Определение Судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 июня 2021 года Дело N 33а-3462/2021

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Малахова В.А.,

судей Моисеевой О.Н., Федотовой Н.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хромушиной Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании

04 июня 2021 года

административное дело по апелляционной жалобе Корявко Николая Сергеевича на решение Некрасовского районного суда Ярославской области от 18 февраля 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении административных исковых требований Корявко Николаю Сергеевичу отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд".

Заслушав доклад судьи Моисеевой О.Н., судебная коллегия

установила:

Корявко Н.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Некрасовского муниципального района о признании незаконным уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объектах индивидуального жилого строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 01 декабря 2020 года <данные изъяты>; возложении на административного ответчика обязанности направить в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учете и регистрации права на объект: жилой дом, общей площадью 96,5 кв.м., 2 этажа, расположенный по адресу: Ярославская область, <адрес>, на основании технического плана от 19 ноября 2020 года.

В обоснование требований Корявко Н.С. указывает, что является собственником земельного участка для ведения приусадебного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, общая площадь 1510 кв.м., расположенного по адресу: Ярославская область, <адрес>.

Истцом 01 марта 2016 года получено постановление об утверждении Градостроительного плана земельного участка, <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-1), предназначенной ст. 66 Правил землепользования и застройки сельского поселения <адрес> для проживания в отдельно стоящих жилых домах с приусадебными земельными участками с минимально разрешенным набором услуг местного значения.

Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Некрасовского муниципального района 17 марта 2016 года на основании ст. 51 ГрК РФ было выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства (индивидуальный жилой дом) <данные изъяты>, сроком действия до 17 марта 2026 года. На протяжении 2016-2020 гг. велось строительство индивидуального жилого дома. В августе 2020 года кадастровым инженером произведены замеры дома, 19 ноября 2020 года изготовлен технический план здания. В установленном законе порядке все документы истцом сданы в комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Некрасовского муниципального района для получения уведомления о соответствии построенного объекта индивидуального жилого строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности и дальнейшей регистрации права собственности. Однако 01 декабря 2020 года получено уведомление о несоответствии построенного объекта индивидуального жилого строительства требованиям законодательства градостроительной деятельности на основании Постановления Правительств Ярославской области от 03.09.2020 г. N 711-п "Об утверждении границ объединенных зон охраны объектов культурного наследия федерального и регионального значения, режиме использования земель и требований к градостроительным регламентам в граница территорий данных зон", земельный участок находится в единой охранной зоне ОЗ-4. Единая охранная зона ОЗ-4 охватывает территорию <адрес>, территорию, прилегающую к выявленному объекту культурного наследия "<данные изъяты>", 1765 г. и в границах территории единой охранной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства, за исключением применении специальных мер, направленных на сохранение и восстановление историке градостроительной и природной среды объектов культурного наследия. Административный истец считает данный отказ не законным и необоснованным.

В судебное заседание административный истец Корявко Н.С., представитель Власова Н.Н. не явились, просили рассмотреть дело без их участия, ранее в судебном заседании представитель Власова Н.Н. пояснила, что момент окончания строительства и составления документов имело место еще до того как была определена охранная зона постановлением правительства, жилой дом окончен строительством весной 2020 года, в связи с пандемией кадастровые инженеры не выезжали на место и технический паспорт был оформлен только в летний период времени, имеющееся разрешение на строительство, никем не отозвано, не оспорено, собственника земельного участка никто не уведомлял, что изменились условия использования земельного участка. Жилой дом является фактически единственным местом жительства истца, строительство жилого дома осуществлялось Корявко Н.С. на законных основаниях.

Административный ответчик представитель администрации Некрасовского муниципального района в судебное заседание не явился, судом извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, из которого следует, что в ноябре 2020 года в КУМИ Администрации Некрасовского муниципального района поступило уведомление Корявко Н.С. об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, в ходе рассмотрения уведомления было установлено, что деревня <данные изъяты>, в которой расположен спорный жилой дом, входит в единую охранную зону объектов культурного наследия федерального значения "<данные изъяты>" (Ярославская область, Ярославский район, дер. <данные изъяты>), "<данные изъяты>" нач. XX в. (Ярославская область. Ярославский район, дер. <данные изъяты>) - музейный юго-западный регион, объектов культурного наследия регионального значения "<данные изъяты>", 1871-1872 гг. (Ярославская область. Некрасовский район, с. <адрес>); "<данные изъяты>)", первая пол. XIX в. (Ярославская область, Некрасовский район, дер. <адрес>.), в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области N 711 от 03 сентября 2020 года "Об утверждении границ объединенной зоны охраны объектов культурного наследия федерального и регионального значения, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон", вступившее в силу через десять дней с момента официального опубликования, которое осуществлено 08 сентября 2020 года посредством размещения на "Официальном интернет-портале правовой информации" номер опубликования <данные изъяты>. В соответствии с чем размещение жилого дома на земельном участке, расположенном в д. <данные изъяты>, вступает в противоречие с требованиями законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, в связи с чем и принято оспариваемое решение. Также обращает внимание, что населенный пункт д. <данные изъяты> входил в границы зоны с особыми условиями использования территорий с 1989 года (т.е. на момент выдачи градостроительного плана земельного участка, а также разрешения на строительство), поскольку 22 сентября 1989 года было принято решение Ярославского областного Совета народных депутатов N 362 "Об утверждении зон охраны Государственного литературно-мемориального музея-заповедника <данные изъяты>". Согласно положениям указанного решения Ярославского областного Совета народных депутатов N 362, с. <данные изъяты> (участок <данные изъяты>) входило в границы охранной зоны Государственного литературно-мемориального музея-заповедника <данные изъяты>". По условиям режима на территории охранной зоны запрещается новое капитальное строительство.

Заинтересованное лицо по делу представитель Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области в судебное заседание не явился, судом извещен надлежащим образом, представил информацию о том, что в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области N 711 от 03 сентября 2020 года "Об утверждении границ объединенной зоны охраны объектов культурного наследия федерального и регионального значения, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон" земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> располагается в границах охранной зоны, на территории которой по условиям режима запрещается новое капитальное строительство, ранее действовало решение Ярославского областного Совета народных депутатов N 362 от 22 сентября 1989 года "Об утверждении зон охраны Государственного литературно-мемориального музея-заповедника <данные изъяты>", согласно которого земельный участок истца также располагался в границах охранной зоны.

Судом принято вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятию по делу нового решения об удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Корявко Н.С. по доверенности Власова Н.Н. требования, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала, дала пояснения аналогичные тексту жалобы.

Остальные участники судебного процесса в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Судебной коллегией постановлено в соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав представителя Корявко Н.С. по доверенности Власову Н.Н., поддержавшую доводы, изложенные в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что правовых оснований для отмены постановленного судом решения не имеется.

Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ст.46).

По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом обязательным условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует пресечения нарушения и восстановления права на момент рассмотрения дела.

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого бездействия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В порядке устранения последствий совершения незаконного бездействия суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, т.е. совершить определенные действия.

Судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Отказывая Корявко Н.С. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что уведомление КУМИ Администрации Некрасовского муниципального района 01 декабря 2020 года о несоответствии построенного индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> принадлежащим на праве собственности Корявко Н.С. является законным и обоснованным, поскольку в соответствии с требованиями действующего законодательства в границах территории единой охранной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства.

Судебная коллегия находит указанные выводы правильными основанными на обстоятельствах дела, подтвержденных доказательствами, которым дана оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ.

На основании ч. 16 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Согласно ч.1 п. 5.1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: направление уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 настоящего Кодекса, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений.

В соответствии с п. 4 ч. 19 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства: проверяет допустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.

Согласно п. 4 ч. 20 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется только в следующих случаях размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.

В силу подпункта 1 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации, зоны охраны объектов культурного наследия являются разновидностью зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно п. 1, 2 ст. 34 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия. Охранная зона объекта культурного наследия - это территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Материалами дела установлено и не оспаривается сторонами, что Корявко Н.С. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, для ведения приусадебного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, общая площадь 1510 кв.м., адрес объекта: Ярославская область, <адрес>.

Постановлением Администрации Некрасовского муниципального района от 01 марта 2016 года N 0254 утвержден Градостроительный план земельного участка, с указанием расположения земельного участка в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-1).

17 марта 2016 года Корявко Н.С. КУМИ администрации Некрасовского муниципального района было выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства (индивидуальный жилой дом) <данные изъяты>.

Административным истцом осуществлено строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, с размещением в соответствии с градостроительным планом земельного участка утвержденного Постановлением Администрации Некрасовского муниципального района от 01 марта 2016 года.

24 ноября 2020 года Корявко Н.С. обратился в КУМИ Администрации Некрасовского муниципального района с уведомлением об окончании строительства жилого дома на земельном участке.

01 декабря 2020 года административным истцом от КУМИ Администрации Некрасовского муниципального района получено уведомление о несоответствии построенного объекта индивидуального жилого строительства требованиям законодательства градостроительной деятельности.

Из данного уведомления следует, что построенный Корявко Н.С. жилой дом на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> не соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Так, согласно Постановлению Правительства Ярославской области от 03 сентября 2020 года N 711-п "Об утверждении границ объединенных зон охраны объектов культурного наследия федерального и регионального значения, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон" земельный участок находится в единой охранной зоне ОЗ-4.

Единая охранная зона ОЗ-4 охватывает территорию д. <данные изъяты>, территорию, прилегающую к выявленному объекту культурного наследия "<данные изъяты>.

В границах территории единой охранной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной и (или) природной среды объектов культурного наследия (восстановление, воссоздание, восполнение частично или полностью утраченных элементов и (или) характеристик историко-градостроительной и (или) полностью утраченных элементов и (или) характеристик историко- градостроительной и (или) природной среды.

Оспаривая указанное уведомление, Корявко Н.С. указывает на нарушение его прав и законных интересов, как собственника земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенным по адресу: Ярославская область, <адрес>.

Судебная коллегия с данными доводами административного истца не соглашается.

Положениями Постановления Правительств Ярославской области от 03 сентября 2020 года N 711-п "Об утверждении границ объединенных зон охраны объектов культурного наследия федерального и регионального значения, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон" определены режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах территории и объединенной зоны охраны объектов культурного наследия.

В силу пункта 2 Режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территории объединенной зоны охраны объектов культурного наследия федерального и регионального значения (Приложение к вышеуказанному постановлению Правительства Ярославской области) режим использования земель в границах территории единой охранной зоны ОЗ-4 предусматривает запрещение строительства объектов капитального строительства, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной и (или) природной среды объектов культурного наследия (восстановление, воссоздание, восполнение частично или полностью утраченных элементов и (или) характеристик историко-градостроительной и (или) природной среды).

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащий Корявко Н.С., находится в единой охранной зоне ОЗ-4.

Из описания границ объединенной зоны охраны объектов культурного наследия регионального значения следует, что единая охранная зона ОЗ-4 охватывает территорию д. <адрес>), территорию, прилегающую к выявленному объекту культурного наследия "<данные изъяты>., следовательно, находится в границах территории единой охранной зоны, где запрещается строительство объектов капитального строительства.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции правомерно отказано истцу в удовлетворении исковых требований. При этом решение принято уполномоченным органом, в соответствии с действующим законодательством.

Основанием к отказу в выдаче уведомления о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности явился установленный запрет строительства на спорном земельном участке.