Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 мая 2021 года Дело N 33а-3437/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Коноплевой И.А.

судей Чуешковой В.В., Казариковой О.В.

при секретаре Цой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 21 мая 2021 года дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального района г.Хабаровска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Хабаровска об обязании произвести определенные действия,

по апелляционной жалобе представителя администрации г.Хабаровска Приходько Р.И. на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 27 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Центрального района г.Хабаровска обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Хабаровска об обязании принять меры к соблюдению требований безопасности дорожного движения. В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой Центрального района г. Хабаровска по поручению прокуратуры города Хабаровска была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой с участием инспектора Государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г. Хабаровску установлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно, что дороги по улице Служебная, переулок Засыпной, переулок Призывной используются для движения неограниченного круга лиц, доступ к ним свободный. Указанные дороги используется в целях транспортной доступности для социальных объектов города Хабаровска. Проверкой выявлены нарушения эксплуатационного состояния данных дорог: по улице Служебная в районе дома N 1 на протяжении всей длины улицы до пересечения с переулком Призывной, зафиксированы ряд выбоин (более 4) размером более 1 метра в длину, глубиной от 7 до 15 сантиметров. По переулку Засыпной частично отсутствует асфальтовое покрытие (заменено грунтом), установлен ряд выбоин на всем протяжении в ширину более 1 метра глубиной 7 сантиметров. В районе дома N 4 по улице Служебной на протяжении до пересечения с переулком Засыпной установлен ряд выбоин размером в длину и ширину более 1 метра, глубиной от 7 до 14 сантиметров. В районе дома N 1 по улице Служебной (пересечение с переулком Призывной) знаки пешеходного перехода установлены с нарушением ГОСТ 52289-2019- разнонаправленны, установлены в единичном количестве (не парно), отсутствует разметка, предусмотренная п. 1.14.1 Правил дорожного движения "Зебра". Неисполнение требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения влечет опасность возникновения аварий, рост травматизма и дорожно-транспортных происшествий, нарушение прав и законных интересов граждан, пользователей автомобильных дорог. Прокурор Центрального района г. Хабаровска просил суд обязать администрацию г. Хабаровска выполнить работы по приведению дорог по ул. Служебная, пер. Призывной на всем протяжении в нормативное эксплуатационное состояние. Уточнив требования просил суд обязать администрацию г. Хабаровска устранить дефекты дорожного покрытия проезжей части по улице Служебная в районе дома N 4, устранить дефекты дорожного покрытия проезжей части по улице Служебная в районе дома N 6, устранить дефекты дорожного покрытия проезжей части, его неравномерность на всем протяжении переулка Призывной, привести пешеходный переход через улицу Служебную в районе дома N 6 в соответствие с требованиями, а именно установить знаки пешеходного перехода в соответствии с требованиям ГОСТ Р 52289-2019, установив знак пешеходного перехода с направлением движения в сторону дороги, привести пешеходный переход через улицу Служебная в районе дома N 13 в соответствие с требованиями, а именно обеспечить наличие створа (ширины пешеходного перехода), нанести дорожную разметку в соответствии с Правилами дорожного движения РФ на всем протяжении улицы Служебной, переулка Призывной.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 27 января 2021 года требования прокурора Центрального района г. Хабаровска удовлетворены частично.

На администрацию г.Хабаровска возложена обязанность в срок в течении 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить дефекты дорожного покрытия проезжей части по улице Служебная, в районе дома N 4; устранить дефекты дорожного покрытия проезжей части по улице Служебная, в районе дома N 6; устранить дефекты дорожного покрытия проезжей части, его неравномерность на всем протяжении переулка Призывной; привести пешеходный переход через улицу Служебная в районе дома N 6 в соответствии с требованиями, установив знаки пешеходного перехода в соответствии с требованиям ГОСТ Р 52289-2019, установив знак пешеходного перехода с направлением движения в сторону дороги; привести пешеходный переход через улицу Служебная в районе дома N 13 в соответствии с требованиями, обеспечив наличие створа (ширины пешеходного перехода); нанести дорожную разметку в соответствии с Правилами дорожного движения РФ на всем протяжении улицы Служебная, переулку Призывной.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представитель администрации г. Хабаровска Приходько Р.И. с постановленным по делу решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что администрация г. Хабаровска не несет ответственности за состояние дорожных покрытий по ул. Служебной, пер. Призывному, поскольку земельный участок, на котором расположены указанные улицы, находится в собственности Министерства обороны РФ. Судом не учтено, что согласно информации, представленной Управлением дорог и внешнего благоустройства, на ул. Служебной в районе пересечения с пер. Батарейным, а также в районе дома N 9 оборудованы пешеходные переходы. Обустройство пешеходного перехода по ул. Служебной в районе дома N 13 не отвечает требованиям государственного стандарта, в связи с чем подлежит демонтажу. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвующий в деле Чаусова А.А. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав объяснения представителя администрации г.Хабаровска Хабарова А.А., доводы апелляционной жалобы поддержавшего, прокурора Криковцовой Е.Г., представителя ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны России Ли В.А., с доводами апелляционной жалобы не согласившихся, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно части 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Пунктом 6 статьи 13 указанного Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой Центрального района г.Хабаровска по поручению прокуратуры города Хабаровска была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой с участием инспектора Государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г. Хабаровску установлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно акту проверки от 01.05.2020, проведенной совместно с участием государственного инспектора отдела ГИБДД УМВД России по г. Хабаровску установлено, что дороги по улице Служебная, переулок Засыпной, переулок Призывной используются для движения неограниченного круга лиц, доступ к ним свободный. Проверкой выявлены нарушения эксплуатационного состояния данных дорог: в районе дома N 1 по переулку Призывной (пересечение с улицей Служебная) установлено разрушение дорожного покрытия (ряд выбоин размером более 1 м в длину и ширину, более 5 см в глубину). Переулок Призывной не асфальтирован (асфальтирован частично), имеет ряд выбоин размером более 1 м в длину и ширину более 5 см. В районе дома N 2 по улице Служебной ряд выбоин аналогичных размеров, что нарушает п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017. Кроме того, в районе дома N 4 по улице Служебной (пересечение с переулком Призывной) знаки пешеходного перехода установлены с нарушением ГОСТ Р52289-2019, отсутствует разметка "Зебра", предусмотренная п. 1.14.1 Правил дорожного движения

Согласно акта от 17.09.2020, составленного сотрудниками Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска в составе заместителя начальника отдела благоустройства управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Евстегнеева Р.Н., главного специалиста отдела благоустройства управления дорог и внешнего благоустройства Ашариной Т.Г., представителя подрядной организации МУП города Хабаровска "Южное" Федасова Ю.А. об осмотре проезжей части на ул. Служебной, пер. Призывной, по результатам, которого установлено: асфальтобетонное покрытие проезжей части по вышеуказанным улицам соответствует требованиям к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

В свою очередь, в соответствии с актом проверки от 28.09.2020, составленном помощником прокурора района Метелкиным А.Ю., в порядке ст. ст. 6, 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", осуществлен осмотр дорожной сети района "Волочаевский городок". Осмотром установлено, что проезжая часть пер. Призывной (в районе пер. Призывной, 1 на пересечении с ул. Служебной) покрыта сетью многочисленных выбоин (ям) глубиной более 5 сантиметров, твердое асфальтовое покрытие отсутствует. На пешеходном переходе через ул. Служебную (в районе дома 1 по пер. Призывной) дорожная разметка зебра стерта до степени отсутствия более чем на 50 %. В районе дома N 2 по ул. Служебной имеемся сеть выбоин (общей шириной более 5 см). На всем протяжении проезжей части пер. Призывной, ул. Служебной отсутствует дорожная разметка. Проезжая часть пер. Призывной, ул. Служебной находится не в эксплуатационном состоянии, нарушения, отраженные ранее, не устранены.

Согласно акту проверки от 21.12.2020, проведенной совместно с участием государственного инспектора отдела ГИБДД УМВД России по г. Хабаровску, установлено, что дороги по улице Служебная, переулок Засыпной, переулок Призывной используются для движения неограниченного круга лиц, доступ к ним свободный. Проверкой выявлены нарушения эксплуатационного состояния данных дорог: по улице Служебной в районе дома N 4,6 имеются повреждения дорожного покрытия проезжей части в виде выбоин, превышающих требования п. 5.2.4 таблицы Б3 ГОСТ Р 50597-2017. В нарушение п. 4.4. ГОСТ Р 50597-2017 технические средства организации дорожного движения, информирующие участников дорожного движения не установлены. Стационарное электрическое освещение в районе дома N 11 по улице Служебная имеет дефект, не отвечает требованиям п. 6.9.4 таблицы Б8 ГОСТ Р 50597-2017. По переулку Призывной от дома N 1 имеет многочисленные выбоины на всем протяжении, неоднородность покрытия. По улице Служебная в районе дома N 6 дорожный знак установлен с нарушением п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 (не в ту сторону). В районе дом 13 по улице Служебная ширина наземного дорожного перехода, обустроенного дорожным знаком 5.19.-5.19.2 не отвечает требованиям п. 2.6.17 ГОСТ Р 52289-2019. Дорожная разметка отсутствует на всем протяжении улицы.

Принимая решение о частичном удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что на администрацию г. Хабаровска в силу прямого указания закона, возложена обязанность по содержанию и ремонту дорожного покрытия улицы Служебная и переулка Призывной, включая установку дорожных знаков и нанесения соответствующей дорожной разметки.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда по данному делу правильными.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; дорожно-транспортным происшествием является событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб; обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с Приложением 2.1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, 1.14.2 - обозначает пешеходный переход.

В Приложении А к Национальному стандарту Российской Федерации "Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования. Форма, цвет, размеры дорожной разметки" (далее ГОСТ Р 51256-2011) в и. 1.14.1 установлены требования к форме, цвету и размерам разметки на пешеходном переходе.

В силу п. 6.3.2 Национального стандарта Российской Федерации "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методы контроля" (далее ГОСТ Р 50597-2017) 6.3.2 Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б.

Согласно Приложению Б.2 - Дефекты дорожной разметки ГОСТ Р 50597- 2017 для вертикальной разметки - отслоение от поверхности более 25% площади любого ее элемента или несоответствие 25% площади ее изображения требованиям ГОСТ Р 51256, вызванное любыми причинами.

В силу требований п. 5.2.4 ГОСТ Р505-97-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А). Согласно таблице повреждением (выбоиной) следует считать повреждение более 15 см в длину и ширину и более 5 см в глубину.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в п. 6 ст. 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в т.ч. допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы (Решение Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827 (ред. от 12.10.2015) "О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (вместе с ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог", п. 8 ст. 3).

Указанные требования законов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Судом первой инстанции верно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела и применены нормы законодательства, устанавливающие обязанность органов местного самоуправления осуществлять ремонт и содержание дорог, находящихся на территории муниципального образования, обеспечивающие безопасность дорожного движения, а также нарушения прав граждан, предусмотренных Федеральным законом N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения".

Доказательств, опровергающих выводы суда и ставящих под сомнение предоставленные суду первой инстанции доказательства, административным ответчиком судебной коллегии не предоставлены.

Из ответа администрации г. Хабаровска от 15.12.2020 следует, что в соответствии с постановлением администрации г. Хабаровска от 16.11.2020 N 3710 дороги, находящиеся по адресу: г. Хабаровск, переулок Призывной, улица Служебная относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа "Город Хабаровск".

Согласно ответу ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России от 19.01.2021 дороги, расположенные по адресу: г. Хабаровск, переулок Призывной, улица Служебная, на бюджетном учете Учреждения не числятся.

Согласно статье 9 Устава городского округа г. Хабаровск к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, на администрацию г. Хабаровска обоснованно возложена обязанность по ремонту и содержанию дорожных покрытий по ул. Служебная, пер. Призывной.

Ссылки в жалобе на то, что обустройство пешеходного перехода по ул. Служебной в районе дома N 13 не отвечает требованиям государственного стандарта, в связи с чем подлежит демонтажу, не может служить основанием для отмены решения суда в части возложения обязанности на администрацию г. Хабаровска привести пешеходный переход через улицу Служебная в районе дома N 13 в соответствии с требованиями, обеспечив наличие створа (ширины пешеходного перехода).

Указание в жалобе на то, что на ул. Служебной в районе пересечения с пер. Батарейным, а также в районе дома N 9 оборудованы пешеходные переходы, не опровергает выводом суда об установленных нарушениях, поскольку в ходе проверки было установлено, что по улице Служебная в районе дома N 6 дорожный знак установлен с нарушением п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 (не в ту сторону).

На основании пункта 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019, знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с конструктивно выделенной разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части, при этом знак 5.19.1 устанавливают на такой разделительной полосе, если по ней организовано пешеходное движение вдоль проезжей части или пешеходный переход пересекает две и более разделительные полосы. Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17. Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода.

Судом первой инстанции верно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, им дана объективная оценка, с учетом совокупности исследованных доказательств, представленных сторонами, сделаны правильные выводы, основанные на доказательствах и нормах права, вынесено законное решение, не подлежащее отмене по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 27 января 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации г. Хабаровска Приходько Р.И. без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий И.А. Коноплева

Судьи В.В. Чуешкова

О.В. Казарикова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка