Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2022 года Дело N 33а-3463/2022

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Павловой О.Н., Астапенко С.А.,

при секретаре Благополучной Е.В.,

с участием прокурора Чубуковой А.С.,

рассмотрела административное дело N 2а-10522/2021 (47RS0004-01-2021-010721-94) по апелляционному представлению Всеволожского городского прокурора, прокуратуры Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 08 декабря 2021 года по административному исковому заявлению администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области к Всеволожскому городскому прокурору, прокуратуре Ленинградской области о признании представления незаконным.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения прокурора Чубуковой А.С., судебная коллегия

установила:

Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее также - Администрация, Администрация района) обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным представление Всеволожской городской прокуратуры от 02.08.2021 года N 21-149-2021 "Об устранении нарушений федерального законодательства".

В обоснование требований указано, что 03.08.2021 года в администрацию поступило представление Всеволожской городской прокуратуры N 21-149-2021 "Об устранении нарушений федерального законодательства", в котором указано, что в результате проведенной проверки, установлено включение в список, подлежащих обеспечению жилым помещением граждан из числа детей-сирот, а именно - гр. Денежкиной Н.А., Дикушиной С.В., Вуколова О.Ю., Васильева А.А., Викторова В.В., Ипполитовой М.А., Суропкина Б.Н., Сухорукова Д.Ю., Рябинова С.В., Ульянова Н.Ю., Южакова И.С. при отсутствии у них регистрации по месту жительства. В представлении содержится требование об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствовавших в месячный срок, а также рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

Административный истец считает указанное представление незаконным в силу ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также "Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства" утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 года N 397.

Административный истец указывает, что граждане, перечисленные в представлении были включены в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по месту своего прежнего проживания, включены в сводный Список лиц указанной категории, который формирует Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области.

Граждане включены в список обоснованно, так как Закон разграничил понятия "сведения о проживании" и "Сведения о регистрации по месту жительства и месту пребывания" для лиц из числа детей-сирот; отсутствие регистрации по месту жительства или месту пребывания не может являться основанием для невключения в список. Указывает, что регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Лица, перечисленные в представлении прокурора, имеют регистрацию в психоневрологических интернатах на территории Ленинградской области, но фактически проживают во Всеволожском районе на основании договоров найма жилого помещения или договоров краткосрочного найма жилого помещения в общежитии, проходят обучение в ГАНПОУ ЛО "Мультицентр социальной и трудовой интеграции". У данных лиц стойкие нарушения психофизического развития, характеры заболеваний не допускают возможности самостоятельной адаптации, имеется инвалидность.

Также административный истец указывает, что главным распорядителем бюджетных средств на цели, предусмотренные п.8 ст.8 Федерального закона N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" является Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области, то есть, при перемене места жительства внутри одного субъекта РФ, расходным обязательством остается бюджет Ленинградской области.

В качестве административного ответчика привлечена Прокуратура Ленинградской области, в качестве заинтересованных лиц - Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области, Комитет по опеке попечительству администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район".

В качестве заинтересованных лиц также привлечены граждане, указанные в оспариваемом представлении прокурора как необоснованно включенные в Список на последующее обеспечение их жилым помещением на основании Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Денежкина Н.А., Дикушина С.В., Вуколов О.Ю., Васильев А.А., Викторов В.В., Ипполитова М.А., Суропкин Б.Н., Сухоруков Д.Ю., Рябинов С.В., Ульянов Н.Ю., Южаков И.С.

При рассмотрении дела судом первой инстанции административный истец требования поддержал.

Административный ответчик иск не признал.

Представители заинтересованных лиц - Комитета общего и профессионального образования Ленинградской области, Комитета по опеке попечительству администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области представили письменные объяснения, полагали требования подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованных лиц: Денежкиной Н.А., Дикушиной С.В., Вуколова О.Ю., Васильева А.А., Викторова В.В., Ипполитовой М.А., Суропкина Б.Н., Сухорукова Д.Ю., Рябинова С.В., Ульянова Н.Ю., Южакова И.С., принявшая участие в судебном заседании суда первой инстанции, просила требования удовлетворить. Явившиеся в судебное заседание заинтересованные лица: Ипполитова М.А., Южаков И.С. полагали требования подлежащими удовлетворению.

Обжалуемым решением Всеволожского городского суда от 08.12.2021 г. требования удовлетворены, суд признал незаконным представление заместителя Всеволожского городского прокурора от 02.08.2021 года N 21-149-2021 "Об устранении нарушений федерального законодательства".

В поданном апелляционном представлении прокурор просит решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований, ссылается на ст. 20 Гражданского кодекса РФ и Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 713 от 17.07.1995 г., указывает, что по смыслу приведенных нормативных положений включению в Список подлежат граждане из числа детей - сирот, имеющие постоянную регистрацию по месту жительства или по месту пребывания. Включение в Список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, граждан при отсутствии у них регистрации по месту жительства противоречит действующему законодательству, лишает права на своевременное обеспечение жилыми помещениями лиц, которые включены в Список обоснованно.

Возражения на апелляционное представление поступили от представителя Комитета общего и профессионального образования Ленинградской области, в которых обращено внимание на то, что в соответствии с п.8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на имущество и жилое помещение относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, а главным распорядителем бюджетных средств на указанные цели является Комитет. По заявке Администрации об уточнении областного бюджета Комитетом учитываются все граждане, которые переехали из одного района Ленинградской области в другой, уточняются расходы и направляются в Комитет финансов Ленинградской области для изменения в областной закон о областном бюджете. Таким образом, при перемене места жительства данных лиц в пределах одного субъекта РФ, расходные обязательства Ленинградской области остаются неизменными. Следовательно, граждане, фактически проживающие на территории Всеволожского района Ленинградской области и обратившиеся в Администрацию района с соответствующими заявлениями, включены административным истцом в Список на законных основаниях. Комитет просит оставить апелляционное представление без изменения.

Принявший участие в апелляционном рассмотрении прокурор, представление поддержал.

Административный истец, заинтересованные лица о времени и месте апелляционного рассмотрения уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Проверив материалы дела, определив по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, извещенных о времени и месте рассмотрения лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу п. 3,4 ч. 9, ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие решения, порядка его принятия или совершения оспариваемого действия (бездействия), оснований для принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 24 Федерального закона РФ от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из материалов административного дела установлено, что 02.08.2021 года заместителем Всеволожского городского прокурора в адрес главы Администрации района внесено представление N 21-149-2021 "Об устранении нарушений федерального законодательства". В представлении указано, что в ходе проверки списка и дел детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением (далее также- Список) было установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в список включены дети-сироты, у которых отсутствует право на включение в список и последующее обеспечение их жилым помещением за счет средств, выделяемых на эти цели администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области. Нарушение закона, по мнению прокурора, выражено в том, что в Список на последующее обеспечение жилыми помещениями включены дети-сироты, у которых отсутствует регистрация по месту жительства или месту пребывания во Всеволожском районе.

В оспариваемом представлении прокурор ссылается на ст.20 Гражданского кодекса РФ, согласно которой местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, и на п.3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, которым определены понятия места жительства и мета пребывания.

На основании материалов дела суд первой инстанции установил следующее.

На основании заявления Дикушиной С.В. распоряжением Комитета по опеке и попечительству администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее - Комитет) от 19.02.2020 N 5 Дикушина С.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по месту жительства в <адрес> включена в Список.

По указанному адресу регистрации располагается Сясьстройский психоневрологический интернат.

Решением Приозерского городского суда Ленинградской области от 18.12.1978 года по делу N 2-732, мать Дикушиной С.В. - Д. была лишена родительских прав.

При издании распоряжения было установлено, что Дикушина С.В. в Список на территории Волховского района Ленинградской области, Выборгского района Ленинградской области не включалась, жилым помещением не обеспечивалась, сведения о принадлежности Дикушиной С.В. жилых помещений на территории РФ отсутствуют.

На основании Договора найма жилого помещения от 01.11.2019 года во временное возмездное пользование Дикушиной С.В. предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> Плательщиком по договору является Унитарная некоммерческая организация <данные изъяты>. На основании трудового договора N 406 от 30.12.2019 года Дикушина С.В. работает в Агрофирме <данные изъяты>.

На основании заявления Сухорукова Д.Ю. распоряжением Комитета от 21.10.2020 N 59 Сухоруков Д.Ю. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по месту жительства в <адрес> (адрес Сясьстройского ПНИ) включен в Список.

При издании распоряжения было установлено, что решением Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 10.11.1987 года по делу N 2-534, мать Сухорукова Д.Ю. - С. была лишена родительских прав.

На основании Договора N 068/21 найма жилого помещения от 01.04.2021 года во временное возмездное пользование Сухорукова Д.Ю. предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>. Плательщиком по договору является Государственное автономное нетиповое профессиональное образовательное учреждение Ленинградской области <данные изъяты>. На основании трудового договора N 856 от 07.07.2021 года Сухоруков Д.Ю. работает в Агрофирме <данные изъяты>.

Распоряжением Комитета от 08.04.2020 N 16 Денежкина Н.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по месту жительства в <адрес> включена в список.

По указанному адресу регистрации располагается Ленинградское областное государственное стационарное учреждение социального обслуживания "Кировский психоневрологический интернат".

Постановлением Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области от 08.05.2020 года N 609 исключена из Списка.

При издании распоряжения было установлено, что сведения о принадлежности Денежкиной Н.А. жилых помещений на территории РФ отсутствуют.

На основании Договора найма жилого помещения от 07.04.2019 года во временное возмездное пользование Денежкиной Н.А. было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>.

Плательщиком по договору являлось Унитарная некоммерческая организация <данные изъяты>.

Согласно Договора безвозмездного пользования жилым помещением N 03 от 01.07.2020 года Комитетом по социальным вопросам администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в безвозвозмездное пользование Денежкиной Н.А. передано жилое помещение по адресу: <адрес>.

На основании трудового договора N 28/2019 от 16.07.2019 года, заключенного между Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Ленинградской области <данные изъяты> и Денежкиной Н.А. работник осуществляла трудовую деятельность в учреждении по адресу: г. Всеволожск, ул. Шишканя д.4.

Распоряжением Комитета от 04.09.2020 N 43 Южаков И.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по месту жительства в <адрес> (адрес Сясьстройского ПНИ) включен в Список.

При издании распоряжения было установлено, что сведения о принадлежности Южакову И.С. жилых помещений на территории РФ отсутствуют.

На основании Договора N 43/19 найма жилого помещения от 25.09.2019 года во временное возмездное пользование Южакову И.С. предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>. Плательщиком по договору является Унитарная некоммерческая организация <данные изъяты>.

01.04.2021 года указанное жилое помещение также предоставлено Южакову И.С. во временное возмездное пользование. Плательщиком по договору является Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Ленинградской области <данные изъяты>.

Распоряжением Комитета от 21.10.2020 N 60 Ипполитова М.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по месту жительства в <адрес> (адрес Сясьстройского ПНИ) включена в Список.

При издании распоряжения было установлено, что сведения о принадлежности Иппполитовой М.А. жилых помещений на территории РФ отсутствуют.

На основании Договора найма жилого помещения от 13.03.2019 года во временное возмездное пользование Ипполитовой М.А. предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>. Плательщиком по договору является Унитарная некоммерческая организация <данные изъяты>.

01.04.2021 года указанное жилое помещение также предоставлено Ипполитовой М.А. во временное возмездное пользование. Плательщиком по договору является Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Ленинградской области <данные изъяты>.

На основании заявления Ульянова Н.Ю. распоряжением Комитета от 19.02.2020 N 4 Ульянов Н.Ю. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по месту жительства в <адрес> (адрес Сясьстройского ПНИ) включен в Список.

При издании распоряжения было установлено, что сведения о принадлежности Ульянову Н.Ю. жилых помещений на территории РФ отсутствуют.

На основании Договора N 54-Д/19-15-26 от 28.08.2019 краткосрочного найма жилого помещения в общежитии, и последующего Договора N 27-Д/21-15-26 от 18.02.2021 года, заключенных между Государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением Ленинградской области <данные изъяты> и Ульяновым Н.Ю. во временное возмездное пользование Ульянову Н.Ю. предоставлена комната в общежитии в <адрес>.