Дата принятия: 01 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-3494/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 апреля 2021 года Дело N 33а-3494/2021
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Тертышной В.В., Камышниковой Н.М.
при ведении протокола помощником судьи Козиной М.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии администрации Перекопского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решения межведомственной комиссии и понуждении к исполнению федерального законодательства
по апелляционной жалобе инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области
на решение Клетского районного суда Волгоградской области от 16 декабря 2020 г., которым постановлено:
отказать инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в административном иске к межведомственной комиссии администрации Перекопского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решения межведомственной комиссии и понуждении к исполнению федерального законодательства полностью.
Административный иск Госжилнадзора к администрации Клетского муниципального района Волгоградской области удовлетворить в части: признать незаконными решения межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда Клетского муниципального района установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу от 31 июля 2020 года в отношении многоквартирных домов <адрес>.
Отказать инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в административном иске к администрации Клетского муниципального района Волгоградской области в части обязания администрации Клетского муниципального района Волгоградской области в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование и оценку многоквартирных домов <адрес> в порядке, установленном Положением N 47, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Тертышной В.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - ИГЖН Волгоградской области, Инспекция) обратилась в суд с административным иском, в обоснование требований указывала, что Инспекция в Перекопском сельском поселении Клетского района Волгоградской области провела обследование технического состояния многоквартирных домов <адрес> с составлением заключений от 8 июня 2020 г. N N242/5, 242/6, соответственно, которые направлены главе администрации Перекопского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области для рассмотрения и принятия решения межведомственной комиссией администрации Перекопского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области (далее - межведомственная комиссия) в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 (далее Положение N 47). Письмами N N244 и 286 от 21 августа и 18 сентября 2020 г. администрация Перекопского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области сообщила административному истцу, что приняты решения о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении N 47 требованиями. 12 октября 2020 г. Инспекция при документарной проверке установила, что при принятии решений межведомственная комиссия обследование многоквартирных домов, согласно установленному Положением N 47 порядку, не производила, поэтому её решения не могут считаться достоверными, объективными и законными, что создаёт угрозу жизни, здоровью граждан, оказавшихся в непосредственной близости от этих строений, а также граждан, посещающих эти многоквартирные дома с профессиональной необходимостью.
Просила признать незаконным решение межведомственной комиссии от 31 июля 2020 г. в отношении многоквартирных домов <адрес> и обязать межведомственную комиссию администрации Перекопского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование и оценку указанных многоквартирных домов в порядке, установленном Положением N 47, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения N 47.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ИГЖН по Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения и просит его отменить, направить дело в суд первой инстанции на новое рассмотрение, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права.
В возражениях на апелляционную жалобу администрация Клетского муниципального района Волгоградской области просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Выслушав представителя ИГЖН по Волгоградской области Еременко И.С. поддержавшего доводы жалобы, возражения на них представителя администрации Клетского муниципального района Волгоградской области Чичеровой И.С., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в соответствии с которым оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 7).
В состав комиссии включаются, в том числе представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде.
Поскольку вопросы признания жилых помещений непригодными (пригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, принявшей решение, соответствующие требования о признании незаконным решения могли быть заявлены именно к межведомственной комиссии - органу, в рамках компетенции которого в силу закона находится разрешение данного вопроса, и которым принято оспариваемое заключение.
Указанная комиссия, учитывая специфику рассмотрения административных дел по правилам КАС РФ и субъектный состав споров, вытекающих из публичных правоотношений, выступает в суде по названной категории дел в качестве административного ответчика.
Из материалов дела следует, что решения по заключениям ИГЖН по Волгоградской области в отношении многоквартирных домов N 18 по ул. Тополёвая и N 29 по ул. Центральная в х.Перекопка Клетского муниципального района Волгоградской области были приняты межведомственной комиссией по оценке соответствия помещений жилищного фонда Клетского муниципального района Волгоградской области.
Суд первой инстанции, в нарушение положений статей 43, 132 КАС РФ и указанных выше положений закона, не привлек к участию в деле межведомственную комиссию по оценке соответствия жилищного фонда Клетского муниципального района Волгоградской области, образованную на основании постановления главы администрации Клетского муниципального района от 10 декабря 2018 г. N 794.
Рассмотрение настоящего дела непосредственно затрагивает права и законные интересы межведомственной комиссии, поскольку решением районного суда заключения межведомственной комиссии признаны незаконными, что свидетельствует о том, что суд разрешилвопрос о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле.
Указанное является безусловным основанием для отмены решения суда и в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ основанием для направления дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении суду необходимо разрешить вопрос о привлечении к участию в деле в качестве административного ответчика межведомственной комиссии по оценке соответствия жилищного фонда Клетского муниципального района Волгоградской области, созданной на основании постановления главы администрации Клетского муниципального района от 10 декабря 2018 г. N 794.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 308- 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Клетского районного суда Волгоградской области от 16 декабря 2020 г. отменить.
Административное дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
