Определение Судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 33а-3462/2021

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Титовой В.В., Зацепина Е.М.

при секретаре Степаненко Е.Н., Семеновой Е.Е.

с участием прокурора Лыга Г.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Р. на решение Славгородского городского суда Алтайского края от 29 декабря 2020 года по административному делу по административному иску Р. к Славгородской городской территориальной избирательной комиссии Алтайского края о признании выборов недействительными, отмене протоколов участковой избирательной комиссии и решения об установлении результатов выборов в части.

Заслушав доклад судьи Титовой В.В., судебная коллегия

установила:

Р. обратилась в суд с административным иском к Славгородской городской территориальной избирательной комиссии Алтайского края, в котором просила признать недействительными выборы депутатов Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 7; отменить протоколы участковой избирательной комиссии избирательных участков N N518, 540 об итогах и результатах голосования; отменить решение Славгородской городской территориальной избирательной комиссии Алтайского края от 14 сентября 2020 года N 93/361 "Об установлении общих результатов выборов депутатов Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва" в части результатов выборов по одномандатному избирательному округу N 7.

В обоснование требований указано, что 13 сентября 2020 года проведены выборы депутатов Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва, которые признаны действительными решением Славгородской территориальной избирательной комиссии Алтайского края от 14 сентября 2020 года N 93/361. С данным решением и результатами выборов административный истец не согласна, поскольку досрочное голосование на выборах проводилось с нарушением правил, установленных постановлением Центральной избирательной комиссии от 24 июля 2020 года N 260/1916-7 "О Порядке досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования 13 сентября 2020 года", согласно которым порядок и сроки проведения досрочного голосования должны регламентироваться решением избирательной комиссии, организующей выборы, а не Календарным планом. Решение о сроках и порядке проведения досрочного голосования на данных выборах Славгородской городской территориальной избирательной комиссией не принято и не опубликовано на официальном сайте администрации г. Славгорода и в газете "Славгородские вести". Проведение досрочного голосования с нарушением установленных законом сроков не позволяет с достоверностью определить действительную волю избирателей.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Ж.

Решением Славгородского городского суда Алтайского края от 29 декабря 2020 года административный иск оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение суда и принять новое, которым административные исковые требования удовлетворить в полном объеме, настаивая на доводах, изложенных при обращении в суд первой инстанции, полагая, что им не дана надлежащая правовая оценка.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав заключение прокурора об отсутствии оснований как для удовлетворения жалобы, так и для прекращения производства по делу, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда с прекращением производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу по основаниям, указанным в статье 194 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 242 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, если установит, что имеются основания, предусмотренные частями 5 и 6 статьи 39, частями 6 и 7 статьи 40, пунктами 1 - 4 и 6 части 1 и частью 2 статьи 194 настоящего Кодекса, а по административным делам, связанным с отказом в регистрации кандидата или отмене регистрации кандидата, также по основаниям, предусмотренным пунктом 5 части 1 статьи 194 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

По делу установлено, что 24 сентября 2020 года М., С., С., Ч., Ш., С., Ф., Б., Г., Н., Ш., К., П., Х., Т., Р., М., Г., К., М., Х. обратились в суд с административным иском к Славгородской городской территориальной избирательной комиссии Алтайского края, в котором просили признать выборы депутатов Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва недействительными на всех одномандатных избирательных округах муниципального образования город Славгород; отменить протоколы участковых избирательных комиссий и окружной избирательной комиссии об итогах и результатах голосования; отменить решение Славгородской городской территориальной избирательной комиссии Алтайского края от 14 сентября 2020 года N 93/361 "Об установлении общих результатов выборов депутатов Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва".

В обоснование требований указывали, что досрочное голосование на выборах депутатов Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва проводилось 11 дней, со 2 по 12 сентября 2020 года включительно, тогда как законодательством для досрочного голосования установлено 10 дней. Решение о сроках и порядке проведения досрочного голосования на данных выборах Славгородской городской территориальной избирательной комиссией не принято и не опубликовано на официальном сайте Администрации города Славгорода и в газете "Славгородские вести". Принятое Славгородской городской территориальной избирательной комиссией решение об итогах результатов выборов свидетельствует о неоправданно большом числе досрочно проголосовавших избирателей. Средний показатель досрочно проголосовавших на всех одномандатных избирательных округах от общего количества проголосовавших избирателей составляет 36,8%. В частности, в УИК N 518 на одномандатном избирательном округе N 7 досрочно проголосовало 79% от общего количества проголосовавших избирателей. Также в УИК N 540 на том же округе N 7 досрочно проголосовало 67,1% от общего количества проголосовавших избирателей. Эти данные свидетельствуют о принуждении избирателей к голосованию и об их подкупе. Кроме того, процент досрочно проголосовавших избирателей явно превышает явку избирателей в помещения для голосования в основной день голосования 13 сентября 2020 года. Многие избиратели голосовали досрочно без уважительных причин. С учетом этого полагали, что невозможно достоверно выявить действительную волю избирателей.

Решением Славгородского городского суда Алтайского края от 26 ноября 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 10 февраля 2021 года, в удовлетворении указанного административного иска отказано.

По настоящему административному делу Р., которая также являлась административным истцом по ранее рассмотренному делу, 16 декабря 2020 года заявлены тождественные требования, касающиеся только результатов выборов депутатов Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 7.

При этом основания настоящего иска, указывающие на несоблюдение порядка и сроков проведения досрочного голосования, аналогичны тем, что изложены в ранее рассмотренном административном иске.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящего дела в производстве Славгородского городского суда находилось дело по тождественному спору (решение от 26 ноября 2020 года не вступило в законную силу), суду в силу пункта 4 части 1 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следовало оставить административное исковое заявление без рассмотрения, что сделано не было.

Поскольку в настоящее время решение Славгородского городского суда Алтайского края от 26 ноября 2020 года вступило в законную силу, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены оспариваемого решения суда и прекращения производства по делу.

При этом следует отметить, что право Р. на судебную защиту не нарушено, так как все её доводы были проверены судом по ранее рассмотренному делу и им дана соответствующая оценка.

Как по ранее рассмотренному делу (решение суда от 26 ноября 2020 года), так и в настоящем деле заявленные требования обоснованы несоблюдением установленных сроков, порядка принятия решения и проведения досрочного голосования.

Настоящий административный иск, в котором более подробно изложено правовое обоснование требований, по сути, направлен на преодоление вынесенного судом решения.

Между тем более подробное изложение в административном исковом заявлении правового обоснования нарушения порядка досрочного голосования со ссылкой на непринятие решения в соответствии с постановлением Центральной избирательной комиссии от 24 июля 2020 года N 260/1916-7 "О Порядке досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования 13 сентября 2020 года" и невозможность утверждения Календарным планом решения о проведении досрочного голосования не означает, что настоящий иск содержит новые основания.

То обстоятельство, что суд первой инстанции при принятии решения 26 ноября 2020 года не дал оценку доводам истцов о несоблюдении при проведении досрочного голосования требований постановления Центральной избирательной комиссии от 24 июля 2020 года N 260/1916-7, не свидетельствуют об обратном, поскольку это было восполнено судом апелляционной инстанции.

Так, в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам от 10 февраля 2021 года указано, что ссылки на постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 24 июля 2020 года N 260/1916-7 "О Порядке досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования 13 сентября 2020 года" (далее - Порядок) безосновательны.

В силу положений статьи 65 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статьи 96 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве от 08 июля 2003 года N 35-ЗС досрочное голосование проводится путем заполнения избирателем бюллетеня в помещении соответствующей участковой избирательной комиссии.

Названным Порядком введены дополнительные формы организации голосования: досрочное голосование в помещении, досрочное голосование на дому, досрочное голосование на придомовых территориях, досрочное голосование в населенных пунктах (пункт 1.2).

Отмечено, что из материалов дела не усматривается, что в выборах депутатов Славгородского городского Собрания депутатов седьмого созыва применялись дополнительные формы организации голосования, предусмотренные указанным Порядком. Из заявлений избирателей следует, что досрочное голосование происходило в помещении участковой избирательной комиссии, как то предусмотрено вышеназванными положениями статьи 65 Федерального закона N 67-ФЗ и статьи 96 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве.

Кроме того, истцами при рассмотрении дела (решение суда от 26 ноября 2020 года) было заявлено ходатайство о принятии к производству уточненного административного иска, в котором, оставляя без изменения первоначально заявленные требования, они привели ссылки на постановление Центральной избирательной комиссии от 24 июля 2020 года N 260/1916-7, а также на нарушение порядка формирования и образования избирательных участков.

Согласно протоколу судебного заседания от 18 ноября 2020 года судом было отказано в удовлетворении данного ходатайства со ссылкой на отсутствие уточненных требований. При этом только относительно доводов о нарушении порядка формирования и образования избирательных участков судом было указано, что данные обстоятельства являются новыми основаниями и административные истцы могут обратиться в суд с самостоятельным иском.

Впоследствии выводы суда были также подтверждены судебной коллегией по административным делам Алтайского краевого суда, указавшей, что непринятие к производству уточненных исковых требований не влечет отмену решения, поскольку в данном заявлении каких-либо новых требований не изложено. Приведенные в нем доводы о нарушении 10-дневного срока проведения досрочных выборов были заявлены в первоначальном иске. Утверждения о противоречиях в количественном составе и единой нумерации участковых избирательных комиссий, неопределенности границ избирательных участков, неопубликовании количества избирателей на каждом одномандатном избирательном округе не касаются существа заявленных требований.

Таким образом, поскольку имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, решение суда подлежит отмене, производство по настоящему административному делу по административному иску Р. - прекращению.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Славгородского городского суда Алтайского края от 29 декабря 2020 года отменить.

Прекратить производство по административному делу по административному иску Р. к Славгородской городской территориальной избирательной комиссии Алтайского края о признании выборов депутатов Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва по одномандатному избирательному округу недействительными, отмене протоколов участковой избирательной комиссии избирательных участков NN 518, 540 об итогах и результатах голосования и решения от 14 сентября 2020 года N 93/361 в части результатов выборов по одномандатному избирательному округу N 7.

Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка