Определение Судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 октября 2021 года Дело N 33а-3500/2021

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,

судей Васильевой Т.Н., Иванова Д.А.

при секретаре судебного заседания Мокеевой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Образцовой О.А.

административное дело по апелляционным жалобам ГКУ Тверской области "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" и Правительства Тверской области на решение Центрального районного суда города Твери от 29 апреля 2021 года, которым постановлено:

"Административные исковые требования прокурора Молоковского района Тверской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Министерству транспорта Тверской области, Государственному казённому учреждению Тверской области "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного казённого учреждения Тверской области "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" и Министерства транспорта Тверской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию участков автомобильной дороги общего пользования регионального значения идентификационный номер 28 ОП РЗ 28К-0807 "Устюжна - Сандово - Молоково - Хабоцкое", пролегающей по территории Молоковского района Тверской области, с 3 км + 913 м до 10 км + 950 м, с 11 км + 500 м до 12 км + 0 м, с 13 км + 500 м до 23 км + 0 м, с 23 км + 0 м до 24 км + 0 м, с 26 км + 0 м до 28 км + 0 м, исчисляя указанное расстояние от деревни <адрес> в сторону города <адрес>, в части неустранения выбоин в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Обязать Министерство транспорта Тверской области и Государственное казённое учреждение Тверской области "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность организовать работы по приведению участков автомобильной дороги общего пользования регионального значения идентификационный номер 28 ОП РЗ 28К-0807 "Устюжна - Сандово - Молоково - Хабоцкое", пролегающей по территории Молоковского района Тверской области, с 3 км + 913 м до 10 км + 950 м, с 11 км + 500 м до 12 км + 0 м, с 13 км + 500 м до 23 км + 0 м, с 23 км + 0 м до 24 км + 0 м, с 26 км + 0 м до 28 км + 0 м, исчисляя указанное расстояние от деревни <адрес> в сторону города <адрес>, в части устранения выбоин в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", о чем в установленный частью 9 статьи 227 КАС РФ срок уведомить суд и прокурора Молоковского района Тверской области".

Судебная коллегия

установила:

Прокурор Молоковского района Тверской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к Министерству транспорта Тверской области, Государственному казённому учреждению Тверской области "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" (далее -ГКУ "Дирекция ТДФ") о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В ходе рассмотрении дела административным истцом были уточнены административные исковые требования и с учетом уточнений административный истец просил признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области и ГКУ "Дирекция ТДФ", выразившееся в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию участка автомобильной дороги 1 класса "Устюжна-Сандово-Молоково-Хабоцкое", пролегающей по территории Молоковского района, с 3 км + 913м до 10 км + 950 м, с 11 км + 500 м до 12 км + 0 м, с 13 км + 500 м до 23 км + 0 м, с 23 км + 0 м до 24 км + 0 м, с 26 км + 0 м до 28 км + 0 м, исчисляя указанное расстояние от деревни <адрес> в сторону города <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля"; возложить на Министерство транспорта Тверской области и ГКУ "Дирекция ТДФ" обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по приведению участка автомобильной дороги 1 класса "Устюжна - Сандово - Молоково - Хабоцкое", пролегающей по территории Молоковского района, с 3 км - 913 м до 10 км + 950 м, с 11 км + 500 м до 12 км + 0 м, с 13 км - 500 м до 23 км -0 м, с 23 км + 0 м до 24 км + 0 м, с 26 км + 0 м до 28 км - 0 м, исчисляя указанное расстояние от деревни <адрес> в сторону города <адрес>, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Молоковского района Тверской проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги 1 класса "Устюжна - Сандово - Молоково - Хабоцкое" пролегающей по территории Молоковского района.

В ходе проверки выявлены многочисленные нарушения требований законодательства.

Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" определяет основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст.ст. 2, 3 Федерального закона N 196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В числе основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения обозначены: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Госстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

На основании п.п. 4.1, 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица АЛ приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4. (разрушения в виде углублений и впадин, трава и древесно-кустарниковая растительность).

Распоряжением Правительства Тверской области "Об общих требованиях к качеству дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области" установлены критерии, которые фиксируются в ходе обследования участка автомобильной дороги Тверской области. Дефекты состояния покрытия изложены в соответствии с таблицей 1 указанного Распоряжения.

При наличии на характерных участках площадью более 100 м2 выбоин и сетки трещин, характерных для отказа дорожной одежды, и на которых из-за недостаточной прочности дорожной конструкции необходимы работы по восстановлению дорожной одежды, назначается капитальный ремонт участка.

В 2011 году ГУ "Дирекцией ТДФ Тверской области" утвержден и согласован с органами ГИБДД и ООО "Бежецкое ДРСУ" проект организации дорожного движения и обустройства автомобильной дороги "Хабоцкое - Молоково - Сандово - граница Вологодской области" (далее - Проект), в соответствии с которым, в том числе, на указанной автомобильной дороге расположены дорожные знаки 6.13 - километровые знаки, обозначающие в соответствии с Приложением N 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации расстояние в километрах до начала или конца дороги.

Настоящий проект является действующим, с момента утверждения не изменялся и не отменялся.

В составленном 21 апреля 2021 года акте проверки расположение мест с дефектами дорожного полотна указано в соответствии с утвержденным Проектом, а также сориентировано относительно установленных километровых знаков 6.13 по направлению от деревни <адрес> к городу <адрес>. Километраж расположения мест с дефектами дорожного полотна указан, исходя из расстояния от дер. <адрес> в сторону города <адрес>.

Проверка участка автомобильной дороги осуществлялась путем следования от границы Краснохолмского и Молоковского районов до границы Молоковского и Сандовского районов.

В ходе проведения проверки установлено, что начало участка автомобильной дороги "Устюжна - Сандово - Молоково - Хабоцкое", пролегающего по территории Молоковского района Тверской области, соответствующее границе Краснохолмского и Молоковского районов, расположено на расстоянии 3 км + 913 м от деревни <адрес>. Окончание участка автомобильной дороги "Устюжна - Сандово - Молоково - Хабоцкое", пролегающего по территории Молоковского района Тверской области, соответствующее границе Молоковского и Сандовского районов, расположено на расстоянии 30 км + 450 м от деревни <адрес>.

В ходе проведения проверки участка автомобильной дороги "Устюжна - Сандово - Молоково - Хабоцкое", пролегающего по территории Молоковского района Тверской области, установлены нарушения вышеуказанных требований: на участке 3 км + 913 м- 10 км + 950 м - сплошная ямочность, многочисленные выбоины, повреждения дорожного полотна, превышающие допустимые значения, а именно длиной до 300 см, шириной до 150 см, глубиной до 15 см. На всем протяжении участка сплошная сетка трещин дорожного покрытия.

На участке 11 км + 500 м - 12 км + 0 м многочисленные выбоины, повреждения дорожного полотна, превышающие допустимые значения, а именно длиной до 70 см, шириной до 50 см, глубиной до 11 см. На всем протяжении участка частые выбоины на расстоянии до 4 м, сплошная сетка трещин дорожного покрытия.

На участке 13 км + 500 м - 23 км + 0 м многочисленные выбоины, повреждения дорожного полотна, превышающие допустимые значения, а именно длиной до 70 см, шириной до 60 см, глубиной до 10 см. На всем протяжении участка частые выбоины на расстоянии до 4 м, сплошная сетка трещин дорожного покрытия.

На участке 23 км + 0 м - 24 км + 0 м - сплошная ямочность, многочисленные выбоины, повреждения дорожного полотна, превышающие допустимые значения, а именно длиной до 200 см, шириной до 150 см. глубиной до 15 см. На всем протяжении участка сплошная сетка трещин дорожного покрытия.

На участке 26 км + 0 м - 28 км + 0 м - сплошная ямочность, многочисленные выбоины, повреждения дорожного полотна, превышающие допустимые значения, а именно длиной до 250 см, шириной до 170 см, глубиной до 13 см. На всем протяжении участка сплошная сетка трещин дорожного покрытия.

Данные нарушения не позволяют участникам дорожного движения выполнять требования Правил дорожного движения, вызывают опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

В связи с перечисленными обстоятельствами административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерство финансов Тверской области, ОГИБДД МО МВД России "Краснохолмский", МО МВД России "Краснохолмский", МО МВД России "Бежецкий", УГИБДД УМВД России по Тверской области, Администрация Бежецкого района Тверской области, Администрация Муниципального образования "Молоковский район", ООО "Бежецкая дорожная компания", ООО "ЛВ-Сервис", ООО "ВИТ", АО "Молоковское дорожное ремонтно-строительное управление", ГБУ "Тверской региональный центр по ценообразованию в строительстве".

Представитель прокурора Молоковского района Тверской области по доверенности Иванов Д.А. в судебном заседании заявленные исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель Министерства транспорта Тверской области в судебном заседании не участвовал, ранее в предыдущих судебных заседаниях представитель по доверенности Бойкова И.А. просила отказать прокурору в удовлетворении заявленных административных требованиях.

Представители ГКУ "Дирекция ТДФ" по доверенности Греян А.А. и представитель Правительства Тверской области по доверенности Котов И.Н. в судебном заседании возражали относительно удовлетворения заявленных требований.

Иные участник судебного процесса в судебное заседание не явились.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ГКУ Тверской области "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" ставится вопрос об отмене решения суда. В обоснование жалобы указано следующее.

Суд первой инстанции необоснованно не принял во внимание отсутствие у административного ответчика ГКУ "Дирекция ТДФ" реальной возможности осуществить ремонт автомобильной дороги "Устюжна-Сандово-Молоково-Хабоцкое", в связи с отсутствием доведенных лимитов на поведение данных работ.

ГКУ "Дирекция ТДФ" выполняет функции государственного заказчика по реализации программ в сфере дорожной деятельности, финансируемых из средств, выделяемых в рамках дорожного фонда, и в рамках компетенции государственно заказчика осуществляет размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в сфере управления автомобильными дорогами Тверской области и дорожной деятельности, заключает государственные контракты на осуществление дорожной деятельности.

Ремонт участка автомобильной дороги "Устюжна-Сандово-Молоково-Хабоцкое" на территории Молоковского района Тверской области не был осуществлен ГКУ "Дирекция ТДФ" на момент рассмотрения административного дела, ввиду отсутствия доведенных учреждению лимитов из областного бюджета Тверской области на ремонт находящегося в неудовлетворительном состоянии автомобильной дороги.

Исходя из вышеуказанного ГКУ "Дирекция ТДФ", являясь казенным учреждением - получателем бюджетных средств по статье "Дорожное хозяйство", в силу закона и Устава не мог иметь других источников дохода, на выполнение ремонтных работ участков автомобильной дороги "Устюжна-Сандово-Молоково-Хабоцкое" на территории Молоковского района Тверской области.

В апелляционной жалобе Правительство Тверской области выражает свое несогласие с решением суда, полагает, что ввиду недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, имеются основания для отмены решения суда.

Принимая во внимание порядок ремонта автомобильных дорог регионального и межрегионального значения Тверской области, каждый из административных ответчиков предпринял необходимые действия, направленные на восстановление транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог в рамках своих полномочий и в отведенное для этого время.

С учетом изменений, внесенных в Программу постановлением Правительства Тверской области от 15 апреля 2021 года N 325-рп, участок автомобильной дороги "Устюжна - Сандово - Молоково - Хабоцкое" протяженностью 27,973 км будет отремонтирован в период 2021-2022 годов.

Из разъяснений Верховного Суда РФ, содержащихся в пункте 11 Постановления Пленума от 19 декабря 2002 года N 23 следует, что в резолютивной части решения должно быть четко сформулировано, что именно постановилсуд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требовании, если оно было заявлено, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право.

Указанное в резолютивной части решения требование о приведении участков автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 не соответствует выводам, к которым пришел суд.

Анализируя материалы административного дела и приводя нормативную аргументацию применения ГОСТ Р 50597-2017, суд приходит к выводу о несоответствии приведенных прокуратурой Молоковского района участков дорог, требованиям именно пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Однако в резолютивной части решения требования удовлетворяются в полном объеме, без учета того обстоятельства, что в указанный стандарт входит перечень требований к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, допустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, нарушение которых не было установлено судом и подтверждено материалами дела.

Также Правительство Тверской области полагает, что требование по приведению участков дорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, не отвечает требованиям исполнимости судебного решения. Для выполнения работ по ремонту автомобильной дороги необходим разумный срок, учитывая особенности бюджетных правоотношений, включающий в себя время на организацию заключения государственного контракта, выполнение работ в необходимый климатический период, а также на приемку работ, выполненных по государственному контракту и устранение возможных недостатков.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, заслушав выступление представителя Правительства Тверской области Котова И.Н., поддержавшего доводы жалоб, прокурора Обихода И.Д., возражавшего против жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В целях защиты прав неопределённого круга лиц в силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор наделён правом обращения в суд, в том числе с административным исковым заявлением, предъявляемым в порядке статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что автомобильная дорога Тверской области 1 класса "Устюжна - Сандово - Молоково - Хабоцкое", протяжённостью 67,6 км, идентификационный номер 28 ОП РЗ 28К-0807 является автомобильной дорогой общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области (пункт 807 Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, утверждённого постановлением администрации Тверской области от 10 февраля 2009 года N 30-па), расположена на территориях <адрес>.

В ходе проведения прокурорской проверки прокуратурой Молоковского района Тверской соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги 1 класса "Устюжна - Сандово - Молоково - Хабоцкое", пролегающей по территории Молоковского района, выявлены многочисленные нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017, что не отрицалось административными ответчиками и подтверждено актом проверки, фотоматериалом.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.