Определение Судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 33а-3465/2021

72RS0013-01-2021-001994-50

Номер в суде первой инстанции 2а-2179/2021

Дело N 33а-3465/2021

Апелляционное определение
г. Тюмень

                       30 июня 2021 года


Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего

Колосковой С.Е.,

судей

Осипова А.В., Ревякина А.В.

при секретаре

Красюк А.О.


рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области на решение Калининского районного суда города Тюмени от 25 марта 2021 года, которым постановлено:

"Административное исковое заявление Г.О.Б. удовлетворить.

Признать незаконным решение Межмуниципального отдела по Голышмановскому, Аромашевскому и Бердюжскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области от 21 декабря 2020 года N КУВД-001/2020-27957407/6 о приостановлении государственной регистрации прав.

Возложить обязанность на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области устранить нарушение прав административного истца.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области государственную пошлину в пользу Г.О.Б. в размере 300 рублей."

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Колосковой С.Е., объяснения представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области Бикчуриной Р.З., настаивавшей на доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Г.О.Б. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее также - Управление, Управление Росреестра по Тюменской области), Межмуниципальному отделу по Голышмановскому, Аромашевскому и Бердюжскому районам Управления Росреестра по Тюменской области о признании незаконным изложенного в уведомлении от 21 декабря 2020 года N КУВД-001/2020-27957407/6 решения о приостановлении государственной регистрации прав; о возложении обязанности проведения государственной регистрации права квартиры, расположенной по адресу: <.......>, на основании соглашения о выделении долей от 08 декабря 2020 года; взыскании государственной пошлины в размере 300 рублей. Заявленные требования мотивированы тем, что на основании договора купли-продажи от 03 ноября 2017 года за счет собственных средств, кредитных средств и средств материнского (семейного) капитала Г.О.Б. и ее супруг приобрели в совместную собственность вышеуказанную однокомнатную квартиру. 08 декабря 2020 года после снятия обременения в виде ипотеки во исполнение требований части 4 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" супруги Г., действуя, в том числе, как законные представители своих несовершеннолетних детей, заключили соглашение об определении долей, по условиям которого в собственность супругов и детей выделено по 8/100 доли в праве общей долевой собственности каждому, остальные 68/100 доли в праве собственности на квартиру остались в совместной собственности супругов. 08 декабря 2020 года соглашение было представлено на государственную регистрацию в Управление Росреестра по Тюменской области. 21 декабря 2020 года Муниципальным отделом по Голышмановскому, Аромашевскому и Бердюжскому районам Управления Росреестра по Тюменской области было принято решение в форме уведомления о приостановлении государственной регистрации прав в отношении помещения в связи с отсутствием обязательного нотариального удостоверения соглашения. Административный истец полагает, что решение (уведомление) является незаконным.

Дело рассмотрено в отсутствие Г.О.Б., в отсутствие привлеченных судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Г.Е.П., несовершеннолетних Г.М.Е., Г.Е.Е..

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области Л.Е.В. действующая на основании доверенности от 16 ноября 2020 года (л.д.67), в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласилась по основаниям, изложенным в возражениях (л.д.69-72).

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласно Управление Росреестра по Тюменской области. В апелляционной жалобе, поданной представителем по доверенности К.Н.Н. изложена просьба об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что если жилое помещение приобретено не только за счет средств материнского капитала, но и за счет собственных средств супругов, тогда для оформления жилого помещения, приобретенного в общую долевую собственность родителей (супругов) и детей, должно быть прекращено право совместной собственности супругов на данный объект. В связи с этим, соглашение об определении размеров долей в праве общей собственности родителей и детей на данное жилое помещение, приобретенное с использованием средств материнского капитала и совместных средств супругов, содержащее по выбору супругов элементы брачного договора или соглашения о разделе общего имущества супругов, должно быть нотариально удостоверено. Обращает внимание суда, что денежные выплаты, имеющие специальное целевое назначение, к которым, в частности, относятся и средства материнского капитала, не могут рассматриваться как совместно нажитое имущество супругов. Так, согласно договору купли-продажи квартиры от 03 ноября 2017 года покупатель произвел расчет за квартиру за счет собственных средств и за счет кредитных средств. В связи с этим настаивает на том, что для осуществления государственной регистрации права общей долевой собственности на вышеуказанное помещение необходимо представить нотариально удостоверенное соглашение.

В возражениях на апелляционную жалобу Г.О.Б., полагая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Г.О.Б. заинтересованные лица Г.Е.П., действующий также как законный представитель несовершеннолетних Г.М.Е., Г.Е.Е. в суд апелляционной инстанции не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы они извещены надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не заявлены, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, а административным истцом Г.О.Б. заявлено ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости") государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав перечислены в части 2 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости".

Так согласно пункту 2 части 2 указанной статьи таким основанием являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав предусмотрены статьей 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", в соответствии с частью 1 которой осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).

Как следует из материалов дела, Г.О.Б., Г.Е.П. 03 ноября 2017 года приобретена квартира, расположенная по адресу <.......>, с использованием собственных денежных средств и кредитных денежных средств (л.д.97-98).

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости, 15 ноября 2017 года зарегистрировано право собственности на указанный объект недвижимости за Г.Е.П.

В связи с намерением воспользоваться правом направить средства материнского (семейного) каптала по Государственному сертификату на материнский капитал, выданному Г.О.Б. Государственным учреждением - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тюмени на погашение основного долга по кредитному договору, Г.Е.П. дано обязательство в течение шести месяцев после снятия обременения оформить вышеуказанную квартиру в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе, первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

08 декабря 2020 года после снятия обременения в виде ипотеки во исполнение данного обязательства а также требований части 4 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" Г.О.Б. и Г.Е.П. действуя, в том числе, как законные представители своих несовершеннолетних детей Г.Е.Е., <.......> года рождения и Г.М.Е., <.......> года рождения, заключили соглашение об определении долей, по условиям которого в собственность супругов и детей выделено по 8/100 доли в праве общей долевой собственности каждому, остальные 68/100 доли в праве собственности на квартиру остались в совместной собственности супругов (л.д.82-83).

Г.О.Б., Г.Е.П. действующий также как законный представитель несовершеннолетних Г.Е.Е. Г.М.Е. 08 декабря 2020 года обратились в Управление Росреестра по Тюменской области с заявлением о государственной регистрацией права собственности в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: <.......>, с кадастровым номером <.......> в соответствии с соглашением о выделении долей в праве собственности на квартиру (л.д.78-81,85-88, 91-94, 103-106, 110-113, 119-122, ).

21 декабря 2021 года по результатам рассмотрения заявления Г.О.Б. и представленных документов принято оспариваемое решение, отраженное в уведомлении КУВД-001/2020-27957407/6, о приостановлении государственной регистрации прав, на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости". Основанием приостановления явилось несоответствие формы документа, предоставленного для осуществления государственной регистрации права требованиям законодательства Российской Федерации (л.д.136-137).

Аналогичные уведомления N КУВД-001/2020-27957407/1, N КУВД-001/2020-27957407/2 и N КУВД-001/2020-27957407/3 направлены в адрес Г.Е.П. (л.д.126-135)

Удовлетворяя заявленные исковые требования Г.О.Б. и признавая уведомление от 21 декабря 2020 года о приостановлении государственной регистрации прав незаконным и нарушающим права административного истца, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 163 Гражданского кодекса Российской Федерации нотариальное удостоверение сделки означает проверку законности сделки, в том числе наличия у каждой из сторон" права на ее совершение, и осуществляется нотариусом или должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие, в порядке, установленном законом о нотариате и нотариальной деятельности.

Пунктом 2 статьи 163 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нотариальное удостоверение сделок обязательно: в случаях, указанных в законе, а также в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" сделки по отчуждению или договоры ипотеки долей в праве общей собственности на недвижимое имущество подлежат нотариальному удостоверению, за исключением сделок при отчуждении или ипотеке всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда, сделок по отчуждению земельных долей, сделок по отчуждению и приобретению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество при заключении договора, предусматривающего переход права собственности на жилое помещение в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 года N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации" (кроме случая, предусмотренного частью девятнадцатой статьи 7.3 указанного Закона), а также договоров об ипотеке долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, заключаемых с кредитными организациями.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 244 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность). Общая собственность на имущество является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество.

Имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью, если брачным договором между ними не установлен иной режим этого имущества. К нажитому во время брака имуществу (общему имуществу супругов) относятся в том числе полученные каждым из них денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (статья 34 Семейного кодекса Российской Федерации, статья 256 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Порядок приобретения жилых помещений с использованием средств материнского (семейного) капитала регулируется Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее также - Федеральный закон N 256- ФЗ).

В силу части 4 статьи 10 названного Федерального закона жилое помещение, приобретенное с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Таким образом, специально регулирующим соответствующие отношения Федеральным законом N 256-ФЗ определен круг лиц, в чью собственность поступает жилое помещение, приобретенное с использованием средств материнского (семейного) капитала, установлен вид собственности - общая долевая, и основание для определения долей в праве собственности - соглашение об определении размера долей.

Исходя из положений Федерального закона N 256-ФЗ, письменное обязательство лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, оформить приобретенный с использованием средств материнского (семейного) капитала объект недвижимости (жилье) в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) должно быть оформлено в установленном законом порядке. Размер долей в праве общей долевой собственности на указанный объект недвижимости должен определяться на основании письменного соглашения всех дееспособных членов семьи. При этом требование об обязательном нотариальном удостоверении данного соглашения законодательством Российской Федерации не установлено.

По смыслу приведенных норм, не являются совместно нажитым имуществом супругов средства материнского (семейного) капитала, поэтому доли в праве на квартиру, приобретенную с их использованием, определяются исходя из равенства долей родителей и детей исключительно на средства материнского (семейного) капитала, а не на все средства, за счет которых была приобретена квартира.

Доводы жалобы Управления Росреестра по Тюменской области о необходимости нотариального удостоверения соглашения о выделении долей в праве собственности на квартиру, приобретенную за счет средств материнского капитала и личных средств, несостоятельны, поскольку средства материнского капитала, имея специальное целевое назначение, не являются совместно нажитым имуществом супругов и не могут быть разделены между ними.

В связи с этим довод административного ответчика о том, что представленными на государственную регистрацию договором долевого участия в строительстве и передаточным актом по сути изменяется законный режим совместной собственности супругов, в связи с чем подлежит нотариальному удостоверению в силу положений Семейного кодекса Российской Федерации, обоснованно признан ошибочным, а приостановление осуществления действий по государственной регистрации прав по данному основанию - незаконным.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нормы материального и процессуального права применены верно, в связи с чем решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба - не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Калининского районного суда г.Тюмени от 25 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи коллегии:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка