Определение Судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 33а-3478/2021

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Копцевой Г.В., Зацепина Е.М.,

при секретаре Нечай А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление Алейского межрайонного прокурора на решение Алейского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по административному делу по административному иску Алейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Алейска Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Зацепина Е.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Алейский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации города Алейска, в котором с учетом последующих уточнений просил признать незаконным бездействие Администрации города Алейска по невключению дороги от <адрес> (<данные изъяты>.) в северном направлении до <адрес> (<данные изъяты>.) в г. Алейске протяженностью 524 метра в перечень дорог населенного пункта; обязать Администрацию <адрес> включить дорогу от <адрес> (<данные изъяты>.) в северном направлении до <адрес> (<данные изъяты>.) протяженностью 524 метра в г. Алейске в перечень дорог населенного пункта; провести паспортизацию указанной дороги, осуществить мероприятия по планированию и осуществлению дорожной деятельности.

В обоснование требований указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка доводов обращения депутата АКЗС Ж.И.Е. в интересах жителей г. Алейска по содержанию дорог на территории г. Алейска, в ходе которой установлено, что в границах городского округа - города Алейска Алтайского края расположена дорога, ведущая от <адрес> в северном направлении до <адрес> (район домовладения <адрес>), протяженностью 524 метра. В Генеральном плане муниципального образования г. Алейска Алтайского края, утвержденном решением Алейского городского Собрания депутатов 23 июня 2010 года N 43 обозначена дорога, ведущая от <адрес> до <адрес>. В Правилах землепользования и застройки муниципального образования г. Алейска Алтайского края, утвержденных решением Алейского городского Собрания депутатов Алтайского края от 23 августа 2017 года N 43, указанный проезд отсутствует, однако контуром обозначен, на публичной кадастровой карте спорный участок дороги имеется. Указанная дорога гражданами используется для транспортного сообщения между <адрес> и "микрорайоном Сахарный завод", где расположена МБОУ "ООШ *** <адрес>", филиал МБОУ "Детский сад *** <адрес>", остановки общественного транспорта, а также выезд на федеральную трассу А-322. Поскольку спорная дорога не относится к автомобильным дорогам общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частным автомобильным дорогам, обязанность по организации на ней дорожной деятельности возложена на органы местного самоуправления городского округа - города Алейска Алтайского края.

Решением Алейского городского суда Алтайского края от 11 февраля 2021 года в удовлетворении уточненных административных исковых требований Алейского межрайонного прокурора отказано.

В апелляционном представлении Алейский межрайонный прокурор просит отменить решение суда. В обоснование представления указано, что участок дороги, являющийся предметом спора, расположен в границах городского округа город Алейск, примыкает к <адрес> и <адрес>, которые отнесены Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Алейск к дорогам общего пользования местного значения. По спорному участку обеспечивается проезд автомобильного транспорта, он отвечает показателям определения автомобильных дорог общего пользования. Однако спорный участок не включен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Алейск, и Администрацией не проведены его технически учет, паспортизация, не осуществлены мероприятия по планированию и осуществлению дорожной деятельности, что свидетельствует о бездействии со стороны Администрации города Алейска.

В письменных возражениях Администрация города Алейска просит об оставлении решения суда без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились представитель административного истца прокурор У.И.Б., представитель Администрация города Алейска В.О.В.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора У.И.Б., поддержавшего представление, представителя Администрации города Алейска В.О.В., возражавшего против удовлетворения представления, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Разрешая спор, и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришел к выводу о том, что оснований для отнесения спорной дороги к автомобильным дорогам местного значения, подлежащим включению в перечень дорог населенного пункта, и удовлетворения требований административного истца не имеется.

Поводов не согласиться с такими выводами судебная коллегия не усматривает, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на надлежащей оценке совокупности собранных по делу доказательств и правильном применении норм материального права.

Согласно части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 7 статьи 48 Устава муниципального образования города Алейска Алтайского края, принятого решением Алейского городского Собрания депутатов Алтайского края 23 декабря 2015 года N 58, к полномочиям администрации города относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорого местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 3 Закона N 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с части 1 статьи 5 Закона N 257-ФЗ определено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

В силу части 11 статьи 5 Закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно части 3 статьи 5 Закона N 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов (пункты 5 и 6 статьи 13 Закона N 257-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (пункт 3 статьи 15 Закона N 257-ФЗ).

Дорожная деятельность в силу пункта 6 статьи 3 Закона N 257-ФЗ включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и настоящим Федеральным законом (пункт 1 статьи 16 Закона N 257-ФЗ).

Подпунктом 4 пункта 15 Приказа Минтранса Российской Федерации от 12 ноября 2007 N 160 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них" предусмотрено, что в состав работ по содержанию входят паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В соответствии со статьей 14 Закона N 257-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Согласно пункту 2 части 3, подпункту "б" пункта 1, пункту 3 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план должен содержать, в частности, карту планируемого размещения объектов местного значения городского округа, на которой отображаются автомобильные дороги местного значения.

Согласно пункту 3.37 Свод правил СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений". Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства России от 30 декабря 2016 года N 1034/пр) улично-дорожная сеть (УСД) - система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы УДС закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая УДС, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования города Алейск, утвержденного постановлением Администрации города Алейска от 19 ноября 2012 года N 1860, автомобильные дороги по <адрес> протяженностью 2,78 км, <адрес> протяженностью 0,82 км являются муниципальной собственностью, однако дорога от <адрес> (<данные изъяты>.) в северном направлении до <адрес> (<данные изъяты>.) в г. Алейске протяженностью 524 метра не включена в указанный перечень.

Как следует из материалов дела и установлено судом, спорная дорога от <адрес> (<данные изъяты>.) в северном направлении до <адрес> (<данные изъяты>д.) в г. Алейске протяженностью 524 метра не определена как объект недвижимости, в реестре объектов муниципальной собственности города Алейска отсутствует.

Дорога проходит по земельным участкам, которые не сформированы и на кадастровом учете не состоят, являются государственными, не разграниченными.

Из представленных в материалы дела выписок Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Алейска существование автомобильной дороги не следует, согласно приложенным к ним условным обозначениям спорная дорога отсутствует, спорный участок расположен вдоль производственного предприятия, вблизи с жилой территорией предусмотренной "под вынос по мере амортизации".

Согласно акту визуального осмотра от ДД.ММ.ГГ с участием Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре Администрации города Алейска, ОГИБДД МО МВД России "Алейский", старшего помощника Алейского межрайонного прокурора спорный участок проходит вдоль стен Сахарного завода, который является действующим предприятием, имеет два технологических выхода на указанный участок, также указанный участок пересекает железнодорожное полотно, которое заходит на территорию Сахарного завода. Спорная дорога является самонакатаной, не является безопасной.

Из изложенных обстоятельств не следует, что спорный участок дороги является объектом транспортной инфраструктуры, предназначен и пригоден для движения транспортных средств и пешеходов, отвечает критериям автомобильной дороги. Наоборот, усматривается, что дорога, являющаяся предметом спора, не пригодна для движения и маневрирования автомобильного транспорта.

На основании совокупности исследованных доказательств суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии незаконного бездействия ответчика как органа местного самоуправления, и как следствие, об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы представления о том, что участок дороги, являющийся предметом спора, расположен в границах городского округа город Алейск, примыкает к <адрес> и <адрес>, которые отнесены Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Алейск к дорогам общего пользования местного значения, по спорному участку обеспечивается проезд автомобильного транспорта, являются необоснованными. Фактическое использование жителями указанного в административном иске проезда и его примыкание к улицам города само по себе не влечет обязанности органа местного самоуправление предусмотреть автомобильную дорогу на данном участке и внести ее в перечень автомобильных дорог местного значения.

Более того, судом установлено, что транспортное сообщение жителей <адрес> с центром города и федеральной трассой организовано посредством <адрес>, примыкающей к <адрес>, имеются автобусные маршруты *** и ***, кроме того открыт регулярный школьный маршрут "Сахарный завод - МБОУ СОШ *** - МБОУ СОШ *** - МБОУ *** - МБОУ СОШ ***", как пояснил административный ответчик изменения школьного маршрута возможно по заявке родителей. Остановки общественного транспорта расположены, в том числе и для школьного маршрута, на <адрес> и <адрес>.

Таким образом, жители города снабжены необходимой транспортной инфраструктурой, не прибегая к спорному участку дороги.

Вопреки доводам представления, достаточных доказательств того, что спорный участок дороги отвечает показателям определения автомобильных дорог общего пользования и должен быть включен в перечень дорог населенного пункта, не представлено.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Алейского городского суда Алтайского края от 11 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционное представление Алейского межрайонного прокурора - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка