Определение Судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 33а-3490/2021

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Гончарова А.А.,

судей Новожиловой И.Н., Украинцевой С.Н.,

при секретаре Перебейносове М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кузнецовой ФИО9 к администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края о признании решения незаконным, возложении обязанности, по апелляционной жалобе представителя администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, на решение Хасанского районного суда Приморского края от 11.02.2021, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Решение администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края об отказе в предоставлении Кузнецовой ФИО10 испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 4586 кв.м. в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов, оформленное письмами NN от 08.07.2020, NN от 24.04.2020 незаконным. Возложена обязанность предоставить Кузнецовой ФИО11 земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 4586 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в аренду без проведения торгов.

Заслушав доклад судьи Новожиловой И.Н., объяснения представителя административного истца Лисица ФИО12 судебная коллегия,

установила:

административный истец обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что на основании договора N N от 10.05.2012 ему в аренду под организацию туристического парка предоставлен земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 4568 кв.м, месторасположение примерно в 557 м по направлению на юго-запад от ориентира высота с отметкой 120, 8 м., расположенного за пределами участка по адресу по адресу: <адрес> на срок с 17.04.2012 по 17.04.2017.

На основании договора N N от 25.05.2017 спорный земельный участок предоставлен административному истцу в аренду с разрешенным видом использования: охота и обустройство мест охоты и рыбалки, в том числе размещение домика охотника и рыболова, сооружений необходимых на для восстановления и поддержания поголовья зверей и количества рыбы на срок с 25.05.2015 по 24.05.2020.

Также Кузнецова ФИО13 является собственником объекта недвижимости - домик рыбака и охотника, расположенного на данном земельном участке с кадастровым номером N.

Кузнецова ФИО14. 17.04.2020 подала заявление в администрацию Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером N.

Административный ответчик 24.04.2020 сообщил об отказе в предоставлении земельного участка, указав на отсутствие доказательств обоснованности испрашиваемой площади земельного участка.

Административным истцом 11.06.2020 направлены дополнительные пояснения к представленным документам с указанием на длительность арендных отношений, отсутствие нарушений со стороны арендатора, также об использовании земельного участка в строгом соответствии с его целевым назначением. К заявлению дополнительно представлены разрешения на строительство объекта капитального строительства NN от 30.10.2019, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N N от 23.01.2020, проектная документация, градостроительный план.

Однако 08.07.2020 администрацией сообщено, что оснований для заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером N без торгов не имеется.

Административный истец считает решение об отказе незаконным.

За период аренды ею осуществлены мероприятия по облагораживанию территории, возведена водозаборная скважина, оборудована физкультурная площадка, площадка для хранения спортинвентаря, установлен биотуалет, сформированы пешеходные проходы на берег бухты.

Просил признать незаконным решение администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края об отказе в предоставлении земельного участка. Возложить обязанность предоставить Кузнецовой ФИО15 земельный участок в аренду на 49 лет.

Представитель административного истца Лисица ФИО16 в суде исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, настаивал на их удовлетворении.

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца, административного ответчика.

Судом вынесено указанное выше решение, с которым не согласился административный ответчик, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу толкования части 9 статьи 226, частей 2, 3 статьи 227 КАС РФ основанием для признания оспариваемого решения государственного органа незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.

Как следует из материалов дела, на основании договора N N от 10.05.2012 административному истцу предоставлен в аренду земельный участок, кадастровый номер N под организацию туристического парка на срок с 17.04.2012 по 17.04.2017.

На основании договора N N от 25.05.2017 спорный земельный участок предоставлен административному истцу в аренду с разрешенным видом использования охота и обустройство мест охоты и рыбалки, в том числе размещение дома охотника и рыболова, сооружений необходимых на для восстановления и содержания поголовья зверей и количества рыбы на срок с 25.05.2015 по 24.05.2020.

Кроме того Кузнецова ФИО17 является собственником нежилого здания - домик рыбака и охотника, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N, месторасположение примерно в 557 м по направлению на юго-запад от ориентира высота с отметкой 120, 8 м., расположенного за пределами участка по адресу по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано 06.03.2020, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 26.03.2020 об основных характеристиках зарегистрированных правах на объект недвижимости.

При обращении Кузнецовой ФИО18 в администрацию Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером N, административный ответчик 24.04.2020 отказал в предоставлении земельного участка, со ссылкой на отсутствие доказательств обоснованности испрашиваемой площади земельного участка.

Рассматривая заявленные требования, суд пришел к выводу, о том, что решение административного ответчика об отказе в заключении договора аренды земли приняты уполномоченным органом без учета фактических обстоятельств.

Кузнецова ФИО19 как единоличный собственник нежилого здания - дома охотника и рыболова, возведённого в соответствии с разрешенным видом использования на спорном земельном участке, имеет исключительное право на предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером N

С таким выводом суда судебная коллегия соглашается.

В силу подп. 9 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 17 части 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, или помещений в них, а также в иных случаях.

Судом первой инстанции и материалами дела установлено, что в соответствии с проектом, на основании которого административным истцом было получено разрешение на строительство объекта капитального строительства N N от 30.10.2019 и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N N от 23.01.2020 на спорном земельном участке возведен домик рыбака и охотника общей площадью 155,7 кв.м.

Материалами дела подтверждается законность возведения на земельном участке капитального строения, против возведения которого административный ответчик не возражал, выдав все необходимые разрешительные документы.

При таких обстоятельствах ссылка административного ответчика в ответе от 08.07.2020 на недопустимость строительства в границах водоохранной зоны нельзя признать обоснованной.

За указанный период времени арендатором осуществлена мероприятия по облагораживанию территории, возведена водозаборная скважина, оборудована физкультурная площадка, площадью 96 кв.м., площадка для хранения спортинвентаря, площадью 15 кв.м., установлен туалет, сформированы пешеходные проходы на берег бухты.

Данные объекты размещены на земельном участке с учетом санитарно-защитных зон и противопожарных норм.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентированы статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

Ответ администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 24.04.2020 не содержит правового обоснования отказа в предоставлении земельного участка, установленное ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем отказ административного ответчика неправомерен, вывод суда об удовлетворении административных исковых требований является правильным.

Вопреки позиции административного ответчика выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на совокупности представленных сторонами доказательствах, получившими надлежащую мотивированную оценку судом, с применением положений действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Вместе с тем, принимая решение о защите нарушенного права, суд не вправе подменять собой орган местного самоуправления, в компетенцию которого входит рассмотрение вопроса о наличии оснований предоставления земельного участка в аренду, а также не вправе за орган местного самоуправления осуществлять оценку представленных лицом документов с позиций их полноты и соответствия требованиям земельного законодательства.

Возложив на административного ответчика такую обязанность, суд фактически своим решением исключил принятия компетентным органом соответствующего решения, предусмотренного положениями Земельного кодекса РФ.

По мнению судебной коллегии, суд не вправе принимать решение, входящее в полномочия иного органа, в частности органа местного самоуправления, и обязывать его принять то или иное решение без соблюдения порядка и установленных действующим законодательством процедур.

Таким образом, оснований для возложения на административного ответчика обязанности предоставить Кузнецовой ФИО20 спорный земельный участок в аренду у суда не имелось, в связи с чем решение суда в этой части подлежит отмене с принятием в этой части нового решения.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Хасанского районного суда Приморского края от 11.02.2021 отменить в части возложения на администрацию Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края обязанность предоставить Кузнецовой ФИО21 на основании заявления от 17.04.2020 вх.N N земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 4568 кв.м, местоположение: примерно в 557 м по направлению на юго-запад от ориентира высота с отметкой 12,8 кв.м, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: <адрес> в аренду за плату без проведения торгов в порядке пп.17 п.8 ст.39.8 Земельного кодекса РФ в течение одного месяца со дня вступления в решения суда в законную силу.

Принять в этой части новое решение.

Возложить на администрацию Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края обязанность повторно рассмотреть заявление Кузнецовой ФИО22 от 17.04.2020 по предоставлению земельного участка с кадастровым номером N в аренду за плату без проведения торгов.

В остальной части решение Хасанского районного суда Приморского края от 11.02.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи

ФИО23


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка