Определение Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33а-3472/2021

12 мая 2021 г.

г. Иркутск


Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,

судей Абрамчика И.М., Бутиной Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Шаракшановой И.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-449/2021 по административному исковому заявлению Солнцев А.А. к администрации г. Иркутска, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, возложении обязанности рассмотреть заявление

по апелляционной жалобе комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска на решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 10 февраля 2021 г.,

установила:

в обоснование административного иска Солнцев А.А. указал, что на его заявление от 9 сентября 2020 г. о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью (данные изъяты) кв.м, местоположением: (адрес изъят), для индивидуального жилищного строительства администрация города Иркутска отказала в предварительном согласовании земельного участка. Основанием отказа явилось то, что испрашиваемый земельный участок включен в перечень земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с целью предоставления гражданам, состоящим на земельном учете, в установленном порядке. Полагает отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, формальным и необоснованным в связи с тем, что он как (данные изъяты) имеет право на внеочередное предоставление земельного участка, в том числе на праве аренды. Представленным отказом нарушается его право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предусмотренное законодателем с целью установления гарантий реализации жилищных прав (данные изъяты) и не связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц в улучшении жилищных условий. Оспариваемое решение препятствует ему в реализации прав по получение мер социальной поддержки, направленной на всех лиц, относящихся к этой категории(данные изъяты).

На основании изложенного, с учетом уточненного административного искового заявления, Солнцев А.А. просил суд признать незаконным отказ комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (далее КУМИ администрации г. Иркутска) в предварительном согласовании предоставления ему в аренду земельного участка с местоположением: (адрес изъят), площадью (данные изъяты) кв.м, для индивидуального жилищного строительства, выраженный в письме от 22 сентября 2020 г. (номер изъят); обязать административных ответчиков рассмотреть его заявление от 9 сентября 2020 г. вх. (номер изъят) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в порядке и сроки, предусмотренные законом.

Определением суда от 10 декабря 2020 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Коноваленко Д.П., Коноваленко А.В., Коноваленко Д.А., Коноваленко П.А., Коноваленко В.А.

Решением Свердловского районного суда г. Иркутска от 10 февраля 2021 г. административное исковое заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе представитель КУМИ администрации г. Иркутска Тарасов О.Ю. просит решение суда отменить, принять по делу новое судебное постановление. В обоснование доводов жалобы к отмене решения ссылается на необоснованность ссылки в решении суда на статью 7 Конституции РФ, поскольку нормы данной статьи закрепляют государственную поддержку не исключительно (данные изъяты), а также и поддержку семьи, материнства, отцовства и детства. Полагает недопустимым применение норм, утративших силу, а именно: постановление Правительства РФ от 27 июля 1996 г. N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", нормы статей 28, 30, 30.1 Земельного кодекса РФ. Считает, что земельные участки, включенные в соответствии с действующим законодательством в перечень земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам, состоящим на земельном учете в соответствии с Законом Иркутской области от 28 декабря 2015 г. N 146-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков" (далее Закона N 146-ОЗ), не могут быть предоставлены инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, поскольку данный закон предусматривает предоставление конкретных земельных участков конкретным категориям граждан. Считает вывод суда о том, что условия пандемии и связанные с ней ограничения в равной степени действовали для всех и не могли явиться препятствием для подачи соответствующего заявления семьей Коноваленко раньше Солнцева А.А., необоснованным. Данный вывод сделан без учета доводов о том, что семья Коноваленко уведомлена о необходимости явиться для выбора земельного участка на 17 сентября 2020 г. на 11:00 часов. В то время как административным истцом соответствующее заявление подано 9 сентября 2020 г. Оспаривает также вывод суда о неправильном применении административным ответчиком ограничений, установленных подпунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку в возникших спорных правоотношениях положения статьи 7 Закона N 146-ОЗ, предусматривающие основания для отказа, не распространяются на Солнцева А.А. Ссылается на необоснованность выводов и в той части, что действующее законодательство не содержит положений, предусматривающих зависимость предоставления земельных участков в аренду от нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий. Данный вывод сделан без учета правовой позиции Верховного Суда РФ, согласно которой первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, т.е. которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки. При этом указанное право не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить по требованию указанных лиц любой произвольно выбранный ими земельный участок.

В письменном отзыве по доводам апелляционной жалобы представитель административного истца Юдалевич И.В. просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие административного истца Солнцева А.А., заинтересованных лиц Коноваленко А.В., Коноваленко В.А., Коноваленко Д.А., надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав доклад судьи, объяснения представителя администрации г. Иркутска и КУМИ администрации г. Иркутска Ильина И.А., поддержавшего доводы жалобы, представителя административного истца Маневич Ю.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, заинтересованных лиц Коноваленко Д.П., Коноваленко П.А., считавших апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания незаконными решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Судом установлено, что Солнцев А.А. 9 сентября 2020 г. обратился в КУМИ администрации г. Иркутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью (данные изъяты) кв.м, местоположением: (адрес изъят) для индивидуального жилищного строительства, образуемый земельный участок (номер изъят) (проект межевания территории (номер изъят)), утвержденный Постановлением от 15 ноября 2019 года (номер изъят).

Письмом от 22 сентября 2020 г. (номер изъят) КУМИ администрации г. Иркутска в предварительном согласовании земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства отказал со ссылкой на статью 9 Закона N 146-ОЗ, подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Не согласившись с указанным отказом, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что земельным законодательством закреплена возмездность получения (данные изъяты) земельного участка для жилищного строительства в собственность или в аренду, что всем инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов. Также суд исходил из того, что указание испрашиваемого земельного участка в качестве возможного к предоставлению гражданам, состоящим на земельном учете, не ограничивает возможность его предоставления в рамках статьи 9 Закона N 146-ОЗ, части 14 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", что доказательств того, что испрашиваемый земельный участок имеет какие - либо ограничения в предоставлении на праве аренды или праве собственности административным ответчиком не предоставлено, что включение административным ответчиком спорного участка в перечень земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с целью бесплатного предоставления в собственность граждан, само по себе не свидетельствует о том, что данный участок каким-то образом изъят из оборота и не может быть предоставлен (данные изъяты) во внеочередном порядке. Также суд указал, что административный ответчик, не рассмотрев заявление Солнцева А.А. от 9 сентября 2020 г., 17 сентября 2020 г. на заседании комиссии рассмотрел вопрос о согласии на предоставление земельного участка семье Коноваленко.

С данными выводами судебная коллегия согласиться не может, поскольку неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе и по причине того, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Обращаясь с заявлением о предоставлении земельного участка площадью (данные изъяты) кв.м с местоположением: (адрес изъят) для индивидуального жилищного строительства, Солнцев А.А. указал вид права, на котором ему участок должен быть предоставлен - в аренду на 20 лет.

Отказывая в предоставлении земельного участка на праве аренды, административный ответчик указал, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Данный отказ КУМИ администрации г. Иркутска судебная коллегия считает законным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

На территории Иркутской области принят закон Иркутской области от 28 декабря 2015 г. N 146-ОЗ "О бесплатной предоставлении земельных участков в собственность граждан".

Статьей 2 указанного закона определены случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан, порядок постановки граждан на земельный учет, порядок снятия граждан с земельного учета, порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в предоставлении земельных участков в собственность бесплатно, предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно, установленные настоящим Законом, применяются при предоставлении в собственность граждан бесплатно земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по распоряжению которыми переданы органам государственной власти Иркутской области (далее - федеральные земельные участки), если иное не установлено федеральным законодательством.

В соответствии со статьей 2 (1) Закона N 146-ОЗ правом на получение земельного участка, включенного в перечень земельном участков, обладают исключительно граждане, состоящие на земельном учете.

В силу статьи 4 Закона N 146-ОЗ ведение земельного учета граждан, за исключением фермеров, инвалидов, пострадавших граждан от пожара, пострадавших граждан от паводка, пострадавших граждан, граждан, утративших участок, граждан, удостоенных званий Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации или являющихся полными кавалерами ордена Славы, осуществляется исполнительным органом государственной власти Иркутской области или органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с законодательством (далее - уполномоченный орган).

Ведение земельного учета фермеров, инвалидов, пострадавших граждан от пожара, пострадавших граждан от паводка, пострадавших граждан, граждан, утративших участок, граждан, удостоенных званий Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации или являющихся полными кавалерами ордена Славы, не осуществляется.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 3 Закона N 146-ОЗ установлено, что формирование перечня земельных участков, которые должны содержать информацию о местоположении, площади, территориальных зонах, видах разрешенного использования земельных участков, категории земель, а также координаты земельных участков, информацию об обеспеченности или условиях обеспечения земельного участка сетями инженерно-технического обеспечения, электрическими сетями.

Во исполнение требований указанного Закона Иркутской области, распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска от 17 января 2020 г. (номер изъят) "Об утверждении перечня земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с целью бесплатного предоставления в собственность граждан" утвержден перечень земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с целью бесплатного предоставления в собственность граждан (Приложение N 1). Испрашиваемый земельный участок содержится в указанном перечне (пункт 10).

Таким образом, указанным распоряжением определен вид права, на котором может быть предоставлен земельный участок - на праве собственности.

Данное распоряжение не оспорено и не признано незаконным.

При этом, согласно пункту 1 статьи 9 Закона N 146 - ОЗ (данные изъяты) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без проведения торгов на срок 20 лет в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 39.3, пункта 7 статьи 39.5, пункта 14 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, земельные участки предоставляются без проведения торгов исключительно в аренду.

При этом предоставление земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, в собственность бесплатно по основаниям, предусмотренном подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в случае, если соответствующая возможность предусмотрена законом субъекта Российской Федерации.

На территории Иркутской области такого закона не принималось, а статья 9 закона N 146-ОЗ предусматривает предоставление земельного участка (данные изъяты) только на праве аренды.

При таких обстоятельствах, в силу того, что распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска от 17 января 2020 г. (номер изъят) спорный земельный участок включен в перечень земельных участков с целью бесплатного предоставления в собственность граждан, состоящих на учете, то он не мог быть предоставлен Солнцеву А.А., которому земельный участок мог быть предоставлен только на праве аренды.

В абзаце 2 пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 36 от 27 сентября 2016 г. "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В связи с чем, доводы апелляционной жалобы, направленные на согласие с выводами суда относительно того, что распоряжением заместителя мэра от 14 октября 2020 (номер изъят) о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка многодетной семье Коноваленко принято необоснованно, а также оценка нуждаемости, либо отсутствие нуждаемости Солнцева А.А. в улучшении жилищных условий не может быть принята во внимание, поскольку административным ответчиком в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в аренду отказано по тому основанию, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в оспариваемом отказе не указывалось, в связи с чем не может быть предметом оценки.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 10 февраля 2021 г. по данному административному делу подлежит отмене с принятием нового об отказе в удовлетворении требований.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 10 февраля 2021 г. по данному административному делу отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления Солнцев А.А. к администрации г. Иркутска, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, возложении обязанности рассмотреть заявление отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья - председательствующий

Н.И. Медведева

Судьи

И. М. АбрамчикЕ.Г. Бутина

     
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка