Дата принятия: 16 июня 2021г.
Номер документа: 33а-3435/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июня 2021 года Дело N 33а-3435/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего судьи: Коноплевой И.А.
судей: Карбовского С.Р., Чуешковой В.В.
при секретаре: Цой М.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 16 июня 2021 года административное дело по административному исковому заявлению военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству обороны РФ, федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ о возложении обязанности произвести оборудование котельной газоочистным оборудованием и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух,
по апелляционной жалобе ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России на решение Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 19 февраля 2021 года.
Заслушав доклад судьи Коноплевой И.А., объяснения прокурора отдела военной прокуратуры Сигаева М.А., представителя Минобороны РФ Носовой Н.П., представителя административного ответчика ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ Евдокимова А.О., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
в обоснование административного искового заявления военный прокурор гарнизона Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края указал, что военной прокуратурой гарнизона Комсомольск-на-Амуре проведена проверка соблюдения требований федерального закона в сфере охраны атмосферного воздуха при эксплуатации котельных Минобороны России, расположенных на территории гарнизона Комсомольск-на-Амуре, которой установлено, что на территории в/ч 77983 военного городка "Аэродром Хурба", дислоцированного в Хабаровском крае, Комсомольский район, село Хурба, располагается теплогенерирующий объект - котельная инв. N 5.
Проверкой установлено, что эксплуатация названной котельной осуществляется без газоочистного оборудования и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. При этом для эксплуатации оборудования названной котельной используется уголь марки "ЗБПКО", в результате сжигания которого через дымовую трубу осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферу, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, а также наносит вред экологии в целом.
Просит суд возложить на ответчиков обязанность оборудовать котельную газоочистным оборудованием и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решением Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 19 февраля 2021 года исковые требования удовлетворены частично, на ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации возложена обязанность произвести оборудование котельной инв. N 5, расположенной в военном городке "Аэродром Хурба" в с. Хурба Комсомольского района Хабаровского края, газоочистным оборудованием и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствии с требованиями действующего законодательства, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России просит отменить решение суда, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований к ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России.
В обоснование доводов жалобы указывает о несогласии с выводом суда о возложении обязанности произвести оборудование спорной котельной на ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России.
Полагает, что данная обязанность должна быть возложена на Министерство обороны РФ, поскольку котельная, находится у Учреждения на эксплуатационном содержании, в оперативное управление котельная не передавалась.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В силу частей 1, 2 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.
При проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться не превышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий (часть 1 статьи 16).
Запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух (часть 7 статьи 16).
Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух оборудования;
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 марта 2017 года N 155 создано ФГКУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России, основной целью деятельности которого является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 12, 13 Устава ФГКУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России, Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.
Для достижения целей, указанных в пункте 13 настоящего Устава, Учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном в Минобороны России, осуществляет производство, передачу и распределение тепловой энергии и теплоносителя (в виде пара и горячей воды); производство горячей воды в закрытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения).
Учреждение обеспечивает содержание (эксплуатацию): проектирование, капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование (пункт 21 Устава).
Учреждение осуществляет материально-техническое обеспечение и деятельность по эксплуатации закрепленных на праве оперативного управления (предоставленных в безвозмездное пользование) объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование, управление имуществом, находящимся в государственной собственности, аренду и управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе (пункт 25 Устава).
30 июля 2018 года в Устав внесены изменения, пункт 25 после слов "деятельность по эксплуатации" дополнен текстом следующего содержания: "в том числе капитальный ремонт, текущий ремонт закрепленных на праве оперативного управления и предоставленных в безвозмездное пользование объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование, а также капитальный ремонт общего имущества, отдельных элементов строительных конструкций и инженерных систем в многоквартирных домах закрытых военных городков".
Как установлено судом первой инстанции, и подтверждается материалами дела: в результате проведения надзорных мероприятий военной прокуратурой гарнизона Комсомольск-на-Амуре выявлены нарушения в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в частности, при эксплуатации котельной, расположенной на территории гарнизона Комсомольск-на-Амуре - в/ч 77983 военного городка "Аэродром Хурба", находится котельная инв. N 5, которая эксплуатируется без газоочистительного оборудования и средств контроля за выбросами вредных веществ. Также при эксплуатации котельной используется уголь марки "3БПКО", при сжигании которого загрязняется окружающая среда.
Указанные обстоятельства подтверждаются представленными материалами проверки военной прокуратуры от 05.02.2020.
Собственником котельной инв. N 5, расположенной по адресу: Хабаровский край Комсомольский район, военный городок "Аэродром Хурба" (в/ч 77983), является Министерство обороны РФ.
Помещение котельной инв. N 5, расположенное в военном городке Аэродром Хурба в с. Хурба Комсомольского района Хабаровского края, находится в оперативном управлении ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ (по ВВО) и эксплуатируется на основании акта приема-передачи недвижимого имущества объектов теплового хозяйства N 02 от 01.04.2017 года, акта N 108 от 09.01.2018 года о приеме-передаче здания, коммунального сооружения, инженерных сетей в эксплуатацию.
Оценив вышеуказанные обстоятельства, руководствуясь положениями ст.ст. 16, 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 20, 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 16, 30 Закона РФ от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", суд первой инстанции, установив факт отсутствия газоочистного оборудования и средств контроля за выбросами вредных веществ в котельной инв. N 5, расположенной по адресу: Хабаровский край Комсомольский район, военный городок "Аэродром Хурба", пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований о возложении на ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России как на лицо, осуществляющего оперативное управление зданием котельной, обязанность оборудовать котельную инв. N 5, расположенн по адресу: Хабаровский край Комсомольский район, военный городок "Аэродром Хурба", газоочистным оборудованием и средствами контроля за выбросами вредных веществ, и об отказе в удовлетворении исковых требований к Министерству обороны РФ, установив срок для исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Оснований не согласиться с такими выводами у судебной коллегии не имеется, поскольку они основаны на верном толковании норм материального права и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и выражают несогласие с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, тогда как основания для переоценки доказательств отсутствуют.
Судебная коллегия полагает, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, его выводы соответствуют изложенным в решении обстоятельствам, нарушения или неправильного применения норм материального права либо норм процессуального права не установлено, поэтому решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований к его отмене не установлено.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегии
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 19 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий: И.А. Коноплева
Судьи: С.Р. Карбовский
В.В. Чуешкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
