Определение Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 апреля 2021 года Дело N 33а-3423/2021

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Тертышной В.В., Сергеева С.С.

при ведении протокола помощником судьи Козиной М.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Пазухина С.Б. к ФКУ СИЗО N 5 УФСИН России по Волгоградской области, Отделу МВД России по Среднеахтубинскому району, МВД России, ГУ МВД России по Волгоградской области, УФСИН России по Волгоградской области, ФСИН России, Министерство юстиции Российской Федерации о признании действий выразившихся в нарушении условий содержания незаконными, взыскании компенсации

по апелляционной жалобе административного истца Пазухина С.Б.

на решение Кировского районного суда г. Волгограда от 12 октября 2020г.,

которым в удовлетворении административных исковых требований Пазухина С.Б. отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Тертышной В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Пазухин С.Б. обратился в суд с административным иском, в обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ г. приговором <.......> он был осужден к наказанию в виде <.......> лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. До вступления приговора в законную силу Пазухин С.Б. был помещен для содержания в ФКУ СИЗО N 5 УФСИН России по Волгоградской области г. Ленинск. Кроме того также содержался в камере изолятора временного содержания (далее ИВС) Среднеахтубинского района в камере общей площадью 8 кв.м, в которой постоянно содержалось от 3-х до 4-х человек. Камера представляла собой подвальное помещение без доступа естественного освещения, высота потолка 2,2 м, под потолком было расположено единственное окно, находящееся на уровне земли снаружи здания. Размер окна составлял 40х30 см, окно окрашено белой матовой краской и забрано решетками снаружи и изнутри. В камере имелось освещение (лампа 40 вт, расположенная в нише в стене, огороженная решеткой), которого было недостаточно для чтения и портило зрение. Кроме того, в камере была плохая вентиляция, отсутствовал доступ воздуха, камера не проветривалась, окно не имело форточки. В камере имелся технический водопровод с холодной водой, горячая вода отсутствовала. Санузел без унитаза (отверстие в полу) был открытого типа, не отделен от остальной части камеры. Также в камере отсутствовали электрические розетки и питьевая вода. В период нахождения в ИВС прогулки на свежем воздухе не предоставлялись. В связи со спецификой содержания и отсутствием специального оборудования был лишен свиданий и телефонных звонков с родственниками. Питание предоставлялось плохого качества, порции были ниже установленных требований, зачастую в холодном виде. В ИВС отсутствует медицинский пункт, медицинский персонал и любая медицинская помощь. При жалобах на здоровье помощь осуществлялась путем вызова бригады скорой помощи через дежурного конвоира, а это предполагает 1-2 часа ожидания. Хранение и выдача лекарств не предусмотрена. Поскольку он является инвалидом, неоднократно был вынужден обращаться за экстренной помощью. В ИВС отсутствовала выдача предметов гигиены (зубная щетка, зубная паста, туалетная бумага, мыло), один душ с 2-мя кранами на 12 камер. Санитарная обработка отсутствовала. Кроме того, для ознакомления с материалами дела его один раз в неделю вывозили из ИВС в Краснослободский районный суд Волгоградской области на расстоянии 25 км, где его помещали в камеру 3,5х4 кв.м, вместе с остальными задержанными. Камера представляла собой клетку, сваренную из металлической арматуры, со скамейками. Столы отсутствовали, в связи с чем при наличии других задержанных при ознакомлении приходилось сидеть на полу и делать записи. Времени на ознакомление выделялось от 40 минут до 1,5 часа, после чего его увозили в ИВС на обед либо ужин, в случае опоздания пища была холодной. Такой режим продолжался на протяжении 8 месяцев. Считает, что ответчик содержал его в ненадлежащих условиях, унижающих человеческое достоинство, тем самым причинил душевные и нравственные страдания - моральный вред, а также нарушил его конституционные права, причинил ему существенные физические и нравственные страдания. Полагает, что обоснованным размером компенсации будет сумма в размере <.......> рублей, которую просил взыскать. Просил признать действия ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Волгоградской области и ОВД по Среднеахтубинскому району Волгоградской области, выразившиеся в нарушении условий содержания, незаконными.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный истец Пазухин С.Б. оспаривает законность и обоснованность решения суда ввиду нарушений норм материального и процессуального права. Просит решение суда отменить, требования удовлетворить.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в полном объёме, исследовав материалы дела, выслушав административного истца Пазухина С.Б., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя УФСИН России по Волгоградской области и ФСИН России Пичугину О.А., представителя Управления Министерства юстиции РФ Мансветову М.А., представителя ГУ МВД по Волгоградской области Гончарова Н.А., считавших решение законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Частью 2 статьи 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня как гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть8 статьи 219 КАС РФ).

Административным истцом фактически заявлены требования о ненадлежащих условиях содержания в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ.

Административное исковое заявление в суд подано ДД.ММ.ГГГГ.

При выяснении причин пропуска срока обращения в суд в судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца пояснил, что начало срока он связывает с обращением в Европейский Суд по правам человека, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. В суде апелляционной инстанции административный истец на такую позицию не ссылается, а в качестве уважительной причины пропуска срока указывает на неоднократные его обращения о получении сведений из СИЗО.

Доказательств наличия каких-либо уважительных причин, препятствующих административному истцу своевременно обратиться в суд с указанными требованиями, не представлено.

Учитывая, что с административными исковыми требованиями в суд административный истец обратился с пропуском установленного законом трехмесячного срока, ходатайство о восстановлении срока не заявлено, доказательств уважительности причин пропуска срока не представлено, судебная коллегия соглашается с выводом суда об отказе в удовлетворении административного иска.

Довод административного истца о том, что к нему применим иной, не трехмесячный, а шестимесячный срок обращения в суд со ссылкой на часть 2 статьи 5 Федерального закона от 27.12.2019 N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федрации" является ошибочным.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 27.12.2019 N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федрации", в течение 180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицо, подавшее в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона, может обратиться в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении с указанием в нем даты обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека и номера этой жалобы.

Положения указанной нормы распространяются на лиц, подавших жалобы в Европейский Суд по правам человека до 28.01.2020, тогда как административным истцом жалоба в ЕСПЧ была подана 20.07.2021.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд с административным исковым заявлением.

Согласно части 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В силу статьи 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Статьей 17.1 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон N 103-ФЗ) предусмотрено, что подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии со ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии с пунктом 1 статьи 227.1. КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Как следует из материалов дела, Пазухин С.Б. осужден приговором <.......> от ДД.ММ.ГГГГ по <.......> УК РФ к <.......> годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

До вступления приговора в законную силу Пазухин С.Б. был помещен для содержания в ФКУ СИЗО N 5 УФСИН России по Волгоградской области г. Ленинск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также в ИВС ОМВД России по Среднеахтубинскому району Волгоградской области.

Согласно данным рабочего журнала учета покамерного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД России по Среднеахтубинскому району за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Пазухин С.Б. содержался в камерах N N <...> и N <...> площадью15,5 кв.м. При этом, в указанный период состав лиц в камерах, в которых содержался Пазухин С.Б., не превышал 3 человек.

В ФКУ СИЗО N 5 Пазухин С.Б. содержался в камерах N N <...> (на 4 человека), N <...> (на 4 человека), N <...> (на три человека), N <...> (на 4 человека), корпуса N N <...> общая площадь которых согласно техническому паспорту составляет 16,6 кв.м, 16,6 кв.м, 15,0 кв.м, 16,9 кв. м соответственно.

Согласно представленным журналам количественной проверки содержащихся лиц, Пазухин С.Б. содержался в отсутствии фактов перелимита в камерах, был обеспечен спальным местом, постельными принадлежностями и посудой.

Доказательств того, что в период содержания Пазухина С.Б. освещение не соответствовало нормам, в материалах дела отсутствуют.

Согласно п. 42 Правил внутреннего распорядка камеры следственного изолятора оборудуются светильниками дневного и ночного освещения.

В соответствии с таблицей 8.1 приложения N 8 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста России от 04.09.2006 N 279, следует, что минимальные допустимые значения освещенности дежурного освещения в камере не регламентированы, обеспечиваются проектными решениями.

Пунктом 7.8.2 "СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*" область применения, значения освещенности, равномерность и требования к качеству для дежурного освещения не нормируются.

Как следует из п. 14.30 Норм проектирования следственных изоляторов и тюрем Министерства юстиции Российской Федерации (СП 15-01 Минюста России), утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.05.2001 N 161-дсп освещенность камер, карцеров, медицинских и боксированных палат должна соответствовать 100 лк - для люминесцентных ламп и 50 лк - для ламп накаливания.

Согласно подп. 10 п. 20 гл. III Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04.09.2006 N 279 в камерах устанавливаются металлические решетки, преграждающие доступ к окнам со стороны камер.

Окно камеры оборудовано в соответствии с СП 15-01 Минюста России, а также п. 3.1.2, п. 3.1.3. п. 3.1.4 Каталога "Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждении ФСИН России", утвержденного приказом ФСИН России от 26.07.2007 N 407 решетка оконная камерная РОК-2 устанавливается в оконные проемы камерных помещений с наружной стороны здания. Размер ячеек 100-200 мм, диаметр стальных прутов 15 мм. Решетка оконная камерная РОК-4 устанавливается с внутренней стороны оконных проемов камер. Размеры ячеек решетчатого полотна ("в свету") - 50-50 мм, диаметр стальных прутов 10 мм. Решетка оконная камерная РОК-3 (отсекающая, с выступом от стены) устанавливается с внутренней стороны оконных проемов камер в случаях необходимости полного открывания форточки. Решетка РОК-3 состоит из рамы и открывающегося решетчатого полотна. Рама обеспечивает выступ открывающегося решетчатого полотна на расстояние 250 мм от стены и выполнена из стального уголка сечением 50х50х5 мм. Обрамление полотна - из стального уголка сечением 40х40х4 мм. Решетчатое заполнение из стального прутка диаметром 10 мм. Размеры ячеек решетчатого полотна ("в свету") -50х50 мм.

Металлические решетки, преграждающие доступ к окну с обеих сторон, является средством охраны. Решетки на окнах камер режимных корпусов достаточны для освещения камерных помещений с учетом их площади.

Согласно п. 42 Правил внутреннего распорядка предусмотрено оборудование камер СИЗО напольной чашей (унитазом), умывальником.

В соответствии с п. 8.66 СП 15-01 Минюста России в камерных помещениях на два и более мест напольные чаши (унитазы) и умывальники следует размещать в кабинах с дверьми, открывающимися наружу. Кабины должны иметь перегородки высотой 1 м от пола уборной. Допускается в камерах на два и более мест в кабине размещать только напольные чаши (унитазы), умывальник при этом размещается за пределами кабины. Из указанного следует, что в камерах, предназначенных для размещения одного лица, приватность пользования санузла безусловно должна соблюдаться, но может быть обеспечена иными средствами, без установки перегородки или кабины. Само по себе отсутствие ограждения санитарного узла в условиях содержания истца в одиночной камере требований приватности не нарушает.

Помещения камер в ИВС Среднеахтубинского района в которых содержался Пазухин С.Б. оборудованы: санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности, краном с водопроводной водой, вешалкой для верхней одежды, полкой для туалетных принадлежностей, бачком для питьевой воды, кнопкой для вызова дежурного, урной для мусора, светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа, вытяжной вентиляцией, тазами для гигиенических целей и стирки одежды. Наличие горячего водоснабжения в камерах ИВС Среднеахтубинского района не предусмотрено при постройке здания, что является допустимым согласно п.48 Правил.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона N 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право в том числе обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в суд, по вопросу о законности и обоснованности их содержания под стражей и нарушения их законных прав и интересов.

В силу пункта 91 Правил внутреннего распорядка представители администрации ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Все поступившие предложения, заявления и жалобы регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

Доказательства невозможности и наличия препятствий обращаться с заявлениями, жалобами в материалах дела отсутствуют, жалоб относительно условий содержаний как в изоляторе временного содержания, так и в ФКУ СИЗО N 5, от Пазухина С.Б. не поступало.

Соблюдение порядка и условий содержания подозреваемых и обвиняемых проверяется ОМВД России по Волгоградской области, ГУМВД про Волгоградской области.

Согласно лицевому счету Пазухин С.Б. был обеспечен вещевым довольствием и предметами постельной принадлежности, за которые Пазухин С.Б. при получении расписался, жалобы не заявлял.

Помывка осужденных производилась по графику один раз в неделю, что не противоречит п.45 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов Уголовно-исполнительной системы утвержденных приказом Минюста РФ от 14.10.2005 N 189.

Стирка белья и обеспечение трехразовым горячим питанием производится в соответствии с государственными контрактами (т.1 л.д.206-224).

Питание организовано в соответствии с нормами, утвержденными Постановлением правительства РФ от 11.04.2005 N 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы безопасности Российской Федерации на мирное время", приказом Минюста России N 189 от 17.09.2018 "Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время".

Еженедельно составляются меню-раскладки по каждой норме питания, а также их калорийности. Одни и те же блюда не повторяются более двух-трех раз в неделю. Каждый прием пищи осужденными контролируется сотрудниками администрации учреждения. Жалоб от осужденных в адрес администрации учреждения по качеству приготовления пищи, ассортимента приготавливаемых блюд, доведения норм питания не поступало. Отказов от приема пищи не было.

В связи с отсутствием в штатном расписании ИВС Среднеахтубинского района и СИЗО N 5 медицинской части или здравпункта медицинское обеспечение в Учреждениях осуществляется силами ФКУ МСЧN 34 ФСИН России, в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ N 640 Минюста РФ N 190 от 17.10.2005. Медицинская помощь оказывалась Пазухину С.Б. по обращению в необходимом размере.

Доводы Пазухина С.Б., что в течение 8 месяцев он находился в режиме постоянного этапирования между СИЗО N 5 и ИВС Среднеахтубинского района, в связи с чем испытывал физические и нравственные страдания, не могут являться основанием для признания незаконными действий административных ответчиков.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона N 103-ФЗ административные ответчики исполняют обязанность по содержанию под стражей.