Дата принятия: 28 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-3432/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 апреля 2021 года Дело N 33а-3432/2021
Судья: Ёлгина Ю.И. N 33а-3432/2021
Докладчик: Тройнина С.С. (N 2а-266/2021)
(42RS0037-01-2020-004339-43)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"28" апреля 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Тройниной С.С.,
судей Бегуновича В.Н., Быковой С.В.,
при секретаре Темниковой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тройниной С.С. административное дело по иску Самохвалова Антона Викторовича к врио начальника ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации о признании незаконным решения, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении
по апелляционным жалобам Самохвалова А.В. на решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 5 февраля 2021 года,
УСТАНОВИЛА:
Самохвалов А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области -Кузбассу о признании незаконным постановления от 03.10.2020 о водворении в штрафной изолятор на 15 суток и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 450 000 рублей.
Свои требования мотивирует тем, что указанное постановление является незаконным, поскольку он не был ознакомлен с материалами допущенного им нарушения, ему не предоставлялась видеозапись, не разъясняли право на обжалование. Оспариваемым решением нарушены права административного истца на получение длительных и краткосрочных свиданий, получение посылок - передач, прогулок, перевод в облегченные условия содержания, замена неотбытой части наказания на более мягкий вид наказания, условно-досрочное освобождение, изменение вида исправительного учреждения.
Просит постановление о выдворении осужденного в штрафной изолятор от 03.10.2020 признать незаконным.
Решением Юргинского городского суда Кемеровской области от 5 февраля 2021 года в удовлетворении административного искового заявления Самохвалова А.В. отказано.
В апелляционных жалобах Самохвалов А.В. с решением суда не согласен, просит его отменить, принять по делу новое решение, в котором заявленные исковые требования просит удовлетворить в полном объеме.
Отмечает, что при выдворении его в штрафной изолятор не были соблюдены требования ч. 1 ст. 118 УИК РФ, а именно неправильно учтено его предыдущее поведение. Предоставленная характеристика содержит неверные сведения о причинах его увольнения из ЦТАО. Считает, что в помещении камерного типа он содержался незаконно, что подтверждается решением Юргинского городского суда от 06.12.2020, следовательно при вынесении решения не соблюдены требования ч. 1 ст. 117 УИК РФ. Так как в ПКТ он содержался незаконно, то он не должен был представляться начальнику отряда.
На апелляционные жалобы представителем ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области Пестрецовой А.С. принесены возражения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Самохвалов А.В. доводы апелляционных жалоб поддержал в полном объеме, просил решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении его требований.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу Артюхина К.И. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, просила решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Учитывая, что указанные лица, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрела дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что осужденный Самохвалов А.В. отбывает наказание в федеральном казенном учреждении "Исправительная колония N 41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу".
18.01.2017 Самохвалов А.В. ознакомлен с требованиями Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295, что подтверждается распиской.
Оспариваемым постановлением врио начальника ФКУ ИК N 41 ГУФСИН Горшунова А.Л. от 03.10.2020 Самохвалову А.В. назначено наказание в виде водворения в ШИЗО сроком на 15 суток, поскольку последний, содержась в камере ПКТ N 7, допустил 30.09.2020 в 18.30 часов во время проведения обхода камер ШИЗО, ПКТ представителями администрации исправительного учреждения, нарушение порядка отбывания наказания по требованию представителей исправительного учреждения категорически отказался представиться, то есть не назвал свою фамилию, имя, отчество, дату рождения, статьи Уголовного кодекса РФ, по которым осужден, начало, конец срока, на сделанное в его адрес замечание представиться в установленном законом порядке, не отреагировал, тем самым не выполнил законные требования представителей исправительного учреждения, нарушил ст. 11 УИК РФ, п. 16 гл. 3, п. 167 гл. 24 Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения (л.д. 19).
Разрешая административный иск и отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого решения от 03.10.2020 о водворении Самохвалова А.В. в ШИЗО, поскольку им допущено нарушение правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, взыскание наложено уполномоченным должностным лицом, порядок наложения взыскания не нарушен.
Судебная коллегия такие выводы суда первой инстанции считает правильными.
В соответствии с частью 1 статьи 115 УИК РФ в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений, за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор;
б) дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей;
в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток;
г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев;
д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года;
е) перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.
Согласно части 1 статьи 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (часть 2 статьи 117 УИК РФ).
Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья (часть 4 статьи 117 УИК РФ).
В силу части 1 статьи 119 УИК РФ правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.
Факт совершения Самохваловым А.В. нарушения правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, за которое оспариваемым решением на него наложено взыскание, подтвержден исследованными по делу доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.
При этом административным истцом не оспаривался факт, явившийся поводом для привлечения его к ответственности, а именно отказ представиться по требованию представителей администрации исправительного учреждения.
В соответствии с частями 2, 6 ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
Основным документом, регламентирующим порядок исполнения и отбывания наказания, являются Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295.
В силу п. 16 названных Правил осужденные, помимо прочего, обязаны выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы
Согласно п.167 Правил при посещении осужденных, находящихся в камерах ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах, администрацией ИУ, а также лицами, осуществляющими контроль за деятельностью ИУ и органов УИС, по их требованию осужденные обязаны поочередно представиться, назвать свои фамилию, имя и отчество (при наличии), дату рождения, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которым осуждены, начало и конец срока, при этом осужденные должны встать, построиться у стены напротив входа в камеру.
Доводы административного истца об отсутствии у него обязанности выполнять требования п. 167 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений в связи с незаконностью его содержания в ПКТ, установленной решением Юргинского городского суда от 06.11.2020, обоснованно не приняты судом как основание к отмене обжалуемого решения должностного лица.
На момент совершения Самохваловым А.В. нарушения Правил 30.09.2020 его содержание в ПКТ незаконным признано не было и несогласие с помещением в ПКТ и не снимало с него обязанности по выполнению Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.
Кроме того, в соответствии с пунктом 18 Правил осужденные обязаны здороваться при встрече с администрацией ИУ и другими лицами, посещающими исправительные учреждения, вставая, обращаться к ним, используя слово "Вы" или имена и отчества. По требованию, а также при входе в служебные помещения (кабинеты) либо при обращении к администрации исправительного учреждения осужденные обязаны представиться, назвать свои фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которым осуждены, начало и конец срока наказания, номер своего отряда (камеры).
Указанное правило распространяется на всех осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в исправительном учреждении. Требование представителя администрации исправительного учреждения представиться являлось законным и в силу п.16 Правил подлежало обязательному исполнению осужденным.
Вопреки доводам административного истца порядок применения мер взыскания административными ответчиками не нарушен. При наложении взыскания должностным лицом учтены требования ст.117 УИК РФ, мера взыскания в применена с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного, мера взыскания определена с учетом тяжести и характера допущенного нарушения.
Признание решением Юргинского городского суда Кемеровской области от 18.09.2019 незаконным постановления начальника ФКУ ИК-41 от 19.01.2019 о водворении Самохвалова А.В. в штрафной изолятор, а также признание судебными актами незаконными постановлений о признании Самохвалова А.В. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, не свидетельствует о неправильной оценке администрацией ФКУ ИК-41 предыдущего поведения Самохвалова А.В.
Из справки о поощрениях и взысканиях следует, что Самохвалов А.В. многократно совершал одни и тех же нарушения, за которые ему объявлены взыскания, что свидетельствует о целенаправленном его уклонении от соблюдения установленных Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, игнорировании требований нормативно-правовых актов и законных требований администрации учреждения, в связи с чем применение такого вида наказания как водворение в ШИЗО на срок 15 суток является обоснованным.
Оспариваемое решение принято уполномоченным должностным лицом ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, форма принятого решения соответствует требованиям УИК РФ, срок принятия решения о наложении взыскания не нарушен.
Перед наложением взыскания у Самохвалова А.В. затребовано письменное объяснение, от дачи которого административный истец отказался, что подтверждается представленными стороной административного ответчика доказательствами.
02.10.2020 перед помещением Самохвалова А.В. в штрафной изолятор получено медицинское заключение о возможности его содержания в штрафном изоляторе по состоянию здоровья.
Доводы административного иска о не ознакомлении Самохвалова А.В. с материалами дела применяемого взыскания, не разъяснении права на обжалование взысканий, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения, прав и законных интересов административного истца не нарушают. Право на обжалование постановления о водворении в штрафной изолятор от 03.10.2020 реализовано Самохваловым А.В. путем предъявления настоящего иска.
С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о законности оспариваемого административным истцом решения о наложении взыскания и отсутствии оснований для удовлетворения иска.
В связи с тем, что постановление не признано незаконным, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Самохвалова А.В. о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, не имеется.
Доводы апелляционной жалобы по своей сути повторяют правовую позицию административного истца в суде первой инстанции, выводов суда не опровергают, направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств и представленных доказательств. Доводы административного истца были подробно исследованы судом, им дана надлежащая правовая оценка.
Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, выводы суда подробно мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права. Нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 5 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 29 апреля 2021 года.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
