Определение Судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 33а-3473/2021

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Моисеевой О.Н.,

судей Федотовой Н.П., Емельяновой Н.П.,

при ведении протокола помощником судьи Хромушиной Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Моисеевой О.Н.

25 мая 2021 года

административное дело по апелляционной жалобе УФССП России по Ярославской области на решение Заволжского районного суда г. Ярославля от 16 марта 2021 года, которым постановлено:

"Административное исковое заявление Шабановой Елены Александровны к судебным приставам-исполнителям Заволжского РОСП г.Ярославля УФССП России по Ярославской области Лазаревой Ольге Николаевне, Курашовой Татьяне Олеговне, начальнику Заволжского РОСП г. Ярославля УФССП России по Ярославский области Волченковой Юлии Анатольевне, УФССП России по Ярославской области о признании бездействия незаконным - удовлетворить частично.

Признать бездействие судебного пристава-исполнителя Заволжского РОСП г. Ярославля УФССП России по Ярославской области Курашовой Татьяны Олеговны и начальника Заволжского РОСП г.Ярославля УФССП России по Ярославской области Волченковой Юлии Анатольевны, выразившегося в непринятии мер по объявлению в рамках исполнительного производства N 10317/20/76002-СД исполнительного розыска имущества должника Канатьева Ильи Игоревича, незаконным.

Обязать судебного пристава-исполнителя Заволжского РОСП г.Ярославля УФССП России по Ярославской области Курашову Татьяну Олеговну вынести в рамках исполнительного производства N 10317/20/76002-СД постановление об объявлении исполнительного розыска имущества должника Канатьева Ильи Игоревича.

Производство по делу по административному иску Шабановой Елены Александровны к судебным приставам-исполнителям Заволжского РОСП г.Ярославля УФССП России по Ярославской области Лазаревой Ольге Николаевне, Курашовой Татьяне Олеговне, начальнику Заволжского РОСП г. Ярославля УФССП России по Ярославский области Волченковой Юлии Анатольевне, УФССП России по Ярославской области в части исковых требований о признании незаконными: постановления от 02.02.2021 судебного пристава-исполнителя Курашовой Т.О. об окончании исполнительного производства N 30905/20/76002-ИП от 08.05.2020, бездействия начальника Заволжского РОСП г.Ярославля Волченковой Ю.А., выразившегося в неприменении мер по рассмотрению заявления/жалобы Шабановой Е.А. от 09.02.2021 на постановление об окончании исполнительного производства от 02.02.2021, прекратить.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме".

Заслушав доклад судьи Моисеевой О.Н., судебная коллегия

установила:

Шабанова Е.А. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском /с учетом уточнения от 17.02.2021 года, принятого к производству суда 03.03.2021 года/ к административным ответчикам, в котором просит:

- восстановить пропущенный срок обращения в суд об оспаривании постановления от 02.02.2021 года судебного пристава-исполнителя Курашовой Т.О. об окончании исполнительного производства N 30905/20/76002-ИП от 08.05.2020 года;

признать незаконными:

- постановление от 02.02.2021 года судебного пристава-исполнителя Курашовой Т.О. об окончании исполнительного производства N 30905/20/76002-ИП от 08.05.2020 года;

- бездействие начальника Заволжского РОСП г.Ярославля Волченковой Ю.А., выразившееся в неприменении мер по рассмотрению заявления/жалобы Шабановой Е.А. от 09.02.2021 года на постановление об окончании исполнительного производства от 02.02.2021 года;

- бездействие судебного пристава-исполнителя Лазаревой О.Н., выразившееся в непринятии мер принудительного исполнения и не совершении исполнительных действий в отношении движимого имущества должника;

- бездействие судебного пристава-исполнителя Лазаревой О.Н., выразившееся в непринятии мер по рассмотрению заявления Шабановой Е.А. от 12.01.2021 года;

- бездействие судебного пристава-исполнителя Курашовой Т.О., выразившееся в непринятии мер принудительного исполнения и не совершении исполнительных действий в отношении движимого имущества должника;

- бездействие судебного пристава-исполнителя Курашовой Т.О., выразившееся в неприменении мер по рассмотрению заявлений Шабановой Е.А. от 04.02.2021 года по исполнительному производству N 10317/20/76002-ИП от 12.02.2020 года; от 08.02.2021 года по исполнительным производствам N 10317/20/76002-ИП от 12.02.2020 года и ИП N 30905/20/76002-ИП от 08.05.2020 года;

- бездействие судебного пристава-исполнителя Курашовой Т.О., выразившееся в необъединении в сводное исполнительное производство исполнительных производств N 10317/20/76002-ИП от 12.02.2020 года и N 30905/20/76002-ИП от 08.05.2020 года.

Требования мотивированы тем, что решением Заволжского районного суда г. Ярославля по делу N 2-510/2020 удовлетворен иск Шабановой Е.А. к Канатьеву И.И. о возмещении ущерба от ДТП. На основании исполнительного листа по указанному делу судебным приставом-исполнителем Заволжского РОСП г.Ярославля УФССП России по ЯО Лазаревой О.Н. 08.05.2020 года возбуждено исполнительное производство N 30905/20/76002-ИП. Решение суда о взыскании в пользу Шабановой Е.А. денежных средств исполнено в части. Ранее, в ходе судебного разбирательства, в рамках обеспечения иска определением суда от 29.01.2020 года наложен арест на имущество Канатьева И.И. в размере заявленных исковых требований, на основании определения суда 12.02.2020 года судебным приставом-исполнителем Лазаревой О.Н. возбуждено исполнительное производство N 10317/20/76002-ИП.

Административный истец неоднократно обращалась в устной форме в порядке ст.50 Федерального закона "Об исполнительном производстве" /далее - Закон "Об исполнительном производстве"/ в адрес судебного пристава-исполнителя Лазаревой О.Н. с требованием о проверке имущественного положения должника, обратить взыскание на транспортное средство Хенде Солярис, <данные изъяты>, принадлежащее должнику на праве собственности на основании договора купли-продажи от 15.09.2019 года. Судебным приставом-исполнителем Лазаревой О.Н. не произведены исполнительные действия в отношении названного движимого имущества, не применены надлежащие меры принудительного исполнения.

Шабановой Е.А. в порядке ст.50 Закона "Об исполнительном производстве" в адрес судебных приставов-исполнителей Заволжского РОСП г.Ярославля Лазаревой О.Н., Курашовой О.Н. неоднократно подавались заявления, которые оставлены без ответа:

- 12.01.2021 года об ознакомлении с исполнительным производством N 30905/20/76002-ИП от 08.05.2020 года,

- 04.02.2021 года о наложении ареста на транспортное средство должника Хенде Солярис, <данные изъяты>,

- 04.02.2021 года об ознакомлении с материалами исполнительного производства N 10317/20/76002-ИП от 12.02.2020 года,

- 08.02.2021 года об объединении в сводное исполнительное производство исполнительного производства N 30905/20/76002-ИП от 08.05.2020 года и исполнительного производства N 10317/20/76002-ИП от 12.02.2020 года,

- 08.02.2021 года о наложении ареста на транспортное средство должника Хенде Солярис, <данные изъяты>.

08.02.2021 года из банка данных исполнительных производств Шабановой Е.А. стало известно о вынесении 02.02.2021 года судебным приставом-исполнителем Курашовой Т.О. постановления об окончании исполнительного производства N 30905/20/76002-ИП от 08.05.2020 года, однако, процессуальный документ в адрес взыскателя не поступал.

09.02.2021 года Шабанова Е.А. на имя начальника Заволжского РОСП г.Ярославля УФССП России по ЯО Волченковой Ю.А. подала заявление, в котором просила: отменить постановление от 08.05.2020 года о прекращении исполнительного производства N 30905/20/76002-ИП в порядке ч. 5 ст. 14 Закона "Об исполнительном производстве"; объединить в сводное исполнительное производство N 30905/20/76002-ИП от 08.05.2020 года и исполнительного производства N 10317/20/76002-ИП от 12.02.2020 года; принять меры к исполнительному розыску и аресту имущества должника. Данное заявление также оставлено без ответа.

Все вышеизложенное нарушает права административного истца, предусмотренные Законом "Об исполнительном производстве.

Определением суда от 16.03.2021 года производство по делу по административному иску в части требований о признании незаконным бездействия начальника Заволжского РОСП г.Ярославля Волченковой Ю.А., выразившегося в неприменении мер по рассмотрению заявления/жалобы Шабановой Е.А. от 09.02.2021 года на постановление об окончании исполнительного производства от 02.02.2021 года, признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Курашовой Т.О., выразившегося в необъединении в сводное исполнительное производство исполнительных производств N 10317/20/76002-ИП от 12.02.2020 года и N 30905/20/76002-ИП от 08.05.2020 года, прекращено в связи с отказом Шабановой Е.А. от данных требований.

В судебном заседании административный истец и ее представитель Артем Е.Н. исковые требования поддержали, дали пояснения в пределах заявленного. Указали, что на момент рассмотрения административного иска требования Шабановой Е.А. фактически удовлетворены в части направления ответов на ее обращения, ознакомления с материалами дела, вместе с тем каких-либо действий по объявлению исполнительного розыска имущества должника в настоящее время не принято, что нарушает права взыскателя.

Административные ответчики - судебные приставы-исполнители Курашова Т.О., Лазарева О.Н. по иску возражали. Судебный пристав-исполнитель Лазарева О.Н. пояснила суду, что исполнительные действия по розыску имущества должника Канатьева И.И. и сам розыск должника не производились, несмотря на то, что основание к принятию таких мер имелись. Взыскателю было правомерно отказано в наложении ареста на транспортное средство Хенде, поскольку оно находится в собственности третьего лица. По сведения ГИБДД, транспортных средств в собственности за Канатьевым И.И. не значится. По всем обращениям взыскателю были даны ответы, с материалами исполнительных производств Шабанова Е.А. ознакомлена, постановление об окончании исполнительного производства N 30905/20/76002-ИП отменено, исполнительные производства N 10317/20/76002-ИП и N 30905/20/76002-ИП объединены в сводное.

Административные ответчики УФССП России по ЯО, начальник Заволжского РОСП Волченкова Ю.А., заинтересованное лицо Канатьев И.И. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В ранее представленном отзыве административный ответчик УФССП России по ЯО просил в удовлетворении иска отказать, представил письменные возражения.

Судом принято вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда обстоятельствам дела, нарушению норм материального и процессуального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель УФССП России по Ярославской области по доверенности Смирнова Е.Е. требования, изложенные в жалобе, поддержала, дала пояснения, аналогичные тексту жалобы.

Остальные участники судебного процесса в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Судебной коллегией, в соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав представителя УФССП России по Ярославской области по доверенности Смирнову Е.Е., поддержавшую доводы жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда в части удовлетворения требований о признании бездействия судебного пристава-исполнителя Заволжского РОСП г. Ярославля УФССП России по Ярославской области Курашовой Т.О. и начальника Заволжского РОСП г.Ярославля УФССП России по Ярославской области Волченковой Ю.А., выразившегося в непринятии мер по объявлению в рамках исполнительного производства N 10317/20/76002-СД исполнительного розыска имущества должника Канатьева И.И., незаконным и возложении обязанности на судебного пристава-исполнителя Заволжского РОСП г.Ярославля УФССП России по Ярославской области Курашову Т.О. вынести в рамках исполнительного производства N 10317/20/76002-СД постановление об объявлении исполнительного розыска имущества должника Канатьева И.И. подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований в указанной части.

Удовлетворяя частично требования Шабановой Е.А., суд первой инстанции исходил из того, что действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и начальника Заволжского РОСП г.Ярославля УФССП России по ЯО Волченковой Ю.А. в части отказа объявления исполнительного розыска имущества должника являются незаконными, нарушающими права административного истца, поскольку Шабанова Е.А. неоднократно обращалась в Заволжский РОСП г. Ярославля с заявлениями об объявлении имущества в розыск, однако, они остались без должного внимания, несмотря на то, что основания имущественного розыска должника имелись. Оснований для удовлетворения требований административного истца в оставшейся части не имеется, поскольку действия должностных лиц перестали затрагивать права и законные интересы Шабановой Е.А., т.к. взыскатель получила ответы на все свои обращения, с материалами исполнительных производств ознакомлена.

С выводом суда об отказе в удовлетворении исковых требований Шабановой Е.А. в части судебная коллегия соглашается, считает его правильным, основанным на материалах дела и законе.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.

В силу ст. 360 Кодекса административного судопроизводства РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействия) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" указано, что постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Положениями ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Исходя из положений ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, ст. 12, ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с положениями статьи 6.5 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" закреплено, что на судебных приставов возлагаются задачи по организации и осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" актов других органов и должностных лиц.

В пункте 1 статьи 12 вышеуказанного Закона установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Частью 1 статьи 36 Закона "Об исполнительном производстве" установлено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Материалами дела установлено, что решением Заволжского районного суда г. Ярославля от 26.02.2020 года по делу N 2-510/2020 удовлетворен иск Шабановой Е.А. к Канатьеву И.И. о возмещении ущерба от ДТП, с Канатьева И.И. в пользу Шабановой Е.А. взысканы денежные средства в размере 384 761,93 рублей.

Определением Заволжского районного суда г. Ярославля от 29.01.2020 года приняты обеспечительные меры в виде наложения ареста на имущество ответчика Канатьева И.И., принадлежащее ему на праве собственности, находящееся у него или у третьих лиц в пределах заявленных исковых требований.

12.02.2020 года судебным приставом-исполнителем Заволжского РОСП г. Ярославля УФССП России по Ярославской области возбуждено исполнительное производство N 10317/20/76002-ИП в отношении должника Канатьева И.И. о наложении ареста на имущество последнего в рамках обеспечения иска Шабановой Е.А. к Канатьеву И.И. о возмещении ущерба от ДТП.

08.05.2020 года судебным приставом-исполнителем Заволжского РОСП г. Ярославля УФССП России по Ярославской области Лазаревой О.Н. возбуждено исполнительное производство N 30905/20/76002-ИП в отношении должника Канатьева И.И. о взыскании денежных сумм в пользу взыскателя Шабановой Е.А., взысканных на основании решения Заволжского районного суда г.Ярославля от 26.02.2020 по делу N 2-510/2020.

Материалами исполнительного производства N 30905/20/76002-ИП подтверждается, что постановлением судебного пристава-исполнителя Курашовой Ю.А. от 02.02.2021 года исполнительное производство окончено по основаниям, предусмотренным п.3 ч.1 ст. 46 Закона "Об исполнительном производстве".

Постановлением начальника Заволжского РОСП г. Ярославля Волченковой Ю.А. от 24.02.2021 года вышеуказанное постановление отменено, исполнительное производство N 30905/20/76002-ИП от 08.05.2020 года возобновлено с присвоением последнему номера 17940/21/76002-ИП.

Из постановления судебного пристава-исполнителя Заволжского РОСП г. Ярославля УФССП России по Ярославской области Курашовой Т.О. от 25.02.2021 года следует, что исполнительные производства N 10317/20/76002-ИП и 17940/21/76002-ИП объединены с присвоением сводному производству номера N 10317/20/76002-СД.

Из представленных сводок по исполнительным производствам NN 10307/20/76002-ИП, 30905/20/76002-ИП усматривается, что судебными приставами-исполнителями направлялись запросы в различные банковские организации, регистрирующие и иные органы по выявлению места нахождения имущества и доходов должника, на которые может быть обращено взыскание. В результате произведенных действий в рамках исполнительных производств, решение Заволжского районного суда г. Ярославля по делу N 2-510/2020 было частично исполнено должником.