения НД и ПР N 2 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю Б В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности и требований, установленных муниципальными правовыми актами, которые отражены в акте проверки.

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что Федеральным законом от 1 апреля 2020 года N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" и постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" установлен, что если иное не установлено Правительством Российской Федерации, проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 апреля по 31 декабря 2020 года включительно, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Установив по административному делу приведенные обстоятельства, оценив представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что плановая проверка выполнения требований пожарной безопасности объекта защиты, принадлежащего Г, проведена в отношении собственника здания - физического лица, при этом физические лица (правообладатели объектов недвижимости, объектов защиты) не включены в перечень лиц, на которых распространяется мораторий о проведении плановой проверки установленных Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", следовательно, не усмотрел оснований для удовлетворения требований административного истца.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, поскольку вышеприведенные материалы дела свидетельствуют о том, что объект недвижимости по адресу: <адрес>, отнесен к категории риска - значительный риск (3 класс), то есть к объекту, который в соответствии с установленной категорией риска может использоваться лишь юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями.

Кроме того, имеющиеся в материалах дела доказательства (выписка из Единого государственного реестра недвижимости, договоры аренды части нежилого помещения) свидетельствуют о том, что указанный объект недвижимости является нежилым зданием - торговым центром "Мега-Маркет", расположенные в здании помещения сдаются ИП Г в аренду, то есть используются в предпринимательской деятельности.

Следовательно, выводы суда первой инстанции о том, что проверка проводилась в отношении собственника здания как физического лица, а не индивидуального предпринимателя являются ошибочными.

Поскольку материалами дела подтвержден факт того, что индивидуальный предприниматель Г с 10 февраля 2019 года включен в реестр как микропредприятие, то в отношении него в силу закона проверки с 1 апреля по 31 декабря 2020 года включительно проводиться не могли.

Дополнительно судебная коллегия отмечает, что наряду с Г долевым собственником этого же объекта недвижимости является ООО "Время", которое было исключено из плана проверки на 2020 год. Поскольку доли в праве собственности не выделены, то проведенная проверка и вынесенное по ее тогам предписание непосредственно затрагивают права и законные интересы ООО "Время", фактически возлагая на него обязанности по устранению выявленных нарушений.

Таким образом, решение суда первой инстанции нельзя признать законным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Бийского городского суда Алтайского края от 12 февраля 2021 года отменить, принять по делу новое решение.

Административные исковые требований Г удовлетворить.

Признать незаконными действия по проведению проверки соблюдения требований пожарной безопасности в отношении Груздева Николая Геннадьевича в период с 26 по 31 августа 2020 года.

Признать незаконным предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности *** от ДД.ММ.ГГ.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка