Определение Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 апреля 2021 года Дело N 33а-3447/2021

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Тертышной В.В., Сергеева С.С.

при ведении протокола помощником судьи Козиной М.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснооктябрьского района г.Волгограда в защиту неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о признании бездействия незаконным

по апелляционному представлению административного истца прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда, апелляционной жалобе заинтересованного лица департамента городского хозяйства администрации Волгограда

на решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 15 июля 2020 г., которым постановлено:

требования прокурора Краснооктябрьского района г.Волгограда в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о признании бездействия незаконным - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Волгограда по непринятию мер к обустройству проездов территории ТОС "Солнечный" г.Волгограда в соответствии с требованиями, установленными Проектом планировки с проектом межевания территории ТОС "Солнечный" г.Волгограда, утвержденным постановлением администрации Волгограда NN <...> от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Волгограда в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, организовать работы по обустройству проездов территории ТОС "Солнечный" г.Волгограда в соответствии с проектом межевания территории ТОС "Солнечный" г.Волгограда, утвержденным постановлением администрации Волгограда NN <...> от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. обеспечить асфальтированное, двухслойное на черном щебне и песчаном основании покрытие проездов поселка.

В удовлетворении остальной части требований о признании незаконным бездействия по непринятию мер по устройству наружного искусственного освещения территории ТОС "Солнечный" г.Волгограда, возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, организовать работы по обеспечению наружного искусственного освещения территории ТОС "Солнечный" г.Волгограда - отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Тертышной В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Краснооктябрьского района г.Волгограда обратился в суд с иском, указывая, что прокуратурой Краснооктябрьского района г.Волгограда проведена проверка доводов обращения заместителя полномочного представителя Президента РФ в Южном Федеральном округе Г. в интересах Тарасова М.Ю., в ходе которой в деятельности администрации Волгограда вскрыты нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что на территории ТОС "Солнечный" г.Волгограда дорожная система имеет грунтовое покрытие. При этом изучение проекта планировки с проектом межевания территории пос. Солнечный г.Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда NN <...> от ДД.ММ.ГГГГ показало, что покрытие проездов рекомендуется принять асфальтированным, двухслойным на черном щебне и песчаном основании. По информации администрации Краснооктябрьского района г.Волгограда от 30.04.2019 для строительства асфальтированных дорог в ТОС "Солнечный" необходимо разработать проектно-сметную документацию, а также получить положительное заключение в ГАУ ВО "<.......>" и выполнить строительно-монтажные работы. В бюджете Волгограда утверждённого решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ NN <...> "О бюджете Волгограда на 2019 год и на плановый период 2020-2021 годов" мероприятия по разработке проектно-сметной документации на строительство дорог в ТОС "Солнечный" в план работ на 2019 и плановый период 2020-2021 годов не включены в виду ограниченного финансирования. Таким образом, до настоящего времени проектно-сметная документация на строительство указанного объекта не разработана, асфальтированное покрытие дорог в поселке не установлено.

Кроме того, прокуратурой района в ходе проверки установлено бездействие органа местного самоуправления по организации уличного наружного освещения.

Согласно представленной информации департамента городского хозяйства администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время муниципальных линий наружного освещения на территории ТОС "Солнечный" не имеется, бюджетных ассигнований на строительство муниципальных линий наружного освещения не предусмотрено. С ДД.ММ.ГГГГ муниципальные линии наружного освещения Волгограда эксплуатируются и строятся в рамках заключенного администрацией Волгограда с ООО "<.......>" концессионного соглашения в отношении объектов наружного освещения. Указанным соглашением строительство наружного освещения на территории ТОС "Солнечный" не предусмотрено.

Прокурор полагает, что бездействие администрации Волгограда по организации работ по обеспечению наружного освещения в пос.Солнечный г.Волгограда создает угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, затрудняет работу специальных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, в том числе и правоохранительным и медицинским службам, а также создает благоприятные условия для преступной и террористической деятельности на территории поселка.

Сославшись на указанные обстоятельства, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Волгограда по непринятию мер к обустройству проездов территории ТОС "Солнечный" г.Волгограда в соответствии с требованиями, установленными Проектом планировки с проектом межевания территории ТОС "Солнечный" г.Волгограда, утвержденным постановлением администрации Волгограда NN <...> от ДД.ММ.ГГГГ, а также по устройству наружного искусственного освещения территории ТОС "Солнечный" г.Волгограда; обязать администрацию Волгограда в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, организовать работы по обустройству проездов территории ТОС "Солнечный" г.Волгограда в соответствии с требованиями, установленными Проектом планировки с проектом межевания территории ТОС "Солнечный" г.Волгограда, утвержденным постановлением администрации Волгограда NN <...> от ДД.ММ.ГГГГ, то есть обеспечить асфальтированное, двухслойное на черном щебне и песчаном основании покрытие проездов поселка; обязать администрацию Волгограда в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по обеспечению наружного искусственного освещения территории ТОС "Солнечный" г.Волгограда.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционном представлении прокурор оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения в части, в которой в удовлетворении заявленных требований отказано, просит его отменить, принять новое решение об удовлетворении требований прокурора в полном объеме. В обоснование апелляционного представления приводит доводы, изложенные в административном иске.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо департамента городского хозяйства администрации Волгограда оспаривает законность постановленного решения. Просит решение отменить, в удовлетворении требований прокурору отказать.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в полном объёме, исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда Матюшенко Т.А., поддержавшую апелляционное представление и возражавшую по доводам апелляционной жалобы департамента городского хозяйства администрации Волгограда, представителя административного ответчика администрации Волгограда Стрелину О.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, заинтересованное лицо председателя ТОС "Солнечный" Тарасова М.Ю., возражавшего по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Краснооктябрьского района г.Волгограда проведена проверка доводов обращения заместителя полномочного представителя Президента РФ в Южном Федеральном округе Г.. в интересах Тарасова М.Ю.

В ходе проведенной проверки выявлено, что границы ТОС "Солнечный" установлены решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ NN <...> "Об установлении границ территории, на которой предполагается осуществление территориального общественного самоуправления "Солнечный" Краснооктябрьского района Волгограда".

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, на территории ТОС "Солнечный" г.Волгограда дорожная система имеет грунтовое покрытие.

Согласно проекту планировки и проекту межевания территории пос. Солнечный г.Волгограда, утвержденному постановлением администрации Волгограда NN <...> от ДД.ММ.ГГГГ, покрытие проездов рекомендуется принять асфальтированным, двухслойным на черном щебне и песчаном основании.

По информации администрации Краснооктябрьского района г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ для строительства асфальтированных дорог в ТОС "Солнечный" необходимо разработать проектно-сметную документацию, а также получить положительное заключение в ГАУ ВО "<.......>" и выполнить строительно-монтажные работы.

Удовлетворяя требования прокурора в части признания незаконным бездействия администрации Волгограда по непринятию мер к обустройству проездов территории ТОС "Солнечный" г.Волгограда в соответствии с требованиями, установленными Проектом планировки и проектом межевания территории ТОС "Солнечный" г.Волгограда, утвержденным постановлением администрации Волгограда NN <...> от ДД.ММ.ГГГГ, и возложении обязанности обеспечить асфальтированное, двухслойное на черном щебне и песчаном основании покрытие проездов поселка покрытие, суд первой инстанции исходил из того, что имеющаяся в ТОС "Солнечный" дорожная система не соответствует утвержденному Проекту планировки и проекта межевания территории ТОС "Солнечный" г.Волгограда, следствием чего является нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих на территории ТОС "Солнечный", поскольку отсутствие асфальтированного покрытия проездов лишает возможности проведения дополнительных маршрутов общественного транспорта, а также возможности проведения рейса школьного автобуса для доставления детей, проживающих на территории ТОС, в учебные учреждения.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 05.12.2017) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу частей 2, 3 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В соответствии с частью 9 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

На основании статьи 13 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

По смыслу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Положениями статьи 34 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 1).

Частью 1 статьи 52 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Согласно статье 53 Федерального закона N 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу части 10 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.

В соответствии с частью 1 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

На основании части 2 статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, составление проекта бюджета основывается на:

положениях послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации;

основных направлениях бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации (основных направлениях бюджетной и налоговой политики субъектов Российской Федерации, основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципальных образований);

прогнозе социально-экономического развития;

бюджетном прогнозе (проекте бюджетного прогноза, проекте изменений бюджетного прогноза) на долгосрочный период;

государственных (муниципальных) программах (проектах государственных (муниципальных) программ, проектах изменений указанных программ).

Бюджет Волгограда утвержден решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ NN <...> "О бюджете Волгограда на 2019 год и на плановый период 2020-2021 годов". Мероприятия по разработке проектно-сметной документации на строительство дорог в ТОС "Солнечный" в план работ на 2019 и плановый период 2020-2021 годов не включены ввиду ограниченного финансирования.

Доказательств обратного административным истцом не представлено.

Таким образом, возложение на администрацию Волгограда обязанности организовать работы по обустройству проездов территории ТОС "Солнечный" г.Волгограда в соответствии с проектом межевания территории ТОС "Солнечный" г.Волгограда, утвержденным постановлением администрации Волгограда NN <...> от ДД.ММ.ГГГГ, то есть обеспечить асфальтированное, двухслойное на черном щебне и песчаном основании покрытие проездов поселка будет являться вмешательством в деятельность и компетенцию органа местного самоуправления, что противоречит принципиальным положениям части 2 статьи 1 Федерального закона N 131-ФЗ, согласно которым местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Кроме того, проект планировки и межевания территории ТОС "Солнечный" носит рекомендательный характер, не содержит сроков реализации. Актуальность разработки данного проекта была обусловлена необходимостью межевания (планировки) территории ТОС "Солнечный".

Проверив законность решения в части отказа в удовлетворении требований прокурора о признании незаконным бездействия администрации Волгограда по непринятию мер по устройству наружного искусственного освещения территории ТОС "Солнечный" г.Волгограда и возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по обеспечению наружного искусственного освещения территории ТОС "Солнечный" г.Волгограда, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что согласно информации департамента городского хозяйства администрации Волгограда, муниципальных линий наружного освещения на территории ТОС "Солнечный" не имеется, бюджетных ассигнований на строительство муниципальных линий наружного освещения не предусмотрено. С ДД.ММ.ГГГГ муниципальные линии наружного освещения Волгограда эксплуатируются и строятся в рамках заключенного администрацией Волгограда с ООО "Светосервис-Волгоград" концессионного соглашения в отношении объектов наружного освещения. Указанным соглашением строительство наружного освещения на территории ТОС "Солнечный" не предусмотрено.

Согласно Дополнительному соглашению NN <...> к концессионному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ в отношении объектов наружного освещения, находящегося в собственности муниципального образования городской округ город-герой Волгоград от ДД.ММ.ГГГГ, улицы поселка Солнечный внесены в перечень объектов имущества в составе объекта Соглашения.

Разрешая спор в этой части, суд пришел к выводу о том, что при наличии указанного Дополнительного соглашения NN <...> от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует незаконное бездействие администрации Волгограда в части непринятия мер по устройству наружного искусственного освещения территории.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа, включая освещение улиц.

В силу пункта 4 части 2 статьи 45.1 Федерального закона N 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы, в том числе, по организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.