Определение Судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 января 2022 года Дело N 33а-349/2022

от 25 января 2022 года по делу N 33а-349/2022

Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Ольховского В.Н.,

судей Быстровой М.А., Теплинской Т.В.,

при секретаре Улюкаевой Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Бакриева С.Э.М. - Петровича С.И. на решение Советского городского суда Калининградской области от 30 сентября 2021 года, которым в удовлетворении административных исковых требований Бакриева Саида-Эмин Мовлидовича к администрации Советского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду под существующим объектом недвижимости, отказано.

Заслушав доклад судьи Быстровой М.А., объяснения представителя Бакриева С.-Э.М. - Петровича С.И., поддержавшего доводы жалобы, возражения на жалобу представителя администрации МО "Советский городской округ" - Колмогоровой Т.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бакриев С.-Э.М. обратился в суд с административным иском к администрации Советского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду под существующим объектом недвижимости.

В обоснование требований указал, что 09.07.2007 года между МО "Советский городской округ" и Гуджюнасом А. заключен договор N 131 аренды земельного участка с кадастровым номером N, площадью 513,58 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, сроком на три года. Постановлениями администрации Советского городского округа от 15.07.2010 года N 860, от 28.11.2014 года N 1251 и дополнительными соглашениями от 17.08.2010 года N 01/103, от 04.12.2014 года N 02/137 срок аренды земельного участка продлен до 17.05.2015 года. 10.12.2007 года Гуджюнасу А. выдано разрешение на строительство RU39000779-054/2007 "МО" сроком до 17.05.2015 года. 26.03.2015 года между Гуджюнасом А. и Бакриевым С.-Э.М. заключен договор купли-продажи незавершенного строительством объекта 6% готовности, находящегося в г<адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N, площадью 513,58 кв.м., предоставленному продавцу по договору аренды земельного участка от 09.07.2007 года N 131. Право собственности на вышеуказанный незавершенный строительством объект зарегистрирован в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 03.04.2015 года. 27.02.2017 года между администрацией Советского городского округа Калининградской области и ним заключен договор N 25 аренды земельного участка с кадастровым номером N, сроком до 27.02.2020 года. Согласно п. 1.2 вышеуказанного договора, земельный участок предоставляется для строительства нежилого строения под магазин. 11.05.2018 года в разрешение на строительство RU39000779-054/2007 "МО" приказом Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию N 138 внесены изменения о Бакриеве С.Э.М. как о застройщике. В соответствии с актом N 21 приемки законченного строительством объекта от 28.03.2018 года, документа, подтверждающего соответствие построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборам учета используемых энергетических ресурсов от 28.03.2018 года, актом, подтверждающим соответствие построенного объекта капитального строительства техническим условиям, актом о соответствии параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации от 13.11.2019 года, схемой расположения построенного ОКС и сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка, техническим планом здания от 23.11.2018 года, фототаблицей N 01/2020 от 06.08.2020 года, здание магазина на земельном участке является достроенным. Согласно заключению кадастрового инженера в техническом плане здания от 23.11.2018 года, выполненном для постановки на государственный кадастровый учет нежилого здания, на земельном участке с кадастровым номером N образовано здание из объекта незавершенного строительства с кадастровым номером N. Постановлением администрации Советского городского округа от 17.09.2018 года N 944 вновь строящемуся магазину на земельном участке присвоен адрес: Российская Федерация, Калининградская область, Советский городской округ, г. Советск, ул. Жилинское шоссе, здание N 4а. Для ввода вновь созданного объекта капитального строительства в эксплуатацию он обращался в муниципальное казенное учреждение Советского городского округа "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг". 24.03.2021 года административным ответчиком была проведена внеплановая выездная проверка земельного участка на предмет соблюдения требований земельного законодательства, о чем был составлен соответствующий акт N 67 от 24.03.2021 года. 29.03.2021 года в окончательном ответе на заявление о предоставлении земельного участка в аренду ему было отказано в аренде в связи с тем, что в результате мероприятий, проведенных в рамках муниципального земельного контроля, был установлен факт нарушения градостроительных параметров в части минимальных отступов объекта недвижимости до границ земельного участка, установленных Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Советский городской округ", утвержденными Решением окружного Совета депутатов 27.12.2012 года N 258. Считает, что отказ в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов является незаконным. Решением Советского городского суда от 06.10.2020 года по гражданскому делу N 2-473/2020 было установлено, что на земельном участке по адресу: <адрес> кадастровый номер N находится завершенный строительством объект недвижимости - магазин. Аренда земельного участка необходима для оформления права собственности на магазин. Более того, последующая эксплуатация данного объекта недвижимости невозможна без предоставления земельного участка. Истребование в будущем административным ответчиком земельного участка без расположенного на нем объекта недвижимости, находящегося в собственности, противоречило бы принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, закрепленному п.п. 5 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Считает, что основанием для предоставления в аренду земельного участка является п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Он вправе претендовать на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов. Отказ в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов нарушает его право оформить в собственность магазин и является незаконным. Ссылаясь на ст. 39.16, ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации просит суд признать отказ администрации Советского городского округа в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером N, площадью 514 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> незаконным; обязать администрацию Советского городского округа предоставить в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером N, площадью 514 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Рассмотрев дело, суд вынес изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административного истца Петрович С.И., продолжая настаивать на доводах иска, просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность в связи с неправильным применением судом норм материального права. Продолжает настаивать на том, что основанием для предоставления Бакриева С.Э. в аренду земельного участка является положение п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ. Административный истец возвел магазин на земельном участке, предоставленном в аренду для строительства подобного объекта и при наличии разрешения на строительство, он вправе претендовать на предоставление ему земельного участка в аренду без проведения торгов, а затем - ставить вопрос об оформлении права собственности на магазин при наличии допущенных отклонений. Просит признать отказ администрации Советского городского округа в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером N, площадью 514 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, незаконным; обязать администрацию Советского городского округа предоставить земельный участок в аренду без проведения торгов.

Бакриев С.Э.М., Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, с заявлением об отложении рассмотрения жалобы не обращались, с учетом положений ст. 150 и ст. 307 КАС РФ судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании договора купли-продажи от 26.03.2015 г., Бакриев С.Э.М. приобрел в собственность у Гуджюноса А. объект незавершенного строительства 6% готовности, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N. Право собственности Бакриева С.-Э.М. на вышеуказанный незавершенный строительством объект зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 03.04.2015.

27.02.2017 между администрацией Советского городского округа и Бакриевым С.-Э.М. заключен договор N 25 аренды данного земельного участка для строительства нежилого строения под магазин. 11.05.2018 в разрешение на строительство RU39000779-054/2007 приказом Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию N 138 внесены изменения о Бакриеве С.-Э.М. как о застройщике.

24.11.2020 г. Бакриев С.-Э.М. обратился в администрацию Советского городского округа с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N, площадью 514 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов под существующими объектом недвижимости.

Уведомлением N 1970 от 29.03.2021 администрацией Советского городского округа было отказано Бакриеву С.-Э.М. в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов с кадастровым номером N по причине установления факта нарушения градостроительных параметров в части минимальных отступов объекта недвижимости до границ земельного участка, установленных Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Советский городской округ", утвержденными Решением окружного Совета депутатов 27.12.2012 N 258.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказ администрации МО "Советский городской округ" в предоставлении истцу вышеназванного земельного участка в аренду без проведения торгов соответствует закону.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.16 предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе, в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером N, площадью 513,58 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> первоначально предоставлялся Гуджюнасу А. под строительство нежилого строения - магазина в соответствии со ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации на основании постановления администрации Советского городского округа от 20.06.2007 N 703.

Гуджюнасом А. было получено разрешение на строительство от 10.12.2007 RU39000779-054/2007 объекта капитального строительства - нежилого строения под магазин на указанном выше земельном участке сроком (с учетом продления) до 17.05.2015.

07.11.2013 на объект незавершенного строительства площадью застройки 118,5 кв.м., степенью готовности объекта 95%, расположенного по адресу: <адрес> осуществлена регистрация права собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 07.05.2021.

В соответствии с п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Гуджюнасу А. был предоставлен в аренду вышеназванный земельный участок для завершения строительства объекта незавершенного строительства по договору аренды земельного участка от 28.11.2014 N 1251 и доподнительным соглашением от 04.12.2014 г. сроком до 17.05.2015 г.

27.02.2017 между администрацией Советского городского округа и Бакриевым С.-Э.М. заключен договор N 25 аренды данного земельного участка для строительства нежилого строения под магазин, сроком до 20.02.2020 года.

При этом установлено, что возведенное на земельном участке нежилое здание - "магазин" площадью 118,5 кв. м, в эксплуатацию не введено, право собственности на него в установленном порядке не зарегистрировано. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию по адресу: Калининградская область, г. Советск, ул. Жилинское шоссе, 4а не выдавалось.

В соответствии с ч. 15 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 настоящего Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Частью 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ установлен перечень случаев, в которых разрешение на строительство объекта не требуется. Длястроительства административного здания разрешение на строительство необходимо, в связи с чем ООО "Селена" было получено разрешение на строительство.

В соответствии с ч. 2 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая, что нежилое здание под магазин площадью 118,5 кв. м, с кадастровым номером N не введено в эксплуатацию в установленном законом порядке, соответственно, оно не является объектом для эксплуатации которого может быть предоставлен в аренду земельный участок без проведения торгов.

Наличие государственной регистрации прав на самовольно возведенные объекты или объекты, не являющиеся недвижимыми, не препятствует суду квалифицировать их как самовольные постройки с вытекающими из этого статуса последствиями (пункты 23, 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Сам по себе факт государственной регистрации права на объекты, не являющиеся недвижимыми вещами, ущемляет интересы собственника земельного участка, и потому суд вправе дать этим объектам иную квалификацию и не применять к отношениям сторон правила о недвижимых вещах. Соответствующая правовая позиция сформулирована Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях от 24.01.2012 N 12576/11, от 04.09.2012 N 3809/12, от 28.05.2013 N 17085/12.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Прочная связь с землей является не единственным признаком, по которому объект может быть отнесен к недвижимости. Для признания недвижимым имущества, как объекта гражданских прав, необходимо подтверждение того, что такой объект был создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил. Признание объекта недвижимым в качестве объекта гражданских прав невозможно на том лишь основании, что он прочно связан с землей и на него оформлен технический, кадастровый паспорт.

При таких обстоятельствах, на испрашиваемом земельном участке отсутствует объект недвижимого имущества, право собственности на который порождает у органов местного самоуправления обязанность по предоставлению без проведения торгов земельного участка для его обслуживания в порядке, установленном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы суда, основаны на ошибочном толковании закона и не могут служить основанием к отмене решения суда.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установил правильно, представленные доказательства оценил в соответствии со ст. 84 КАС РФ, нормы материального права применил верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допустил, поэтому предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского городского суда Калининградской области от 30 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка