Определение Судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 января 2022 года Дело N 33а-342/2022

Судебная коллегия по административным делам Тульского областного судав составе

председательствующего Епихиной О.М.,

судей Голомидовой И.В., Семеновой Т.Е.,

при секретаре Гукиной О.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Щекинского районного суда Тульской области от 13 июля 2021 г. по делу по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области, ФСИН России, УФСИН России по Тульской области о признаний действий (бездействия) незаконными.

Заслушав доклад судьи Епихиной О.М., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований закона и Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, определяющих порядок принятия от осужденных корреспонденции, выдачи расписок с указанием даты ее принятия, несоблюдении сроков передачи корреспонденции операторам почтовой связи для доставки по принадлежности; обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований административный истец ФИО1 указал на то, что он осужден к лишению свободы и отбывает наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области.

В соответствии с установленным в исправительном учреждении административным регламентов им ДД.ММ.ГГГГ в почтовый ящик помещено девять отправлений: 1) две доверенности на имя ФИО6 и ФИО8; 2) заявление с приложением на имя судьи Пролетарского районного суда г. Тулы Кузнецовой; 3) заявление с приложением в адрес председателя Щекинского районного суда Тульской области; 4) кассационная жалоба в адрес Первого кассационногно суда общей юрисдикции; 5) административное исковое заявление в адрес Привокзального районного суда г. Тулы в отношении ОБО и КПиО УМВД России по г. Туле; 6) административное исковое заявление в адрес Привокзального районного суда г. Тулы в отношении заместителя прокурора; 7) администраитивное исковое заявление в адрес Замоскворецкого районного суда <адрес> на положения приказа МВД России; 8) заявление с приобщенными документами в адрес председателя СК России.

В нарушение сроков и порядка передачи операторам связи почтовых отправлений доверенности, указанные в п. 1, переданы оператору почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ, документы перечисленные в п.п. 2, 3,4, 5, 6 7, 8, лишь ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в почтовый ящик в закрытом конверте помещено обращение Президенту РФ, которое также передано опературу почтовой связи не в установленный законом срок.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в почтовый ящик помещено 10 обращений, о судьбе которых, несмотря на письменные обращения в канцелярию учреждения, ему до настоящего времени неизвестно.

Полагал, что административный ответчик уклоняется от исполнения положений действующего законодательства, регулирующих порядок принятия от осужденных отправляемой корреспонденции, фиксацию данного факта, порядок передачи почтовой корреспонденции оператору почтовой связи, чем нарушены его права, свободы и законные интресы.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области, ФСИН России, УФСИН России по Тульской области по доверенностям ФИО7 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Решением Щекинского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе в отсутствие извещенного о времени и месте судебного заседания Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, не просившего об отложении судебного разбирательства дела.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области, ФСИН России, УФСИН России по Тульской области по доверенностям ФИО7, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области.

В период отбывания наказания ФИО1 в исправительном учреждении неоднократно в почтовый ящик помещались письма для их последующей передачи операту почтовой связи.

Считая, что со стороны администрации ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области имеет место бездействие, выразившееся в неисполнении требований закона и Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, определяющих порядок принятия от осужденных корреспонденции, выдачи расписок с указанием даты ее принятия, несоблюдении сроков передачи корреспонденции операторам почтовой связи для доставки по принадлежности, ФИО1 обратился в суд за признанием его незаконным.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции не нашел оснований для их удовлетворения.

С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

Общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом РФ; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, урегулированы в УИК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ч. 4 ст. 12 УИК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно (ч. 3 ст. 15 УИК РФ).

В силу ч. 4 ст. 15 УИК РФ предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, Европейский Суд по правам человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

В соответствии с ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (ч. 3 ст. 82 УИК РФ).

Приказом Министерства юстиции России от 16.12.2016 N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила внутреннего распорядка).

В соответствии с п. 13 Правил внутреннего распорядка осужденные имеют право, в том числе обращаться с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации исправительного учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации - в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека; пользоваться услугами адвокатов, иных лиц, имеющих право на оказание юридической помощи.

Получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию исправительного учреждения. С этой целью в каждом изолированном участке исправительного учреждения вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками исправительного учреждения корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации исправительного учреждения. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Переписка между осужденными, содержащимися в разных исправительного учреждения, осуществляется с разрешения администрации в установленном порядке (п. 54).

Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации исправительного учреждения в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре (п. 55).

Из п. 58 Правил внутреннего распорядка следует, что предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

Согласно ч. 1 ст. 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

Согласно журналу N учета исходящих обращений осужденных в различные инстанции и справки об отправке закрытых и открытых писем осужденным за период 2020-2021 годы ФИО1 в 2020 году поданы обращения:

- ДД.ММ.ГГГГ в Пролетарский районный суд г. Тулы, направлено адресату ДД.ММ.ГГГГ за исх. N;

- ДД.ММ.ГГГГ в Щекинский районный суд Тульской области, направлено адресату ДД.ММ.ГГГГ за исх. N;

- ДД.ММ.ГГГГ в Первый кассационный суд общей юрисдикции, направлено адресату ДД.ММ.ГГГГ за исх.N

- ДД.ММ.ГГГГ в Привокзальный районный суд г. Тулы, направлено адресату ДД.ММ.ГГГГ за исх. N;

- ДД.ММ.ГГГГ в Привокзальный районный суд г. Тулы, направлено адресату ДД.ММ.ГГГГ за исх. N;

- ДД.ММ.ГГГГ в Замоскворецкий районный суд г. Москвы, направлено адресату ДД.ММ.ГГГГ за исх.N;

- ДД.ММ.ГГГГ Председателю СК России, направлено адресату ДД.ММ.ГГГГ за исх. N.

Из справки ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ Nб/н следует, что ФИО1 выданы две доверенности: N на ФИО8, N на ФИО6, которые в тот же день направлены адресатом посредством почтовой связи за исходящим номером 73/ТО/47-594.

Из журнала N учета обращений, заявлений и жалоб осужденных за 2021 год усматривается, что осужденным ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ поданы следующие обращения:

- ДД.ММ.ГГГГ Щекинский районный суд Тульской области, направлено адресату ДД.ММ.ГГГГ за исх.N;

- ДД.ММ.ГГГГ в Щекинский районный суд Тульской области, направлено адресату ДД.ММ.ГГГГ за исх.N;

- ДД.ММ.ГГГГ в Замоскворецкий районный суд г. Москвы, направлено адресату ДД.ММ.ГГГГ исх.N;

- ДД.ММ.ГГГГ в Центральный районный суд г. Тулы, направлено адресату ДД.ММ.ГГГГ исх.N/N;

- ДД.ММ.ГГГГ в Центральный районный суд г. Тулы, направлено адресату ДД.ММ.ГГГГ исх.N;

- ДД.ММ.ГГГГ Президенту РФ, направлено адресату ДД.ММ.ГГГГ исх.N;

- ДД.ММ.ГГГГ в Щекинский районный суд Тульской области, направлено адресату ДД.ММ.ГГГГ исх.N;

- ДД.ММ.ГГГГ в Советский районный суд г. Тулы, направлено адресату ДД.ММ.ГГГГ исх.N;

- ДД.ММ.ГГГГ в Советский районный суд г. Тулы, направлено адресату ДД.ММ.ГГГГ исх.N;

- ДД.ММ.ГГГГ в Советский районный суд г. Тулы, направлено адресату ДД.ММ.ГГГГ исх.N/N

- ДД.ММ.ГГГГ в Центральный районный суд г. Тулы, направлено адресату ДД.ММ.ГГГГ исх.N;

- ДД.ММ.ГГГГ старшему судебному пристава УФССП России по Тульской области, направлено адресату ДД.ММ.ГГГГ исх.N.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает на то, что администрацией исправительного учреждения в нарушение Правил внутреннего распорядка после получения его обращений расписки о принятии данных обращений не выдавались.