Дата принятия: 15 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-3434/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 сентября 2021 года Дело N 33а-3434/2021
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Стёпина А.Б.
судей областного суда Обносовой М.В., Сорокиной О.А.
при помощнике судьи Тутариновой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Стёпина А.Б. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Астрахань" на решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 16 июня 2021 года по административному исковому заявлению прокурора Трусовского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании бездействия незаконным,
установила:
прокурор Трусовского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным, указав, что в ходе проверки проведенной прокуратурой Трусовского района установлено, что на территории <адрес>, вблизи многоквартирного жилого <адрес> расположен бесхозяйный объект газоснабжения: Шкафной газорегуляторный пункт (ШРП N 259). До настоящего времени административным ответчиком не приняты меры по подаче заявления о постановке на учет выявленных бесхозяйных объектов газоснабжения в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество. С учетом изменения административных исковых требований, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань", выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта газоснабжения, расположенного вблизи многоквартирного жилого <адрес>, включающего в себя: шкафной газорегуляторный пункт (ШРП N 259), трубу среднего давления, задвижку - изолирующий узел, трубу низкого давления по которому осуществляется подача газа в жилые многоквартирные дома: <адрес> Обязать администрацию муниципального образования "Город Астрахань" принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта газоснабжения по указанному адресу.
В судебном заседании административный истец прокурор Круглова И.Е. поддержала заявленные требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования "Город Астрахань" по доверенности Копенкин В.С. возражал против удовлетворения административного ийса.
Представители заинтересованных лиц акционерного общества "Астраханьгазсервис" по доверенности Леонова А.С., ТСЖ "Русь-1" Капралова М.В. не возражали против удовлетворения административного иска.
Представители заинтересованных лиц Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Астраханской области, ТСЖ "Квант", ТСН "Монолит" участие в судебном разбирательстве не принимали.
Решением Трусовского районного суда г. Астрахани от 16 июня 2021 года административные исковые требования прокурора Трусовского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным удовлетворены.
В апелляционной жалобе администрацией муниципального образования "Город Астрахань" ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности, поскольку не представлены сведения подтверждающие принадлежность объекта к недвижимому имуществу, описание объекта и его технические характеристики отсутствуют. Объект не поставлен на кадастровый учет.
На заседание судебной коллегии представители заинтересованных лиц Нижне- Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Астраханской области, ТСЖ "Квант", ТСН "Монолит", будучи надлежаще извещенными, не явились, об отложении рассмотрения апелляционной жалобы ходатайств не предоставили. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть административное дело в их отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения представителя административного ответчика администрации муниципального образования "Город Астрахань" по доверенности Копенкина В.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора Бурхетьевой Е.М., представителей заинтересованных лиц акционерного общества "Астраханьгазсервис" по доверенности Леоновой А.С., ТСЖ "Русь-1" Капраловой М.В, возражавших против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.
Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право прокурора обращаться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как видно из материалов дела прокуратурой Трусовского района г. Астрахани установлено, что на территории Трусовского района г. Астрахани, вблизи многоквартирного жилого дома 8 кфп. 2 по ул. Хибинская г. Астрахани расположен бесхозяйный объект газоснабжения: Шкафной газорегуляторный пункт (ШРП N 259), у которого отсутствует собственник.
Согласно письму акционерного общества "Астраханьгазсервис", на территории Трусовского района г. Астрахани к шкафному газорегуляторному пункту (ГРПШ), расположенному вблизи многоквартирного жилого <адрес>, присоединены три многоквартирных жилых дома: <адрес> Указанное газовое оборудование (ГРПШ) на балансе акционерного общества "Астраханьгазсервис" не состоит. Технические условия выдавались на основании "Инженерно-технического задания" администрации г. Астрахани в лице комитета по архитектуре и градостроительству от 27 декабря 2006 года N 207.
30 декабря 2020 года прокуратурой района в адрес администрации муниципального образования "Г ород Астрахань" вынесено представление об устранении нарушений законодательства о газоснабжении, указано на обращение в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи объекта ГРПШ, расположенного по адресу: <адрес>
По сообщению администрации муниципального образования "Город Астрахань" разрешение на размещение сетей газоснабжения на территории г. Астрахани газового оборудования и на подключение газа выдается специализированной газораспределительной организацией. На территории муниципального образования "Город Астрахань" газораспределительной организацией является акционерное общество "Астраханьгазсервис".
В связи с отсутствием у муниципального образования лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожарных производственных объектов, не представляется возможным принять в собственность муниципального образования "Город Астрахань" бесхозных газораспределительных сетей и объектов газоснабжения.
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, районный суд исходил из того, что бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань" по непринятию мер к обращению в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта газоснабжения, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации. Отсутствие собственника бесхозяйного объекта газоснабжения, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность их жизни и здоровья, поскольку создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.
Данные выводы судебная коллегия считает правильными, основанными на законе и установленных по делу фактических обстоятельствах.
Статьей 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1).
Согласно статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункту 1). "Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3).
Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 60-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.
Исходя из содержания вышеуказанных норм закона и установленных по делу фактических обстоятельств, районный суд обоснованно признал незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань" по непринятию мер по постановке на государственный кадастровый учет объекта газоснабжения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что не представлены сведения подтверждающие принадлежность объекта к недвижимому имуществу, описание объекта и его технические характеристики отсутствуют, несостоятельны, поскольку не соответствуют требованиям материального права и установленным по делу фактическим обстоятельствам.
Довод апелляционной жалобы о том, что объект не поставлен на кадастровый учет, также несостоятелен, поскольку не свидетельствует о незаконности принятого по делу решения.
Суд правильно исходил из того, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. При этом законодателем не указаны иные участники административных правоотношений, имеющие право на подачу заявления о постановке объекта недвижимости на учет как бесхозяйного.
Поскольку доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, и не опровергают выводов судебного решения, то оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 16 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Астрахань" - бЬз удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационной суд общей юрисдикции.
^ Стёпин А.Б.
Подпись
" Сорокина О.А.
Подпись
^ ОбносоваМ.В.
Полнись
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
