Определение Омского областного суда

 
ОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 33а-3495/2021


Судья судебной коллегии по административным делам Омского областного суда Харламова О.А., рассмотрев 16 июня 2021 г. административное дело по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Омской области к Администрации Омского муниципального района Омской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области об обязании ликвидировать несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов,

по частной жалобе Администрации Омского муниципального района Омской области на определение Омского районного суда Омской области от 16 февраля 2021 г., которым отказано в предоставлении отсрочки исполнения судебного акта,

установил:

Администрация Омского муниципального района Омской области обратилась с заявлением об отсрочке исполнения решения Омского районного суда Омской области от 03 августа 2016 г., которым на Администрацию Омского муниципального района Омской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области возложена обязанность ликвидировать несанкционированное размещение твердых бытовых отходов на земельном участке в северной части кадастрового квартала <...> на расстоянии 30 метров севернее до 100 метров восточнее земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: Омская область, <...>, на склоне и дне оврага, общей площадью около 2000 кв. м, объемом около 300 куб. м.

Решение вступило в законную силу 19 октября 2016 г.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя Омского РОСП УФССП России по Омской области от 21 и 24 октября 2019 г. в отношении Администрации Омского муниципального района Омской области, Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области возбуждены исполнительные производства.

До настоящего времени судебный акт не исполнен.

В связи с отсутствием финансирования в необходимом объеме и заявок на заключение контракта на расчистку территории, заявлены требования об отсрочке исполнения решения Омского районного суда Омской области от 03 августа 2016 г. до 18 мая 2021 г.

Определением Омского районного суда Омской области от 16 февраля 2021 г. заявление Администрации Омского муниципального района Омской области об отсрочке исполнения решения суда оставлено без удовлетворения.

В частной жалобе представитель Администрации Омского муниципального района Омской области Дмитриева Ю.В. просит определение суда отменить, разрешить вопрос по существу, предоставить отсрочку исполнения решения суда до 18 мая 2021 г.В обоснование жалобы указывает на непринятие Министерством строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области и Министерством природных ресурсов и экологии Омской области организационных действий в целях исполнения решения суда; на предоставленную в октябре 2020 года субсидию на ликвидацию свалок, которая не была освоена по независящим от Администрации Омского муниципального района Омской области причинам, ввиду отсутствия заявок на аукционах и конкурсах на данные работы.

В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассматривается без проведения судебного заседания, судьей единолично.

Согласно статье 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Изучив материалы административного дела, проверив доводы частной жалобы, судья судебной коллегии не находит оснований для ее удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу положений статьи 37 Федерального закона "Об исполнительном производстве", статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Отказывая в удовлетворении заявления Администрации Омского муниципального района Омской области о предоставлении отсрочки исполнения вступившего в законную силу судебного постановления до 18 мая 2021 г., районный суд правильно исходил из отсутствия исключительных обстоятельств, препятствующих его исполнению, учитывая длительность его неисполнения со дня вступления в законную силу, непринятие должником мер к скорейшему исполнению судебного акта и не представление доказательств возможности исполнения решения суда на заявленных условиях.

С указанными выводами судья суда апелляционной инстанции соглашается.

Согласно пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, исполнение судебного решения является составляющей частью судебного разбирательства, и сроки судебного разбирательства исчисляются со времени поступления искового заявления в суд до момента исполнения судебного акта. Неисполнение решения суда в свою очередь противоречит нормам Конвенции о защите прав человека и основных свобод, указывающим на то, что дело считается рассмотренным только в случае исполнения решения суда.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта. Таким образом, по смыслу статьи 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая "судебного разбирательства". С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

В связи с изложенным, дальнейшее неисполнение решения суда по приведенным Администрацией Омского муниципального района Омской области обстоятельствам повлечет необоснованное затягивание исполнения вступившего в законную силу судебного постановления и будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства, предписаниям о необходимости соблюдения требований об исполнении судебных решений в разумные сроки, а также не будет способствовать реальной защите нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, с учетом установленного решением суда требования.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в настоящем деле Администрация Омского муниципального района Омской области не принимала необходимых усилий для исполнения решения суда в течение длительного периода, в том числе, и после возбуждения исполнительного производства, при этом предпринятые в 2020 году действия в виде проведения конкурсов и аукционов на работы по ликвидацию свалки после получения субсидии к требуемому результату не привели (закупки признаны не состоявшимися, денежные средства не освоены).

Сведений о том, что в 2021 году Администрация Омского муниципального района Омской области будет принимать участие в мероприятиях по отбору и распределению субсидий на реализацию мероприятий по организации сбора, транспортировки и захоронения твердых бытовых отходов, ликвидации несанкционированного размещения твердых бытовых отходов в рамках государственной программы Омской области "Охрана окружающей среды Омской области" в материалы дела не представлено; соответствующее письмо заявителя Министерством природных ресурсов и экологии Омской области оставлено без ответа (т.4 л.д.14); на мероприятия по ликвидации несанкционированных мест размещения бытовых отходов и мусора на 2021 год предусмотрено финансирование в объеме 150 000 рублей (т.4 л.д.18), что ставит под сомнение возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

Неисполнение решения суда иным соответчиком не является предусмотренным законом обстоятельством, дающим право на отсрочку исполнения судебного акта.

При таких обстоятельствах судом постановлено законное и обоснованное определение, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для его отмены либо изменения по доводам частной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 315-316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья судебной коллегии по административным делам Омского областного суда

определил:

определение Омского районного суда Омской области от 16 февраля 2021 года оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья О.А. Харламова

Мотивированное определение изготовлено 17 июня 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка