Определение Судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 33а-3424/2021

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,

судей Васильевой Т.Н. и Сергуненко П.А.,

при секретаре судебного заседания Ключкиной У.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Твери

по докладу судьи Образцовой О.А.,

дело по апелляционным жалобам ГКУ Тверской области "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" и Правительства Тверской области на решение Центрального районного суда г. Твери от 21 апреля 2021 года, которым постановлено:

"Административные исковые требования прокурора Весьегонского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Тверской области, государственному казённому учреждению Тверской области "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области", Администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области, государственного казённого учреждения Тверской области "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области", Администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии достаточных мер в пределах предоставленных каждому из них полномочий по выполнению необходимого комплекса строительно-восстановительных работ по приведению искусственного дорожного сооружения - моста через р. Ротыня на км 10+500 автомобильной дороги 3 класса "Тимошкино - Доманово - Большое Мякишево", расположенной на территории Весьегонского муниципального округа Тверской области, в соответствие с положениями нормативных документов, устанавливающих требования к эксплуатационному состоянию автомобильной дороги.

Возложить на Министерство транспорта Тверской области, государственное казённое учреждение Тверской области "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области", Администрацию Весьегонского муниципального округа Тверской области в пределах предоставленных каждому из них полномочий в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по выполнению необходимого комплекса строительно-восстановительных работ по приведению искусственного дорожного сооружения - моста через р. Ротыня на км 10+500 автомобильной дороги 3 класса "Тимошкино - Доманово - Большое Мякишево", расположенной на территории Весьегонского муниципального округа Тверской области, в соответствие с положениями нормативных документов, устанавливающих требования к эксплуатационному состоянию автомобильной дороги, о чём в установленный частью 9 статьи 227 КАС РФ срок уведомить суд и административного истца прокурора Весьегонского района Тверской области".

Судебная коллегия

установила:

Прокурор Весьегонского района Тверской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Министерству транспорта Тверской области, ГКУ Тверской области "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" (далее по тексту ГКУ "Дирекция ТДФ"), в котором просил:

признать незаконным бездействие ГКУ "Дирекция ТДФ" и Министерства транспорта Тверской области, выразившееся в непроведении строительно-восстановительных работ моста через р. Ротыня на 10 км+500м автомобильной дороги "Тимошкино - Доманово - Большое Мякишево", расположенной на территории Весьегонского муниципального округа Тверской области;

обязать Министерство транспорта Тверской области и ГКУ "Дирекция ТДФ" произвести строительно-восстановительные работы моста через р. Ротыня на 10км+500м автомобильной дороги "Тимошкино - Доманово - Большое Мякишево", расположенной на территории Весьегонского муниципального округа Тверской области, в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Весьегонского района проведена проверка по коллективному обращению граждан по вопросу повреждения моста через реку Ротыня, расположенного на автомобильной дороге "Тимошкино - Доманово - Большое Мякишево". В соответствии с п. 226 Постановления Администрации Тверской области от 10 февраля 2009 года N 30-па "Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области" автомобильная дорога 3 класса "Тимошкино - Доманово - Большое Мякишево", идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н-0226, протяженностью 11,5 километров является автомобильной дорогой общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области. Распоряжением Комитета по управлению имуществом Тверской области от 04 июня 2010 года N 1514 "О закреплении имущества на праве оперативного управления" за ГКУ "Дирекция ТДФ" закреплено на праве оперативного управления имущество, являющееся государственной собственностью Тверской области и находящееся на балансе ГКУ "Дирекция ТДФ", в том числе автомобильная дорога 3 класса "Тимошкино - Доманово - Большое Мякишево", идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н-0226, протяженностью 11,5 километров.

В ходе проведенного прокуратурой района совместно с представителем ДПС МО МВД России "Краснохолмский" 02 июня 2020 года осмотра установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 мост через реку Ротыня находится в разрушенном состоянии, проезд автотранспорта по данному мосту невозможен. Также повреждения указанного моста подтверждаются информацией Управления надзорной деятельности и профилактической работы главного Управления МЧС России по Тверской области ОНД по Весьегонскому, Сандовскому, Молоковскому районам от 03 июля 2020 года, письмами Министерства транспорта Тверской области, ГКУ "Дирекция ТДФ". По данному факту 05 июня 2020 года прокуратурой района в адрес главы Весьегонского муниципального округа внесено представление. В ходе рассмотрения представления администрацией совместно с представителем ГКУ "Дирекция ТДФ" проведено обследование моста через реку Ротыня и установлено, что необходимо проведение работ по реконструкции моста, что не входит в полномочия администрации округа. В связи с чем администрацией в адрес Министерства транспорта Тверской области направлено письмо по вопросу финансирования реконструкции данного моста. Согласно ответу Министра транспорта Тверской области на территории Тверской области работы по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения осуществляются в рамках государственной программы Тверской области "Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области" на 2020-2028 годы. Денежные средства на реконструкцию моста через р. Ротыня, расположенного на км 10+500 м автомобильной дороги "Тимошкино - Доманово - Большое Мякишево", не заложены. Таким образом, фактическое устранение нарушений невозможно в связи с невыделением денежных средств. Непринятие соответствующих мер по проведению восстановительных работ моста через р. Ротыня нарушает конституционные права граждан - жителей данных территорий, а также обязательные требования законодательства о безопасности дорожного движения.

Определением судьи Центрального районного суда г. Твери от 27 октября 2020 года, вынесенным при принятии иска к производству суда, определено, что заявленные прокурором Весьегонского района Тверской области требования в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Определением суда от 04 марта 2021 года, занесённым в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечена

Администрация Весьегонского муниципального округа Тверской области.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Егорова Г.И., Егоров И.В., ООО "Весьегонское ДСУ", Межмуниципальный отдел МВД России "Краснохолмский".

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные административные исковые требования в полном объёме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Министерства транспорта Тверской области Бойкова И.А. возражала против удовлетворения заявленных к Министерству требований ввиду отсутствия незаконного бездействия с его стороны.

Представитель административного ответчика ГКУ "Дирекция ТДФ" Греян А.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований к данному административному ответчику ввиду отсутствия незаконного бездействия с его стороны.

Представитель заинтересованного лица Правительства Тверской области Котов И.Н. в судебном заседании полагал, что заявленные административные требования к административным ответчикам Министерству транспорта Тверской области и ГКУ "Дирекция ТДФ" обоснованными не являются ввиду отсутствия незаконного бездействия с их стороны.

Представители административного ответчика Администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области, заинтересованных лиц Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, ООО "Весьегонское ДСУ", Межмуниципального отдела МВД России "Краснохолмский", заинтересованные лица Егорова Г.И., Егоров И.В. в судебное заседание не явились.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ГКУ Тверской области "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" ставится вопрос об отмене решения суда. В обоснование жалобы указано следующее.

Предметом деятельности ГКУ "Дирекция ТДФ" согласно п. 2.1 Устава является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог. Однако ГКУ "Дирекция ТДФ" реализует только те задачи, которые ставит перед ним собственник - Тверская область в лице его компетентных органов, а именно Министерство транспорта Тверской области.

В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Администрации Тверской области от 04 августа 2009 года N 338-па, включение объекта в Программу дорожных работ относиться к компетенции Министерства транспорта Тверской области.

ГКУ "Дирекция ТДФ" обращалось в Министерство транспорта Тверской области с информацией о состоянии мостового сооружения через р. Ротыня на км 10+500м автомобильной дороги Тимошкино-Доманово-Большое Мякишево и необходимости проведения строительно-монтажных работ, в связи с чем предлагало включить данные объекты в Программу дорожных работ (письма N 05/2614 от 20 июня 2018 года, N 05/2948 от 18 июня 2020 года, N 07/3102 от 30 июня 2020 года).

До настоящего времени данный объект не включён в Программу дорожных работ, средства в областном бюджете на реализацию данного мероприятия не предусмотрены, что делает невозможным реализацию полномочий ГКУ "Дирекция ТДФ" по выполнению необходимого комплекса строительно-монтажных работ по приведению искусственного дорожного сооружения - моста через р. Ротыня на км 10+500м автомобильной дороги 3 класса Тимошкино-Доманово-Большое Мякишево.

В апелляционной жалобе Правительства Тверской области также ставится вопрос об отмене решения суда. В обоснование жалобы указано, что суд не дал надлежащую правовую оценку документам, содержащимся в материалах административного дела, в том числе, распоряжению Правительства Тверской области от 25 декабря 2019 года N 960-рп об утверждении Программы дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2020-2022 годах.

Указывается на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Из разъяснений Верховного Суда РФ, содержащихся в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 следует, что в резолютивной части решения должно быть четко сформулировано, что именно постановилсуд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено, кто какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право.

Действия ГКУ "Дирекция ТДФ" производны от действий Министерства транспорта Тверской области, таким образом, срок исполнения обязательств ГКУ "Дирекция ТДФ" должен быть приведен в соответствие со сроком исполнения обязательств Министерства транспорта. Выполнение ГКУ "Дирекция ТДФ" действий, направленных на заключение государственных контрактов, возможно только после выделения денежных средств Министерством транспорта.

В связи с чем течение срока на исполнение судебного решения в отношении ГКУ "Дирекция ТДФ" должно начинаться с момента исполнения срока, предусмотренного на исполнение решения для Министерства транспорта.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, заслушав выступление представителя ГКУ Тверской области "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" Гончарова В.В., поддержавшего доводы жалобы, представителя Правительства Тверской области Котова И.Н., поддержавшего доводы жалобы, прокурора Обихода И.Д., возражавшего против жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

В целях защиты прав неопределённого круга лиц в силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор наделён правом обращения в суд, в том числе с административным исковым заявлением, предъявляемым в порядке статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что автомобильная дорога Тверской области 3 класса "Тимошкино - Доманово - Большое Мякишево", протяжённостью 11,5 км, идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н-0226 является автомобильной дорогой общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области (пункт 226 Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, утверждённого постановлением администрации Тверской области от 10 февраля 2009 года N 30-па).

В ходе проведения прокурорской проверки на основании обращения граждан и обследования указанной выше автомобильной дороги установлено, что мост через реку Ротыня, расположенный на 10 км+500м автомобильной дороги "Тимошкино - Доманово - Большое Мякишево", находится в разрушенном состоянии, проезд автотранспорта по нему невозможен, что не отрицается административными ответчиками, подтверждается представленными в материалы дела актами и фотоматериалами.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Мост относится к искусственным дорожным сооружениям.

Учитывая, что мост является технологической частью автомобильной дороги, находится в разрушенном состоянии, суд, разрешая спор, пришёл к выводу о неисполнении административными ответчиками возложенных на них законом обязанностей по организации ремонта и надлежащему содержанию указанной выше автомобильной дороги регионального и межмуниципального значения, что влияет на безопасность дорожного движения и свидетельствует о допущенном ими незаконном бездействии, и посчитал необходимым возложить на Министерство транспорта Тверской области, ГКУ "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области", Администрацию Весьегонского муниципального округа обязанность в рамках предоставленных им полномочий устранить выявленные нарушения законодательства.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года

N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон

N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьёй 4 названного закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 названного закона дорожной деятельностью признаётся деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог города.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог города.

Статьёй 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ).

На территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности осуществляет Министерство транспорта Тверской области (пункт 1 Положения о Министерстве транспорта Тверской области, утверждённого постановлением Правительства Тверской области от 18 октября 2011 года

N 74-пп).

В сфере дорожного хозяйства названное Министерство осуществляет, в том числе, разработку и реализацию государственной политики в сфере транспорта и дорожного хозяйства, направленной на максимальное удовлетворение спроса населения и потребностей Тверской области в услугах транспорта, дорожного хозяйства; формирование и совершенствование правовых основ функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства; осуществление в пределах своей компетенции государственного регулирования, управления, контроля (надзора) деятельности по обеспечению безопасного, устойчивого и эффективного функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства (пункт 7, подпункты а-в).

Как следует из постановления Правительства Тверской области от 08 февраля 2018 года N 50-пп "О порядке ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области" организацию работ по ремонту автомобильных дорог осуществляет ГКУ "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" (пункт 2). Исполнителями работ по ремонту автомобильных дорог являются организации, привлекаемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд (пункт 3). Министерство транспорта Тверской области координирует организацию работ по ремонту автомобильных дорог (пункт 4).