Определение Судебной коллегии по административным делам Липецкого областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 октября 2021 года Дело N 33а-3478/2021

04 октября 2021 г. судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Долбнина А.И.,

судей Киселевой О.М. и Захарова Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Болдыревой О.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Золотарева Владимира Федоровича на решение Советского районного суда г.Липецка от 15 июля 2021 года, которым постановлено:

В удовлетворении административного иска Золотарева Владимира Федоровича к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании незаконным решения N 816-з от 13.04.2021 г. (с учетом решения N 1363-з от 16.06.2021 г. об исправлении описки) об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 1200 кв.м., кадастровый номер N, для комплексного освоения в целях малоэтажного жилищного строительства, расположенного в <адрес>, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений - отказать.

Заслушав доклад судьи Киселевой О.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный истец Золотарев В.Ф. обратился в суд с иском к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании незаконным решения N 816-з от 13.04.2021 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес> площадью 1200 кв.м, возложении обязанности по согласованию предоставления земельного участка в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка с целевым использованием: для индивидуального жилищного строительства, на праве аренды сроком на 20 лет без проведения торгов. В обосновании заявленных требований истец ссылался на то, что являясь инвалидом <данные изъяты> <данные изъяты>, 15 марта 2021 года обратился в УИЗО ЛО с указанным заявлением. 13.04.2021 года по результатам рассмотрения его заявления было принято решение об отказе в предоставлении в аренду спорного земельного участка со ссылкой на то, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. С данным решением Золотарев В.Ф. не согласен, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим его права, поскольку на момент обращения с заявлением он проживал и был зарегистрирован в чужой квартире, у него нет в собственности своего жилья.

Административный истец Золотарев В.Ф. в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом и своевременно.

В судебном заседании представитель административного истца Золотарева В.Ф. - Королькова Ю.В. поддержала заявленные исковые требования и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области Лаптева С.А. в судебном заседании иск не признала, ссылаясь на то, что в данном случае необходимо применить ст. 53 Жилищного кодекса РФ, согласно которой истец умышленно ухудшил свое положение, выписавшись 12.02.2021 г. из квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 62,8 кв.м., в которой проживал член его семьи - сын.

Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе административный истец Золотарев В.Ф. просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, ссылаясь на то, что:

судом не принято во внимание, что истец проживает в однокомнатной квартире с 2015 года (снимает), не являясь родственником собственника жилья, где зарегистрирована и проживает женщина, которая не состоит с ним в родстве;

истец является инвалидом <данные изъяты>, что подтверждается справкой МСЭ N следовательно, в соответствии с пп. 14 п.2 ст. 36 6 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 17 ФЗ N 181 от 24.11.1995 г. "О социальной защите инвалидов в РФ", п.2, п.п. 14 ст.39.6, ст.39.15, ст.11.10 ФЗ N 136 от 25.10.2001 г., п.17 "Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", у Золотарева В.Ф. имеются все законные права на получение в аренду земельного участка;

вопрос нуждаемости в Законе, равно как и в "Правилах предоставления льгот инвалидам... ", не является определяющим условием исключительно в праве инвалидов на улучшение жилищных условий, основанном на конституционном праве, на жилище и особых условиях предоставлениях его определенным категориям нуждающихся (статья 40 Конституции РФ).

Выслушав представителя административного истца Королькову Ю.В., поддержавшую доводы жалобы, представителя административного ответчика Лаптеву С.А., возражавшую против доводов жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы административного дела, судебная коллегия оснований для отмены или изменения решения суда не находит.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со статьей 10 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 ЗК РФ.

В силу статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Основания для признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предусмотрены ст. 51 ЖК РФ.

Из материалов дела следует, что 15 марта 2021 года Золотарев В.Ф., являясь инвалидом <данные изъяты>, обратился в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка по адресу: <адрес> площадью 1200 кв.м в целях малоэтажного жилищного строительства,, на праве аренды сроком на 20 лет без проведения торгов на основании п.2 п.п.14 ст.39.6 ЗК РФ.

Решением Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 13 апреля 2021 года N 816-з (с учетом решения N 1363-з от 16.06.2021 г. об исправлении описки) Золотареву В.Ф. отказано в предоставлении земельного участка по тому основанию, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Суд дал надлежащую оценку установленным обстоятельствам административного дела, представленным доказательствам, применил нормы права в соответствующем их содержанию толковании, и пришел к обоснованному выводу о законности оспариваемого решения.

Суд пришел к правильному выводу, что первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства направлено не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а лишь тех лиц из указанной категории, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки, как дополнительной гарантии реализации из жилищных прав.

Поскольку по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий. Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, часть 14 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов (которая в связи с изменениями данной статьи согласно Федеральному закону от 29 декабря 2015 года N 399-ФЗ стала ее частью 16) принята в порядке реализации указанных конституционных требований и закрепляет для граждан-инвалидов гарантии в жилищной сфере (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2014 года N 2728-О, от 23 декабря 2014 года N 2963-О, от 23 апреля 2015 года N 772-О и от 19 июля 2016 года N 1577-О).

В статье 17 Закона о социальной защите инвалидов, поименованной "Обеспечение инвалидов жильем", регламентируется способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Сами по себе положения части 16 статьи 17 указанного Закона о предоставлении инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, права на первоочередное получение земельных участков для ведения, в частности, подсобного хозяйства, направленные на создание более благоприятных условий для лиц, нуждающихся в социальной поддержке (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2010 года N 957-О-О и от 20 февраля 2014 года N 399-О), и применяемые в системной взаимосвязи с положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве", не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права административного истца в указанном им аспекте.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что на момент рассмотрения заявления Золотарев В.Ф. не был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и не состоял на жилищном учете.

Также установлено, что по сведениям ЕГРН, право общей долевой собственности на <адрес>, кадастровый номер N, площадью 62,8 кв.м., было зарегистрировано на основании Договора на передачу квартиры в собственность от 01.04.2002 года N 35068, заключенного с администрацией г. Липецка за следующими гражданами:

- Золотаревым Владимиром Федоровичем, <данные изъяты>, доля в праве 1/4, запись регистрации N от 17.06.2002 года;

- Золотаревой Татьяной Андреевной, <данные изъяты>, доля в праве 1/4, запись регистрации N от 17.06.2002 года;

- Золотаревым Владимиром Владимировичем, <данные изъяты>, доля в праве 1/4, запись регистрации N от 17.06.2002 года;

- Золотаревым Виктором Владимировичем, <данные изъяты>, доля в праве 1/4, запись регистрации N от 17.06.2002 года.

10.01.2014 года в ЕГРН зарегистрирован переход права на 1/4 доли в праве от Золотарева Владимира Федоровича к Золотареву Виктору Владимировичу на основании Договора дарения доли в квартире от 27.12.2013 года, запись регистрации N от 10.01.2014 года. Доля в праве на квартиру у Золотарева Виктора Владимировича составила 1/2.

03.04.2019 года на основании Договора дарения доли в квартире от 20.05.2016 года зарегистрирован переход права доли от Золотарева Виктора Владимировича к Золотареву Владимиру Владимировичу.

Размер доли в праве общей долевой собственности на квартиру с кадастровым номером N у Золотарева Владимира Владимировича составил 3/4, запись регистрации N от 03.04.2019 года.

Запись о регистрации права в праве общей долевой собственности в размере 1/4 доли в вышеуказанной квартире за Золотаревым Владимиром Федоровичем погашена 10.01.2014 года.

Золотарев В.Ф. снят с регистрационного учета по <адрес> - 12.02.2021 г. и в этот же день зарегистрирован в квартире по адресу: <адрес>

01.02.2021 г. между Чеканниковым А.С. (собственник <адрес>) и Золотаревым В.Ф. заключен договор аренды квартиры на безвозмездной основе, сроком до 01.12.2021 г.

Поскольку на момент обращения и на момент рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка Золотареву В.Ф. на праве аренды без проведения торгов в Управление имущественных и земельных отношений отсутствовали сведения о том, что он признан либо является нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоял на жилищном учете, оснований для признания незаконным и необоснованным решения Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 13 апреля 2021 года не имеется.

Кроме того, согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Учетная постановочная норма в г.Липецке составляет 13,5 кв.м.

На основании ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

На момент проживания Золотарева В.Ф. в <адрес> до 12.02.2021 г., в которой 3/4 доли в праве общей долевой собственности принадлежала сыну Золотарева В.Ф. - Золотареву В.В., на них приходилось по 23,55 кв.м., что превышало учетную норму.

С 12.02.2021 г. при смене регистрации на <адрес>, площадью 28,8 кв.м., Золотарев В.Ф. ухудшил свое жилищное положение, поскольку в данной квартире было зарегистрировано вместе с ним 2 человека, помимо собственника помещения.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу, что оспариваемое решение вынесено в пределах полномочий должностного лица уполномоченного органа, не нарушает права Золотарева В.Ф., основания для возложения на административного ответчика обязанности принять по итогам рассмотрения заявления иное решение, отсутствуют. Учитывая изложенное, судебная коллегия признает правильным выводы суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку недоказанность факта нарушения прав административного истца в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исключает возможность удовлетворения административного искового заявления.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным. Оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г.Липецка от 15 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Золотарева Владимира Федоровича без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 04 октября 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка