Определение Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 33а-3437/2021

"21" апреля 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Тройниной С.С.,

судей Бегуновича В.Н., Быковой С.В.

при секретаре Косик Н.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тройниной С.С. административное дело по административному исковому заявлению Жуковой Анны Эдуардовны к администрации города Прокопьевска о признании решения незаконным,

по апелляционной жалобе Жуковой Анны Эдуардовны на решение Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 12 января 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Жукова А.Э. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Прокопьевска о признании незаконным распоряжения администрации города Прокопьевска N 274-р от 17.04.2020 в части исключения Жуковой Анны Эдуардовны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Требования мотивированы тем, что Жукова А.Э. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, так как её родители ФИО1, ФИО2 решением Зенковского районного суда г.Прокопьевска Кемеровской области от 16.12.2008 были лишены родительских прав в отношении несовершеннолетних детей Жуковой Анны Эдуардовны, ДД.ММ.ГГГГ года вождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Дети были переданы на попечение органа опеки и попечительства Управления образования администрации города Прокопьевска. Административный истец была включена административным ответчиком в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно справкам администрации города Прокопьевска Кемеровской области по состоянию на 14.01.2015 Жукова А.Э. имела номер по списку 613, по состоянию на 23.08.2017 номер по списку 527. На данный момент она исключена списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Обстоятельства при принятии решения об исключении Жуковой А.Э. из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями не выяснялись, проверки не проводились.

Просит признать решение администрации города Прокопьевска об исключении её из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, незаконным.

Решением Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 12 января 2021 года в удовлетворении административного искового заявления Жуковой А.Э отказано.

Не согласившись с решением суда, Жукова А.Э. подала апелляционную жалобу, доводы которой аналогичны доводам административного искового заявления. Просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, в котором заявленные требования Жуковой А.Э. удовлетворить в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Учитывая, что указанные лица, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрела дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение или неправильное применение норм материального права (ст. 310 КАС РФ).

Такие нарушения были допущены судом первой инстанции.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу толкования части 9 статьи 226, частей 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для признания оспариваемого решения государственного органа незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.

При этом бремя доказывания законности оспариваемого решения в силу части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ возлагается на принявший его орган.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Жукова Анна Эдуардовна родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, её мать - ФИО1, отец - ФИО2.

Решением Зенковского районного суда г.Прокопьевска Кемеровской области от 16.12.2008 ФИО2, ФИО1 лишены родительских прав в отношении несовершеннолетних детей - Жуковой Анны Эдуардовны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Дети переданы на попечение органа опеки и попечительства Управления образования администрации города Прокопьевска.

Распоряжением администрации города Прокопьевска от 06.02.2009 N 244-р совершеннолетние Жукова А.Э., ФИО4, ФИО3 направлены в детское воспитательное учреждение на полное государственное обеспечение, поскольку их родители ФИО1, ФИО2 решением суда от 16.12.2008 лишены родительских прав.

Таким образом, в силу положений статей 54, 69 Семейного кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О исполнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" несовершеннолетняя Жукова А.Э. относилась к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

Истец Жукова А.Э. на момент лишения её родителей родительских прав являлась собственником 1/5 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 44,4 кв.м., на основании договора купли-продажи жилого дома от 11.07.2006.

Административный истец как долевой собственник жилого дома имела право пользования жилым помещением по <адрес>, общей площадью 44,4 кв.м., на её долю приходилось 8,88 кв.м. (44,4 кв.м. /5), что составляло менее учетной нормы площади жилого помещения согласно Постановлению администрации города Прокопьевска от 11.10.2007 N 22-П (12,5 кв.м.) на одного человека, и являлось основанием для включения Жуковой А.Э. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по состоянию на 27.01.2009 на основании подп. 3 п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ.

Распоряжением администрации города Прокопьевска N 536-р от 12.03.2009 несовершеннолетняя Жукова А.Э. была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на основании Жилищного кодекса РФ, Закона Кемеровской области от 10.06.2005 N 68-03 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".

Жукова А.Э. до настоящего времени жильем из специализированного жилищного фонда не обеспечена, что не оспаривалось представителями административного ответчика в судебном заседании.

Распоряжением администрации города Прокопьевска N 274-р от 17.04.2020 Жукова А.Э. была исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на основании подп. 2 п. 3.1 статьи 8 Федерального закона от 1.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (утрата ею оснований для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Не согласившись с указанным распоряжением, Жукова А.Э. обратилась в суд с настоящим административным иском.

Отказывая в удовлетворении требований Жуковой А.Э. суд первой инстанции исходил из того, что по договору купли-продажи квартиры от 16.07.2019 Жукова А.Э. приобрела право собственности на 1/7 долю в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 48,3 кв.м., на долю истицы приходится 6,9 кв.м. жилой площади в указанной квартире. Общая площадь жилых помещений, пользованием которыми имеет право административный истец Жукова А.Э. составляет 15,78 кв.м. (8,88 кв.м. + 6,9 кв.м.), что превышает учетную норму площади жилого помещения согласно Постановлению администрации города Прокопьевска от 11.10.2007 г. N 22-П (12,5 кв.м.). Таким образом, с момента приобретения административным истцом в совершеннолетнем возрасте права собственности на 1/7 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 48,3 кв.м. (24.07.2019), Жукова А.Э. утратила основания, предусмотренные статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", для предоставления ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пункту 4 указанной статьи проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

В силу пункта 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Основания для исключения детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка предусмотрены пунктом 3.1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, введенным Федеральным законом от 29.07.2018 N 267-ФЗ и действующим с 01.01.2019. К таким основаниям относятся:

1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи;

2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;

3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации;

4) прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

5) смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания приведенных выше правовых норм следует, что федеральный законодатель определилоснования и условия признания невозможным проживание детей-сирот в жилых помещениях. При этом такие основания, в частности, по пп. 3 п. 4 указанного Закона, связаны не с суммарным расчетом площадей помещений, приходящихся на конкретного ребенка, а с фактом возможности реального осуществления права пользования жилым помещением, правом на которое обладает такой ребенок.

При рассмотрении вопроса об установлении факта невозможности проживания положения ст. 51 ЖК РФ, устанавливающие основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, неприменимы. В рассматриваемом случае вопрос о нуждаемости в предоставлении жилого помещения по договору социального найма не рассматривался, иск заявлен исходя из особого статуса истца и гарантий, предоставляемых ему в связи с его особым статусом.

С учетом установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия считает проживание Жуковой А.Э. в жилых помещениях ни по адресу <адрес>, ни по адресу <адрес> невозможно в связи с тем, что площадь в каждом жилом помещении, приходящаяся на одно лицо, являющегося собственником этих жилых помещений ( 8,88 кв.м. и 6,9 кв.м соответственно), менее учетной нормы площади жилого помещения по договору социального найма в г.Прокопьевске (12,5 кв.м.).

Невозможность проживания Жуковой А.Э. в жилом помещении по адресу <адрес> была установлена администрацией г.Прокопьевска при издании распоряжения 12.03.2009 N 536-р, в соответствии с которым Жукова А.Э. поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении в жилом помещении по договору социального найма и при последующем включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Судебная коллегия отмечает, что на момент издания оспариваемого распоряжения административный ответчик не располагал информацией о техническом состоянии жилого помещения по адресу <адрес>, в тоже время Жуковой А.Э. возможность предоставить соответствующие документы, предусмотренные пп.2 п.4 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ представлена не была.

Доказательств, подтверждающих возможность проживания Жуковой А.Э. в жилом помещении по адресу <адрес>, в том числе с учетом числа лиц, имеющих право пользования жилым помещением, административным ответчиком не представлено.

Кроме того, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом федеральный законодатель не определилсрок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.