Дата принятия: 07 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-3493/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 апреля 2021 года Дело N 33а-3493/2021
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сергеева С.С.,
судей Гоношиловой О.А., Камышниковой Н.М.
при ведении протокола помощником судьи Муравлевой Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии администрации Захаровского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решения межведомственной комиссии и понуждении к исполнению федерального законодательства,
по апелляционной жалобе представителя административного истца Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области на решение Клетского районного суда Волгоградской области от 14 декабря 2020 года, которым постановлено:
отказать Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в административном иске к Межведомственной комиссии администрации Захаровского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решения межведомственной комиссии и понуждении к исполнению федерального законодательства полностью.
Административный иск Госжилнадзора к администрации Клетского муниципального района Волгоградской области удовлетворить в части: признать незаконными решения межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда Клетского муниципального района установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу от 30 июля 2020 года в отношении многоквартирных домов N N1 и 2 по ул. Садовая, N N13 и 15 по ул. Центральная в х. Захаров Клетского района Волгоградской области.
Отказать Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в административном иске к администрации Клетского муниципального района Волгоградской области в части обязания администрации Клетского муниципального района Волгоградской области в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование и оценку многоквартирных домов N N1 и 2 по ул. Садовая, N N13 и 15 по ул. Центральная в х. Захаров Клетского района Волгоградской области в порядке, установленном Положением N 47, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Гоношиловой О.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - ИГЖН Волгоградской области, Инспекция) обратилась в суд с административным иском, мотивируя требования тем, что Инспекция в х. Захаров Клетского муниципального района Волгоградской области провела обследование технического состояния многоквартирных домов N 1, N 2 по ул. Садовая и N 13,N 15 по ул. Центральная с составлением заключений от 8 июня 2020 года соответственно N 239/1, N 239/2, N 239/3, N 239/4, которые направлены главе администрации Захаровского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области для рассмотрения и принятия решения Межведомственной комиссией администрации Захаровского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области. Письмами N 89 от 24 августа 2020 года и N 96 от 23 сентября 2020 года администрация Захаровского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области уведомила административного истца о том, что приняты решения о выявлении оснований для признании помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении N 47 требованиями. 6 октября 2020 года Инспекция при проведении документарной проверки установила, что при принятии решений Межведомственная комиссия обследование многоквартирных домов не производила, поэтому её решения не могут считаться достоверными, объективными и законными, что создаёт угрозу жизни, здоровью граждан, оказавшихся в непосредственной близости от этих строений, а также граждан, посещающих эти многоквартирные дома с профессиональной необходимостью.
Просила признать незаконным решение межведомственной комиссии от 30 июля 2020 года в отношении многоквартирных домов N 1,N 2 по ул. Садовая, N 13, N 15 по ул. Центральная в х. Захаров Клетского района Волгоградской области и обязать Межведомственную комиссию администрации Захаровского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование и оценку указанных многоквартирных домов в порядке, установленном Положением N 47, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения N 47.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ИГЖН по Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения, просит его отменить, направить дело в суд первой инстанции на новое рассмотрение, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права.
В возражениях на апелляционную жалобу администрация Клетского муниципального района Волгоградской области просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Выслушав представителя ИГЖН по Волгоградской области Коробову Е.А., поддержавшую доводы жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поступивших на неё возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Такое нарушение было допущено судом первой инстанции.
В соответствии со статьей 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.
Административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в соответствии с которым оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 7).
В состав комиссии включаются, в том числе представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде.
Поскольку вопросы признания жилых помещений непригодными (пригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, принявшей решение, соответствующие требования о признании незаконным решения могли быть заявлены именно к межведомственной комиссии - органу, в рамках компетенции которого в силу закона находится разрешение данного вопроса, и которым принято оспариваемое заключение.
Указанная комиссия, учитывая специфику рассмотрения административных дел по правилам КАС РФ и субъектный состав споров, вытекающих из публичных правоотношений, выступает в суде по названной категории дел в качестве административного ответчика.
Из материалов дела следует, что решения по заключениям ИГЖН по Волгоградской области в отношении многоквартирных домов N 1, N 2 по ул. Садовая и N 13, N 15 по ул. Центральная в х.Захаров Клетского муниципального района Волгоградской области были приняты межведомственной комиссией по оценке соответствия помещений жилищного фонда Клетского муниципального района Волгоградской области.
Суд первой инстанции, в нарушение положений статей 43, 132 КАС РФ и указанных выше положений закона, не привлек к участию в деле межведомственную комиссию по оценке соответствия жилищного фонда Клетского муниципального района Волгоградской области, образованную на основании постановления главы администрации Клетского муниципального района от 10 декабря 2018 г. N 794.
Рассмотрение настоящего дела непосредственно затрагивает права и законные интересы названной межведомственной комиссии, поскольку решением суда первой инстанции заключения межведомственной комиссии признаны незаконными, что свидетельствует о том, что суд разрешилвопрос о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле.
Кроме того, суд в оспариваемом решении указал на частичное удовлетворение заявленных ИГЖН по Волгоградской области к администрации Клетского муниципального района Волгоградской области требований.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что ИГЖН по Волгоградской области требования к администрации Клетского муниципального района Волгоградской области не заявляла.
Согласно определению суда, занесённому в протокол судебного заседания от 23 ноября 2020 года, администрация Клетского муниципального района Волгоградской области была привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица. Её процессуальное положение в ходе рассмотрения дела не изменялось. Определение суда о привлечении администрации Клетского муниципального района Волгоградской области в качестве административного ответчика материалы дела не содержат.
Принимая во внимание характер заявленных требований и возникших правоотношений, суду первой инстанции следовало определить круг лиц, подлежащих привлечению к участию в деле, чьи права и обязанности могут быть затронуты решением.
С учётом изложенного судебная коллегия считает оспариваемый судебный акт подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
При этом суд апелляционной инстанции не проверяет иные доводы жалобы, поскольку они подлежат оценке при новом рассмотрении дела.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, определить круг лиц, участвующих в деле, и разрешить дело в зависимости от установленных обстоятельств и в соответствии с требованиями закона.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 308- 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Клетского районного суда Волгоградской области от 14 декабря 2020 года отменить.
Административное дело по административному иску Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии администрации Захаровского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решения межведомственной комиссии и понуждении к исполнению федерального законодательства направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
