Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 01 сентября 2021 года Дело N 33а-3493/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Евлогиевой Т.Н.,

судей Кудряшовой Р.Г., Орловой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Семенове Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Кудрявцева К.Н. к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Чувашской Республике - Чувашии" о признании действий, решений незаконными, восстановлении в должности дневального отряда, обязании выплатить денежные средства, поступившее по апелляционной жалобе Кудрявцева К.Н. на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 09июня 2021 года,

Заслушав доклад судьи Кудряшовой Р.Г., судебная коллегия

установила:

Кудрявцев К.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением (сучетом уточнений) к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии" (далее - ФКУ ИК-3) с требованиями о признании незаконными действий и решений Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике-Чувашии" по составлению рапорта N N от 16.11.2020 в отношении осужденного Кудрявцева К.Н., признании незаконными действий и решения по письменному заявлению Кудрявцева К.Н. от 16.11.2020 о предоставлении безопасного места; признании незаконными действия и решения по составлению рапорта от 19.11.2020 о переводе осужденного Кудрявцева К.Н. на должность швеи в производстве исправительного учреждения; обязании восстановить на должность дневального отряда и произвести выплаты с 19.11.2020 до даты восстановления на должность дневального отряда согласно окладу дневального отряда исправительного учреждения 2 разряда в размере, не ниже минимального размера оплаты труда; признании незаконными действия и решения по составлению рапорта от 19.11.2020 и решения от 20.11.2020 о постановке осужденного Кудрявцева К.Н. на профилактический учет по группе N 6, как лица, склонного к совершению суицида и членовредительства; признании незаконными действия и решения по составлению и предоставлению в Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики характеристики от 23.11.2020 в отношении осужденного Кудрявцева К.Н.

Заявленные требования мотивированы тем, что административный истец отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-3 по приговору Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 17.11.2009.

16.11.2020 года примерно в 19 часов начальник отряда ФИО2 и сотрудник исправительного учреждения ФИО1 подняли административного истца с постели, объявили ему, что он нарушает Правила внутреннего распорядка исправительного учреждения в связи с тем, что находится на спальном месте, с нарушением формы одежды, и потребовали написать объяснение. Кудрявцев К.Н. изложил в объяснении причины нахождения его на спальном месте, по поводу формы одежды, изложил несогласие с указанными замечаниями о нарушении. В тот же день он на имя начальника исправительного учреждения написал заявление о предоставлении ему безопасного места от сотрудника ФИО1 изложив причины такого обращения, так как 05.11.2020 и 06.11.2020 он был подвергнут воздействию угроз и шантажа со стороны врио заместителя начальника ФИО1 из-за обстоятельств, связанных с отсутствием распорядка дня и графика сменности осужденных, трудоустроенных на должность дневального отряда, судебных разбирательств с участием административного истца, обжалующего действия администрации исправительного учреждения. 19.11.2020 администрацией исправительного учреждения ему был предоставлен ответ об отсутствии оснований для реагирования по заявлению о предоставлении безопасного места от 16.11.2020. При этом меры реагирования по его заявлению не были приняты администрацией ФКУ ИК-3: он не был изолирован от сотрудников ИК-3, не была проведена надлежащая проверка по его заявлению. 19.11.2020 до проведения завтрака осужденных он вынужден был обратиться к руководству ФКУ ИК-3 с заявлением об отказе от приема пищи до встречи с представителями Чебоксарской спецпрокуратуры. В тот же день он был водворен в стационар медчасти ФКУ ИК-3, где в отношении него было проведено медосвидетельствование, составлено заключение. 20.11.2020 ему была предоставлена справка об объявлении ему устного выговора на основании рапорта ФИО1 от 16.11.2020. Постановлением административного ответчика он был поставлен на профилактический учет по группе N 6, как лицо, склонное к совершению суицида и членовредительства в связи с его заявлением от 19.11.2020 о голодовке. 23.11.2020 начальником отряда ФИО2 в Новочебоксарский городской суд по делу о рассмотрении его ходатайства об условно-досрочном освобождении была предоставлена характеристика, которая отличалась от характеристик, ранее составленных администрацией ФКУ ИК-3 в отношении него, содержала сведения, отрицательно его характеризующие, как лицо, отрицательно настроенное к администрации исправительного учреждения. Судебное заседание было отложено. У него состоялась встреча с представителем прокуратуры. Он вынужден был отозвать ходатайство об условно-досрочном освобождении в связи с наличием противоречий в характеризующих его сведениях, предоставленных учреждением. Характеристику от 23.11.2020 в отношении него в части отрицательно характеризующих его сведений считает не соответствующей действительности. 24.11.2020 он написал заявление об отказе от заявления от 19.11.2020 об объявлении голодовки с просьбой оградить его от общения с начальником отряда ФИО2 и врио заместителя начальника ФИО1 26.11.2020 он был выписан из медчасти в отряд N 4. 27.11.2020 он был выведен на производство учреждения, в швейный цех, так как на основании рапорта ФИО1 от 19.11.2020 был снят с должности дневального отряда, с чем он не согласен, так как по состоянию здоровья в связи с ухудшением зрения не имеет возможности работать швеей. Полагая действия ответчика незаконными, нарушающими его права, предусмотренные ст.21 Конституции РФ, нарушающими положения ст.ст.13, 103-105 УИК РФ, Правила внутреннего исправительного учреждения, административный истец обратился в суд с вышеназванными требованиями.

В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Кудрявцев К.Н., участвовавший путем использования системы видеоконференц-связи, требования поддержал.

Представители ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии Васильева Т.С., Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Чувашской Республике - Чувашии Башкирова Е.С. требования не признали.

Иные заинтересованные лица, привлеченные к участию в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, явку представителя не обеспечили.

Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 09июня 2021 года отказано в удовлетворении административного искового заявления Кудрявцева К.Н. к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии о признании незаконными действий и решений Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии" по составлению рапорта N N от 16.11.2020 в отношении осужденного Кудрявцева К.Н, признании незаконными действий и решения по письменному заявлению Кудрявцева К.Н. от 16.11.2020 о предоставлении безопасного места; признании незаконными действия и решения по составлению рапорта от 19.11.2020 о переводе осужденного Кудрявцева К.Н. на должность швеи в производстве исправительного учреждения, обязании восстановить на должность дневального отряда и произвести выплаты с 19.11.2020 до даты восстановления на должность дневального отряда согласно окладу дневального отряда исправительного учреждения 2 разряда в размере, не ниже минимального размера оплаты труда; признании незаконными действия и решения по составлению рапорта от 19.11.2020 и решения от 20.11.2020 о постановке осужденного Кудрявцева К.Н. на профилактический учет по группе N 6, как лица, склонного к совершению суицида и членовредительства; признании незаконными действия и решения, связанных с составлением и предоставлением в Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики характеристики от 23.11.2020 в отношении осужденного Кудрявцева К.Н.

Не согласившись с решением суда, административный истец Кудрявцев К.Н. подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по мотивам незаконности и необоснованности и принять по делу новое решение об удовлетворении. В обоснование жалобы автор указывает, что 16.11.2020 врио заместителя начальника ФИО1 составил рапорт о нарушении им (Кудрявцевым К.Н.) пунктов 16 и 17 Правил внутреннего исправительного учреждения, за что в последующем на него незаконно было наложено взыскание в виде устного выговора. При этом административным ответчиком какая-либо проверка не проводилась, в связи с чем осталось без внимания то, что он ежедневно и без выходных работал дневальным отряда N 4 в ночное время с 19 часов до 7 часов, тогда как согласно распорядка дня дневального отряда временем отдыха является с 18 часов до 21 часа. Начальник отряда ФИО2 трижды в течение дня 16.11.20 - в 10,12 и 14 часов вводил его на судебные разбирательства в помещение ВКС, в связи с чем разрешилему (Кудрявцеву К.Н.) отдохнуть в период с 17 до 19 часов. Административным ответчиком не были отобраны письменные объяснения осужденных, содержащих в секциях N 1 и в отряде N 4, а также сведения о специфике его работы. Между тем свидетель - осужденный ФИО3 в суде показал, что 26.11.20 Кудрявцев К.Н. работал дневальным ночным, днем отдыхал, участвовал на судебных заседаниях, и что в секции N 1 находились 4 осужденных. Однако суд первой инстанции не проверил данные обстоятельства, также не привлек ФИО1 в качестве свидетеля. 09.11.2020 он был вынужден обратиться в СО по г. Новочебоксарск СУ СК России по Чувашской Республике с заявлением о совершении преступления в отношении него майором ФИО1 05 и 06 ноября 2020 года. 16.11.2020 он написал заявление в адрес исправительной колонии о предоставлении ему безопасного места от действий майора ФИО1 в соответствии со ст.13 УИК и п. 184 Правил, в чем ему было отказано. Обращает внимание на то, что 18.11.2020 в 14 час. ФИО1 угрожал ему и нанес побои. При этом дежурный ФИО4 отказался принять у него заявление о совершении в отношении него преступления и провести медицинское освидетельствование на наличие телесных повреждений. В связи с чем, он в очередной раз был вынужден обратиться в соответствующие органы на незаконные действия ФИО1 и с письменным заявлением в адрес начальника колонии об отказе от приема пищи до встречи с представителем Чебоксарской спецпрокуратуры. Данным обстоятельствам судом надлежащая оценка также не дана. На основании рапорта ФИО1 от 19.11.2020 и приказа начальника ИУ он был переведен с должности дневального отряда 2 разряда на должность швеи 2 разряда без указания причин и оснований. Вместе с тем он имеет ряд других специальностей и ему в нарушение статьи 103 УИК РФ не была предложена работа по другим специальностям. ФИО1 не является ни медицинским работником, ни специалистом, определяющим состояние здоровья для работы, тогда как у него ухудшилось зрение (1,75 плюс по зрению) и отсутствуют очки, что исключало возможность трудоустройства швеей. Также считает, что решение административного ответчика о постановке его на профилактический учет по группе N 6 "склонные к совершению суицида и членовредительства" в связи с его заявлением от 19.11.2020 о голодовке является незаконным, так как не учтено, что отказ от пищи был единственной возможностью самоизолироваться, оказаться в безопасности от нападений ФИО1 и его подчиненных. Суд оставил без проверки материалы проверки от 23.11.2020. Кроме того, при рассмотрении дела 2-326/21, в Новочебоксарский городской суд администрацией колонии была предоставлена характеристика на Кудрявцева К.Н., не соответствующая действительности, поскольку в период с 19.11 по 26.11.2020 он находился в стационаре ИК-3, и никак с ним не могли 22 и 23.11.2020 провести профилактические беседы согласно дневнику.

В суде апелляционной инстанции административный истец Кудрявцев К.Н., участвовавший в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям, просил решение суда отменить.

Представители ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии Васильева Т.С., Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Чувашской Республике - Чувашии Чернышева Т.Е. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебном заседании не присутствовали.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел, которые обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 4 статьи 6 и статьи 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, урегулированы в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2, 3, 6 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены; соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, Кудрявцев К.Н. осужден приговором Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 17.11.2009 (с учетом внесенных изменений) по <данные изъяты> УК РФ с применением ч.3 ст.69 и ст.70 УК РФ к 13 годам 7 месяцам 29 дням лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима.

Начало срока отбывания наказания - 23.06.2009, конец срока - 20.02.2023.

В ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии осужденный Кудрявцев К.Н. отбывает наказание с 29.10.2016.

После поступления в исправительное учреждение осужденный Кудрявцев К.Н. ознакомлен с порядком и условиями отбывания наказания, правами и обязанностями, установленными законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка, предупрежден об ответственности за нарушение установленного порядка отбывания наказания.

Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. N 295, установлено, что осужденные обязаны: выполнять требования законов и настоящих Правил (п. 16).

Пунктом 16 Правил внутреннего распорядка предусмотрено, что осужденные обязаны:

- соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ (абзац третий);

- давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания (в случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу) (абзац пятый);

- носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками (абзац тринадцатый).

Осужденным запрещается без разрешения администрации исправительного учреждения находиться на спальных местах в не отведенное для сна время (подпункт 12 пункта 17 Правила внутреннего распорядка).

Правами начальника отряда от 22.11.2020 на основании ст.ст.115, 119, 119 УИК РФ Кудрявцеву К.Н. объявлен устный выговор за нахождение 16.11.2020 в 18 час. 35 мин. на своем спальном месте в жилой секции N 1 в не отведенное для сна время с нарушением формы одежды, без хлопчатобумажной куртки с нагрудным отличительным знаком установленного образца.

Разрешая спор о признании незаконными действий ответчика, связанных с составлением должностным лицом ФКУ ИК-3 рапорта N 5255 от 16.11.2020, и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что факт нарушения Кудрявцевым К.Н. распорядка дня и нарушения формы одежды, предусмотренных п.16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений полностью доказан в ходе судебного разбирательства.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на исследованных судом доказательствах, отвечающих требованиям относимости и допустимости.

Согласно п. 20 главы V Правил внутреннегораспорядкаисправительных учреждений в каждом исправительном учреждении устанавливается строго регламентированныйраспорядокдня.

Так, распорядок дня осужденных жилой зоны ФКУ ИК-6, утвержденный приказом начальника исправительного учреждения от 22.05.2020 N 116-ахв, устанавливает время для подготовки сна - с 21.30 до 22.00, отбой - с 22.00, при этом для осужденных 1 смены, 2 смены, 3 смены предусмотрены различные периоды времени подготовки ко сну и отбоя, в частности, для осужденных 3 смены - время отбоя 6.30 час., время подъема - 14.30 час.

Приказом начальника исправительного учреждения от 23.12.2019 N 240-ахв утвержден распорядок рабочего дня обслуживающего персонала учреждения, замещаемого осужденными (приложение N 2), в котором предусмотрен распорядок дня и дневального отряда, с указанием времени отдыха, рабочего времени, времени обеда. В соответствии с данным распорядком временем отдыха дневального отряда является период с 18.00 до 21.00.

Таким образом, для дневального отряда распорядком дня осужденных и распорядком рабочего дня обслуживающего персонала не предусмотрено время сна с 18.00 до 21.00. В данном случае, временем отдыха для дневального является время, свободное от работы.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 16.11.2020 в 18 час. 35 мин. осужденный Кудрявцев К.Н. без разрешения администрации исправительного учреждения находился на своем спальном месте в жилой секции N 1 в не отведенное для сна время, с нарушением формы одежды, а именно: в нательном белье без куртки с нагрудным отличительным знаком установленного образца.

Данное обстоятельство зафиксировано рапортом начальника ОВРсО ФКУ ИК-3 ФИО1 от 16.11.2020.

Доводы заявителя Кудрявцева К.Н. о том, согласно распорядку дневального отряда период времени с 18.00 до 21.00 является временем отдыха и на спальном месте он находился с разрешения начальника отряда ФИО2., суд находит несостоятельными.

Нарушением установленного порядка отбывания является не сам по себе факт нахождения осужденного на спальном месте, а только факт нахождения на спальном месте в не отведенное для сна время.

Каких-либо доказательств, подтверждающих необходимость нахождения административного истца на спальном месте в не отведенном для сна время, Кудрявцевым К.Н. суду представлено не было, тогда как именно на административном истце в силу положений ч.9 и ч.10 ст.226 КАС РФ лежит бремя доказывания нарушения его прав, свободы и законных интересов. Факт участия административного истца на трех судебных заседаниях таковым не является.

Между тем, факт нарушения Кудрявцевым К.Н. Правил внутреннего распорядка подтверждается фотофиксацией, пояснениями представителя ФКУ ИК-3 Васильевой Т.С., показаниями свидетеля ФИО2., из которых усматривается, что за нахождение 16.11.2020 в 18 час. 35 мин. на спальном месте в не отведенное для сна время и за нарушение формы одежды осужденному Кудрявцеву К.Н. объявлено взыскание в виде устного выговора, о чем отражено в характеристике осужденного Кудрявцева К.Н. от 23.11.2020. При этом ФИО2 суду показал, что он осужденному Кудрявцеву К.Н. разрешение находится в указанное рапорте время на спальном месте в не отведенное для сна время не давал, такие полномочия у него отсутствуют. Допрошенный в суде осужденный ФИО5 пояснил, что Кудрявцев К.Н. работает ночным дневальным, днем он отдыхал в определенное время. Со слов последнего знает, что 16.11.2020 он участвовал на трех судебных разбирательствах, в отношении него составлен рапорт за нарушение формы одежды.

В своем письменном объяснении от 16.11.2020 Кудрявцев К.Н. признал, что 16.11.2020 около 18 час. 40 мин. спал и был разбужен во время обхода сотрудником колонии, который зафиксировал происходящее на портативный видеорегистратор и сообщил о нарушении им распорядка дня и формы одежды.

Таким образом, осужденным Кудрявцевым К.Н. были нарушены требования гл.3 п. 16, п. 17 приказа Министерства юстиции РФ N 295 от 16.12.2016 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" и приказа ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЧР N 357 от 02.12.2019 "Об утверждении формы одежды, внешнего вида, установленного образца нагрудного знака и прикроватной таблички", а также приказа ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике N 116-ахв от 22.05.2020 "Об утверждении распорядка дня осужденных".

Сведения о том, что истец оспаривал устный выговор от 22.11.2020 и данные действия начальника отряда признаны незаконными в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации в суд не представлены.