Дата принятия: 07 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-3495/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 апреля 2021 года Дело N 33а-3495/2021
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сергеева С.С.,
судьей Камышниковой Н.М., Гоношиловой О.А.
при ведении протокола помощником судьи Сологубовой Н.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии администрации Калмыковского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решения межведомственной комиссии и понуждении к исполнению федерального законодательства,
по апелляционной жалобе представителя административного истца Каштановой Е.Е.
на решение Клетского районного суда Волгоградской области от 16 декабря 2020 года, которым постановлено:
отказать Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в административном иске к Межведомственной комиссии администрации Калмыковского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области опризнании незаконным решения межведомственной комиссии и понуждении к исполнению федерального законодательства полностью.
Административный иск Госжилнадзора к администрации Клетского муниципального района Волгоградской области удовлетворить в части: признать незаконными решение межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда Клетского муниципального района установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу от 30 июля 2020 года в отношении многоквартирного дома <адрес>
Отказать Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в административном иске к администрации Клетского муниципального района Волгоградской области в части обязания администрации Клетского муниципального района Волгоградской области в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование и оценку многоквартирного дома <адрес> в порядке, установленном Положением N 47, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Камышниковой Н.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - ИГЖН по Волгоградской области) обратилась в суд с административным иском о признании незаконным решения межведомственной комиссии и понуждении к исполнению федерального законодательства.
В обосновании требований указав, что ИГЖН по Волгоградской области в х. Калмыков Клетского района Волгоградской области провела обследование технического состояния многоквартирного дома <адрес> с составлением заключения от <.......>
Указанное заключение направлено для рассмотрения в администрацию Калмыковского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области для принятия по ним решения в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 (далее по тексту - Положение).
Межведомственной комиссией принято решение от 30 июля 2020 года о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении N 47 требованиями.
Инспекция считает принятое административным ответчиком решение от 30 июля 2020 года незаконным, поскольку обследование многоквартирного дома согласно установленному Положением порядку не проводилось, решение принято не в соответствии с Положением.
Необоснованное затягивание рассмотрения вопроса о признании аварийным многоквартирного жилого дома межведомственной комиссией создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Административный истец просил признать незаконным решение межведомственной комиссии от 30 июля 2020 года в отношении многоквартирного дома N 1 по ул. Молодёжная в х. Калмыков Клетского района Волгоградской области и обязать Межведомственную комиссию администрации Калмыковского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование и оценку указанного многоквартирного дома в порядке, установленном Положением N 47, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения N 47.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Каштанова Е.Е. ссылается на нарушение судом первой инстанции норм процессуального и материального права. Просит решение отменить и принять по делу новое решение.
В возражениях на апелляционную жалобу администрация Клетского муниципального района Волгоградской области просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в полном объёме, выслушав представителя административного истца Еременко И.С. поддержавшего апелляционную жалобу, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в соответствии с которым оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (п. 7).
В состав комиссии включаются, в том числе представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде.
Поскольку вопросы признания жилых помещений непригодными (пригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, принявшей решение, соответствующие требования о признании незаконным решения могли быть заявлены именно к межведомственной комиссии - органу, в рамках компетенции которого в силу закона находится разрешение данного вопроса, и которым принято оспариваемое заключение.
Указанная комиссия, учитывая специфику рассмотрения административных дел по правилам КАС РФ и субъектный состав споров, вытекающих из публичных правоотношений, выступает в суде по названной категории дел в качестве административного ответчика.
Из материалов дела следует, что решение по заключению ИГЖН по Волгоградской области в отношении многоквартирного дома <адрес> принято межведомственной комиссией по оценке соответствия жилищного фонда Клетского муниципального района Волгоградской области.
Суд первой инстанции в нарушение положений ст. 43, 132 КАС РФ и указанных выше положений закона не привлек к участию в деле межведомственную комиссию по оценке соответствия жилищного фонда Клетского муниципального района Волгоградской области, образованную на основании постановления главы администрации Клетского муниципального района от <.......>
Рассмотрение настоящего дела непосредственно затрагивает права и законные интересы межведомственной комиссии, поскольку решением районного суда, заключение межведомственной комиссии признано незаконным, что свидетельствует о том, что суд разрешилвопрос о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле.
Указанное является безусловным основанием для отмены решения суда и в соответствии с п. 3 ст. 309 КАС РФ основанием для направления дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении суду необходимо разрешить вопрос о привлечении к участию в деле в качестве административного ответчика межведомственной комиссии по оценке соответствия жилищного фонда Клетского муниципального района Волгоградской области, созданной на основании постановления главы администрации Клетского муниципального района от <.......>
На основании изложенного и руководствуясь ст. 308- 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Клетского районного суда Волгоградской области от 16 декабря 2020 года отменить.
Административное дело по административному исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии администрации Калмыковского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решения межведомственной комиссии и понуждении к исполнению федерального законодательства, направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
