Определение Судебной коллегии по административным делам Липецкого областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 сентября 2021 года Дело N 33а-3459/2021

"27" сентября 2021 г. судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Долбнина А.И.

судей Федосовой Н.Н. и Захарова Н.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Игнатовой Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело N 2а-3058/2021 по апелляционной жалобе административного истца Габриш Павла Павловича на решение Советского районного суда г. Липецка от 22 июля 2021 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного иска Габриш Павла Павловича к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании незаконным решения N 647-з от 26.03.2021г. об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 956 кв.м., кадастровый N, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, разрешенное использование - для проведения изыскательских работ, проектирования и строительства жилого квартала малоэтажной, высокоплотной застройки для строительства индивидуального жилого дома, бесплатно без проведения торгов, возложении обязанности по устранению нарушений - отказать.

Заслушав доклад судьи Федосовой Н.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Габриш П.П. обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Липецкой области о признании незаконным решения N 647-з от 26.03.2021г. об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов, обязав ответчика повторно его рассмотреть в установленном законом порядке, ссылаясь на то, что являясь <данные изъяты>, 02.03.2021г. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 956 кв.м., для использования в целях: для малоэтажной застройки (для проведения изыскательных работ, проектирования и строительства жилого квартала малоэтажной, высокоплотной застройки) ИЖС, находящегося в собственности Липецкой области, без проведения торгов на основании Закона Липецкой области от 4 декабря 2003 г. N 81-03 "О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области", Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", п.п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ. 26.03.2021 года ему было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании п.п.4 ст. 39.16, п.п. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, так как на земельном участке расположен объект недвижимости, не принадлежащий заявителю. Считает данный отказ в предоставлении ему земельного участка необоснованным и не отвечающим требованиям закона, поскольку на испрашиваемом земельном участке находятся разрушенные бетонные блоки и железная арматура (строительные материалы), то есть на нем отсутствует объект недвижимости неразрывно с ним связанный и являющийся недвижимым имуществом, которое может быть отнесено к тем объектам, собственники которых имеют право на приобретение в собственность земельных участков в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО "Свой Дом".

Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе административный истец Габриш П.П. просит отменить решение суда.

Выслушав представителя административного ответчика Корчагину А.О., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 указанного Кодекса.

Согласно п.п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте6 настоящей статьиотдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14-39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7) и, кроме того, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40).

К числу таких гарантий относятся и положения части 16 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон о социальной защите инвалидов), где закреплено право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов определен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Законом Липецкой области от 18.08.2006 N 318-ОЗ "Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов", который определяет форму и порядок обеспечения жильем указанных лиц, в статье 4 предусмотрено, что обеспечение жильем в соответствии с настоящим Законом осуществляется только один раз (ч.1), обеспечение жильем осуществляется в порядке очереди исходя из даты постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании списков, указанных в части 4 настоящей статьи (ч.3).

В силу ст.11 Закона Липецкой области от 04.12.2003 N 81-ОЗ (ред. от 26.12.2018) "О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области" земельные участки, находящиеся в областной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в собственность граждан в случаях, если граждане являются инвалидами либо имеющие в составе семьи инвалидов.

Согласно пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Установлено, что 02 марта 2021 года Габриш П.П., являясь <данные изъяты> обратился в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 956 кв.м., в целях малоэтажной застройки (для проведения изыскательских работ, проектирования и строительства жилого квартала малоэтажной, высокоплотной застройки) для строительства индивидуального жилого дома в собственность, без проведения торгов на основании 81-ОЗ, 181-ФЗ, подпункта 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно акту обследования земельного участка с кадастровым номером N от 15.03.2021г., составленного инженером 1-ой категории ОБУ "Областной фонд имущества" Картавцевым И.С., произведен вынос земельного участка в натуру согласно координатам, содержащимся в ЕГРН. На данном участке обнаружены забетонированные арматуры.

Решением Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 26 марта 2021 года N 647-з Габриш П.П. отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов на основании пп. 4 ст. 39.16 ЗК РФ: "на земельном участке расположен объект недвижимости, не принадлежащий заявителю".

Судом первой инстанции было установлено, что решением Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 16.11.2009г. N 4291, рассмотрев обращение ОАО "Свой Дом" о заключении договора аренды земельного участка, решено о заключении с ним на новый срок договор аренды земельного участка, находящегося в собственности Липецкой области, площадью 175960 кв.м. с кадастровым номером N, категории земель населенных пунктов, предназначенного для проведения изыскательских работ, проектирования и строительства жилого квартала малоэтажной, высокоплотной застройки, расположенного в <адрес>. Срок аренды земельного участка с 02.09.2009 г. по 31.12.2010 г.

На основании указанного решения, между УИЗО ЛО и ОАО "Свой Дом" заключен договор аренды N 55/09 от 16.11.2009 г. с подписанием акта приема-передачи.

Согласно ответу Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка от 17.07.2019 г., на земельном участке с кадастровым номером N площадью 175960 кв.м., застройщику ОАО "Свой Дом" было выдано разрешение на строительство от 23.04.2010 г. N RU48320000-63 объекта капитального строительства жилого квартала малоэтажной высокоплотной застройки (5 этап-магазин непродовольственных товаров), сроком действия до 23.09.2010 г.

30.12.2010 г. между УИЗО ЛО и ОАО "Свой Дом" заключен договор аренды земельного участка N 83/10, в том числе, земельного участка с кадастровым номером N, площадью 79920 кв.м., сроком аренды по 30.12.2013 г. с подписанием акта приема-передачи.

31.12.2013 г. между УИЗО ЛО и ОАО "Свой Дом" заключен на новый срок договор аренды земельного участка N 244/13, с кадастровым номером N площадью 956 кв.м., сроком аренды по 30.12.2016 г. с подписанием акта приема-передачи.

Собственником земельного участка с кадастровым номером 48:20:0010501:1743, площадью 956 кв.м. с 2012 г. является Липецкая область.

Из ответа АО "Свой Дом" следует, что какие-либо документы по строительству на данном земельном участке, по прошествии времени, не сохранились.

Согласно разрешению от 25.06.2013г., выданного Управлением градостроительства контроля департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка ОАО "Свой Дом" на строительство объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома (N по схеме) (площадь земельного участка - 956 кв.м., площадь застройки - 151,09 кв.м.), расположенного по адресу: <адрес>, сроком действия 10 лет.

Отказывая Габриш П.П. в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции пришел к выводу о том, что на спорный земельный участок ОАО "Свой Дом" было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома, площадью застройки 151,09 кв.м., сроком действия до 2023 года, застройка была начата, Габриш П.П. она не принадлежит, данное обстоятельство является препятствием для предоставления этого участка заявителю.

Судебная коллегия полагает данные выводы ошибочными, не основанными на нормах материального права.

В силу п.п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В силу ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В п.38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что при разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (пункт 1 статьи 130 ГК РФ). Замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 ГК РФ).

Из представленных актов обследования земельного участка от 15.03.2021г., от 02.09.2021г., фотографий испрашиваемого земельного участка следует, что на спорном земельном участке имеются залитые сваи под фундамент (забетонированные арматуры). Исходя из приложенных фотографий, речь идет об одном и том же предмете с разным наименованием: забетонированные арматуры (15.03.2021 год) или залитые сваи под фундамент (02.09.2021 год).

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что имеющиеся на земельном участке залитые сваи под фундамент, забетонированные арматуры относятся к объектам незавершенного строительства, являются фундаментом, неразрывно связаны с данным земельным участком, относятся к недвижимому имуществу.

В деле нет доказательств регистрации права собственности на какой-либо объект, имеющийся на данном участке.

При рассмотрении дела привлеченное к участию в деле заинтересованное лицо ОАО "Свой дом" требований на расположенные на участке сваи под фундамент не предъявлял, против требований Габриш П.П. возражений не предоставил. ОАО "Свой дом" с 2016 года не является правообладателем спорного земельного участка, доказательств, что обнаруженные сваи принадлежат им не предоставлено.

Сваи под фундамент не отвечают признакам сооружения, не является его частью и не могут быть признаны самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 ГК РФ), объектом незавершенного строительства.

Таким образом, имеющиеся в деле документы юридически не устанавливают как факт нахождения на спорном земельном участке какого-либо объекта незавершенного строительства, так его и правообладателя, а следовательно,нахождение на спорном земельном участке отдельных элементов строительных конструкций, не являющихся объектами недвижимого имущества и зарегистрированных прав, само по себе не препятствует реализации права Габриш П.П. на приобретение земельного участка в аренду.

Кроме того, административный ответчик, как собственник земельного участка обязан принимать надлежащие и своевременные меры для приведения земельного участка в надлежащее состояние, соответствующее требованиям для его передаче данной категории граждан, однако, этого в течение длительного времени сделано не было, с учетом того, что аренда земельного участка закончилась в 2016 году.

Доводы административного ответчика о том, что разрешение на строительство на спорном земельном участке выдавалось ОАО "Свой дом" на 10 лет и срок его истекает в 2023г. не может повлиять на решение по делу, поскольку договор аренды земельного участка с ОАО "Свой дом" закончился в 31.12.2016г., первоочередного права на земельный участок ОАО "Свой дом" не имеет, соответственно, факт наличия разрешения на строительство, правового значения не имеет.

С учетом вышеизложенного оспариваемый отказ Управления имущественных и земельных отношений Липецкой областиот 26.03.2021г. является необоснованным и не отвечает требованиям закона.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что требования истца о признании отказа незаконным подлежат удовлетворению, в связи с чем, решение суда подлежит отмене, с принятием нового решения, которым оспариваемое решение признать незаконным.

При признании незаконным оспариваемого решения в целях восстановления нарушенного права административного истца, на Управление имущественных и земельных отношений Липецкой областинеобходимо возложить обязанностьповторно рассмотреть заявление Габриш П.П. от 02.03.2021года, поскольку принятие решения о предоставлении земельного участка находится в компетенции административного ответчика.

Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Липецка от 22 июля 2021 года отменить.

Признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области N 647-з от 26.03.2021г. "Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов" по заявлению Габриша П.П. от 02.03.2021г.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений Липецкой областиповторно рассмотреть заявление Габриш П.П. от 02.03.2021г.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное определение составлено 28.09.2021 года.

Председательствующий (подпись)

Судьи (подписи)

Копия верна

судья

секретарь


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка