Дата принятия: 15 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-3468/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 сентября 2021 года Дело N 33а-3468/2021
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Стёпина А.Б.,
судей областного суда Обносовой М.В., Сорокиной О.А.,
при помощнике судьи Тутариновой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Обносовой М.В., дело по апелляционной жалобе Богатырева С.С. на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 29 июня 2021 года по административному иску Богатырева С.С. к администрации муниципального образования "Город Астрахань", комиссии по землепользованию и застройке администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании распоряжения незаконным,
установила:
Богатырев С.С. обратился в суд с административным иском об оспаривании распоряжения администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 09 марта 2021 года об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, указав в обоснование своих требований, что является собственником жилого дома, расположенного по <адрес> а также земельного участка, на котором расположен указанный жилой дом. Ранее принадлежащий данный жилой дом являлся административным зданием, расположенным на земельном участке площадью .... кв.м, кадастровый N. Категория земель - земли поселений. Разрешенное использование - для эксплуатации административного здания. Впоследствии данное административное здание было реконструировано под жилой дом, используется семьей для проживания, является единственным местом жительства и регистрации.
Решением Трусовского районного суда г.Астрахани от 6 июня 2006 года исковые требования Богатыревой Л.А. к Комитету имущественных отношений г. Астрахани, о признании права общей совместной собственности на жилой дом по <адрес> удовлетворены. Однако, данным решением вопрос о судьбе земельного участка и об изменении вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен жилой дом, разрешен не был. В связи с этим, истец обратился в Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО г. Астрахани с заявлением об изменении вида разрешенного использования принадлежащего земельного участка, с целью приведения его в соответствии с фактическим использованием.
Письмом от 21 октября 2020 года N 07-04-01-5039 Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО "Город Астрахань" было рекомендовано обратиться в Комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования "Город Астрахань" о внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО "Город Астрахань".
Письмом от 10 февраля 2021 года N 07-04-01-454 Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО "Город Астрахань" сообщено, что предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Астрахань", в части изменения территориальной зоны N (зона многофункционального использования территорий), в которой расположен земельный участок с кадастровым номером N по <адрес>, на зону N (зона индивидуальной жилой застройки), рассмотрено на заседании комиссии по землепользованию и застройки муниципального образования "Город Астрахань" от 03 февраля 2021 года. По результатам рассмотрения Комиссией рекомендовано отклонить данное предложение, ввиду несоответствия требованиям пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, а именно ввиду несоответствия функциональным зонам и параметрам их планируемого развития, определенным Генеральным планом развития города Астрахани до 2025 года.
Письмом от 10 марта 2021 года в адрес направлено распоряжение администрации МО "Город Астрахань" от 09 марта 2021 года N 338-р "Об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "город Астрахань". Считает данное распоряжение незаконным, нарушающим право пользования земельным участком.
Административный истец Богатырев С.С. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.
В судебном заседании представитель административного истца Чибисова О.С. поддержала доводы, изложенные в административном иске.
Представитель администрации МО "Город Астрахань" Нуруллаев Р.Р. в судебном заседании с доводами административного иска не согласился, просил суд отказать в удовлетворении исковых требований.
Представитель комиссии по землепользованию и застройке МО "Город Астрахань" Пигалева Ю.В. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 29 июня 2021 года административные исковые требования Богатырева С.С. о признании распоряжения незаконным оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Богатырев С.С. ставит вопрос об отмене решения суда.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции Богатырев С.С. не явился, извещен надлежащим образом. Судебная коллегия приняла решение о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.
Выслушав представителя Богатырева С.С. Чибисову О.С., поддержавшую доводы жалобы, представителя комиссии по землепользованию и застройке МО "Город Астрахань" Пигалеву Ю.В., возражавшую против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Судом установлено, что Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань", рассмотрев обращение Богатырева С.С. об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым N по <адрес>, указала, что у администрации муниципального образования "Город Астрахань" отсутствуют правовые основания для принятия решения об изменении вида разрешённого использования земельных участков, находящихся в собственности физических и юридических лиц.
Одновременно заявителю сообщено, что в соответствии с частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом, утвержденным в составе Правил землепользования и застройки, при условии соблюдения требований технических регламентов.
Согласно градостроительному регламенту, установленному для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок по <адрес>, вид "для индивидуального жилищного строительства" не предусмотрен ни одним из видов разрешенного использования, в связи с чем, выполнить запрашиваемое изменение невозможно.
Согласно статье 33 Градостроительного кодекса РФ, в случаях, если в результате применения Правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, а также не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений, физические и юридические лица вправе направлять предложения об изменении границ территориальных зон и об изменении градостроительных регламентов в Комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования "Город Астрахань".
В связи с этим заявителю рекомендовано обратиться с соответствующих предложением в Комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования.
Из материалов дела следует, что 20 января 2021 года в адрес администрации муниципального образования "Город Астрахань" поступило заявление ФИО6 действующей по доверенности за ФИО1 с предложением о внесении изменений в Правила по землепользованию и застройке муниципального образования "Город Астрахань" в части изменения территориальной зоны в районе земельного участка с кадастровым N по <адрес> включением его в зону N изменив вид разрешенного использования на эксплуатацию жилого дома либо на иной вид, соответствующий фактическому использованию жилого дома, расположенного на данном участке.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Астрахань", утвержденными решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 16 июля 2020 года N 69, земельный участок с кадастровым N по <адрес> расположен в зоне N (зона многофункционального использования территорий), на которую накладываются ограничения по условиям зоны санитарной охраны источников водоснабжения II пояса и водоохраной зоны реки Волга.
Также рассматриваемый участок расположен в границах четвертой и шестой подзон приаэродромной территории Астрахань (Нариманово).
Земельный участок площадью ... кв.м, (кадастровый N) по <адрес> принадлежит на праве собственности Богатыреву С.С. с видом разрешенного использования - для эксплуатации административного здания.
Согласно представленным документам на данном участке расположен двухэтажный жилой дом с мансардой площадью ..... кв.м (кадастровый N), который принадлежит на праве собственности Богатыреву С.С. согласно договору дарения от 10.04.2013. Ранее данный объект являлся административным" зданием. Впоследствии административное здание реконструировано под жилой дом и узаконено на основании решения Трусовского районного суда г. Астрахани от 06 июня 2006 года.
Согласно части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.
На основании изложенного Комиссия рекомендовала отклонить предложение о внесении изменений в Правила землепользованию и застройке муниципального образования "Город Астрахань" в части изменения территориальной зоны в районе земельного участка с кадастровым N по <адрес> включением его в зону N (зона индивидуальной усадебной жилой застройки), ввиду несоответствия требованиям пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ, а именно ввиду несоответствия функциональным зонам и параметрам их планируемого развития, определенным Генеральным планом развития города Астрахани до 2025 года.
Генеральный план развития города Астрахани до 2025, утвержденный решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 19.07.2007 N 82 является документом территориального планирования.
Таким образом, в силу норм федерального законодательства, а именно ввиду несоответствия функциональным зонам и параметрам их планируемого развития, определенным Генеральным планом развития города Астрахани до 2025 года, заявителю было отказано.
Разрешая административные исковые требования, районный суд обоснованно пришел к выводу об отказе в их удовлетворении, поскольку генеральный план города, определяющий функциональные зоны и параметры их планируемого развития, имеющий приоритет перед правилами землепользования и застройки муниципального образования, не предусматривает размещение земельного участка с кадастровым N по <адрес> в хоне N (зона индивидуальной усадебной жилой застройки).
Таким образом, в силу норм федерального законодательства основания для принятия положительного решения у комиссии отсутствовали.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах действующего законодательства, соответствующими установленным обстоятельствам дела.
Доводы жалобы о том, что удовлетворение исковых требований судом не причинит вреда жизни и здоровью граждан, не нанесет вреда интересам граждан, не могут быть приняты во внимание, поскольку противоречит частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно градостроительному регламенту, установленному для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок по <адрес> вид "для индивидуального жилищного строительства" не предусмотрен ни одним из видов разрешенного использования, в связи с чем выполнить запрашиваемое изменение было невозможно.
Вопреки доводам жалобы обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что заключением межведомственной комиссии, нарушены права и свободы заявителя не установлено.
Исходя из изложенного судебная коллегия считает, что судом правильно применены нормы материального и процессуального права, его выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, оснований для изменения или отмены решения суда не имеется.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Кировского районного суда г. Астрахани от 29 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Богатырева С.С. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев с момента его принятия в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
