Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 33а-3421/2021

Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

Председательствующего Симоновича В.Г.

судей Волкова А.Е., Начарова Д.В.

при секретаре Вихровой Е.А.

с участием прокурора Казакова Р.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-51/2021 по апелляционной жалобе администрации сельского поселения Покур на решение Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 25 февраля 2021 года по административному исковому заявлению акционерного общества "Югра-Экология" к администрации сельского поселения Покур о признании недействующим в части постановления N 101 от 12.07.2019 "О внесении изменений в приложение к постановлению администрации с.п. Покур от 29.12.2017 N 166 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Покур, заинтересованные лица Департамент промышленности ХМАО-Югры, Управление экологии и природопользования администрации Нижневартовского района, которым суд постановил:

"Административное исковое заявление акционерного общества "Югра-Экология" к администрации сельского поселения Покур о признании недействующим в части постановления администрации сельского поселения Покур N 101 от 12.07.2019 "О внесении изменений в приложение к постановлению администрации с.п. Покур от 29.12.2017 N 166 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Покур" удовлетворить частично.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление администрации сельского поселения Покур N 101 от 12.07.2019 "О внесении изменений в приложение к постановлению администрации с.п. Покур от 29.12.2017 N 166 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Покур" в части определения нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов для многоквартирных домов и индивидуальных жилых домов.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с администрации сельского поселения Покур в пользу акционерного общества "Югра-Экология" расходы по оплате госпошлины в сумме 4 500 (четыре тысячи пятьсот) рублей.

Опубликовать решение суда в районной газете "Новости Приобья" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу".

Заслушав доклад судьи Волкова А.Е., объяснения представителя АО "Югра-Экология" Хорищенко Е.А., возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Акционерное общество "Югра-Экология" обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать недействующим с даты принятия постановление администрации с.п. Покур ХМАО-Югры N 101 от 12 июля 2019 года "О внесении изменений в приложение к постановлению администрации с.п. Покур от 29 декабря 2017 года N 166 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории с.п. Покур" в части определения нормативов накопления отходов для многоквартирных домов и индивидуальных жилых домов, которым административным ответчиком изменены ранее принятые нормативы накопления в пользу их уменьшения, а также взыскать с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей. С постановлением N 101 административный истец не согласен, полагая, что при его принятии использовались методы, которые противоречат требованиям постановления Правительства Российской Федерации N 269, что влечет его недействительность. Также указал, что услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории с.п. Покур оказываются региональным оператором в соответствии с "Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в ХМАО-Югре", утвержденной распоряжением Правительства ХМАО-Югры от 21 октября 2016 года N 559-рп" (Терсхема). Информация о нормативах накопления является составной частью Терсхемы. Распоряжением Правительства ХМАО-Югры от 07 декабря 2018 года N 647-рп в Терсхему были внесены изменения, в том числе по нормативам накопления ТКО на территории с.п. Покур. Изменение нормативов накопления обусловлено, в том числе, принятием административным ответчиком постановления от 29 декабря 2017 года N 166 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории с.п. Покур". В соответствии с п. 18 постановления Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами", расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исхода из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Между тем, по прошествии менее 2 лет после последнего изменения нормативов накопления и внесения изменений в Терсхему, административным ответчиком было принято новое постановление, которым нормативы накопления отходов для многоквартирных домов и индивидуальных жилых домов были уменьшены по сравнению с ранее действовавшим Постановлением N 166 от 29 декабря 2017 года и по сравнению с теми, которые вошли в Терсхему и тарифную заявку. Указанное изменение повлекло для административного истца возникновение убытков за период с июля 2019 года по декабрь 2019 года в размере 370 015,55 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации с.п. Покур в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам письменных возражений.

Представитель заинтересованного лица Управления экологии и природопользования администрации Нижневартовского района в судебном заседании поддержал доводы административного ответчика, просил в удовлетворении иска отказать.

Заинтересованное лицо Департамент промышленности ХМАО-Югры о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, его представитель в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Прокурор в заключении по делу указал, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично, поскольку при проведении соответствующих замеров, административным ответчиком не соблюдены установленные постановлением Правительства РФ от 04 апреля 2016 года N 269 правила определения нормативов накопления ТКО, при этом оспариваемое постановление следует признать недействующим с момента вступления решения в законную силу.

Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.

С решением суда администрация с.п. Покур не согласилась, представила апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, считая, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Полагает, что оспариваемым постановлением администрации права ОА "Югра-Экология" не нарушены, убытки не доказаны. Замеры нормативов образования ТКО соответствуют требованиям Приказа Минстроя России от 28 июля 2016 года N 524/пр "Об утверждении Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов", а также Постановлению Правительства РФ от 04 апреля 2016 года N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов". Также полагает, что истцу следовало обратиться в суд о защите своих прав ввиду несвоевременного внесения изменений в Территориальную схему обращения с отходами в ХМАО-Югре, установленных в 2017 году.

В возражениях на апелляционную жалобу АО "Югра-Экология" полагает решение суда правильным и не подлежащим отмене.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции администрация с.п. Покур, заинтересованное лицо Управление экологии и природопользования администрации Нижневартовского района, заинтересованное лицо Департамент промышленности ХМАО-Югры не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены. На основании частей 8, 9 статьи 96, части 1 статьи 307 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу ст.5 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) предусмотрено, что к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относится установление правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов согласно п.4 ст.24.10 названного Федерального закона устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ Закона об отходах производства и потребления правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется указанным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

На основании ст.24.6 вышеуказанного Федерального закона сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 24.10 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Судом установлено и следует из материалов дела, что акционерное общество "Югра-Экология" является региональным оператором на территории ХМАО-Югры, что следует из соглашения N 25, заключенного с департаментом промышленности ХМАО-Югры 02 апреля 2018 года.

В целях осуществления расчетов с собственниками ТКО, коммерческий учет ТКО производится региональным оператором исходя из нормативов накопления ТКО.

Установление нормативов накопления ТКО отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что следует из закона ХМАО - Югры от 17 ноября 2016 N 79-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований ХМАО - Югры отдельными государственными

полномочиями в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами".

29 декабря 2017 года администрацией с.п. Покур, Нижневартовского района, ХМАО-Югры на основании приказа департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06 октября 2017 года N 38-п-162 "Об утверждении методических рекомендаций по исполнению органами местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельных полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами" принято постановление N 166 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории с.п. Покур", в том числе для многоквартирных домов на 1 проживающего 249,569 кг./год; 1,825 куб.м./год и для индивидуальных жилых домов на 1 проживающего 551,13 кг/год; 5,256 куб.м./год (л.д.14-15).

12 июля 2019 года администрацией с.п. Покур принято постановление N 101 "О внесении изменений в приложение к постановлению администрации с.п. Покур от 29 декабря 2017 года N 166 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории с.п. Покур", которым административным ответчиком изменены ранее принятые нормативы накопления в сторону их уменьшения по многоквартирным домам и индивидуальным жилым домам (л.д.16-18).

По мнению административного истца, постановление от 12 июля 2019 года N 101 принято органом местного самоуправления с нарушением требований законодательства, регулирующего отношения в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно пункту 4 статьи 24.10 Закона об отходах производства и потребления порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2016 года N 269 утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее - Правила определения нормативов).

В соответствии с пунктом 4 названных правил нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении: а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц; в) категорий объектов, на которых образуются отходы.

Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. При этом определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункты 5, 6 Правил определения нормативов).

Пунктом 7 Правил определения нормативов установлено, что в целях определения нормативов проводятся замеры отходов, для чего выбираются участки поселений и городских округов, определяемые в зависимости от процентного отношения от общей численности населения поселения или городского округа.

Процедура сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений регулируется пунктами 8 - 12 Правил определения нормативов.

Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в пунктах 19, 20 Правил определения нормативов, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.

Суд первой инстанции, проверив и оценив по правилам статьи 84 КАС РФ представленные доказательства, пришел к обоснованному выводу о несоответствии оспариваемого постановления указанным правилам нормативов накопления ТКО, что нарушает права и законные интересы АО "Югра-Экология" поскольку его исполнение влечет возникновение убытков для указанной организации.

В нарушение установленных Правительством РФ вышеуказанных Правил, при наличии в с.п. Покур необходимого количества объектов (118 индивидуальных жилых домов и 46 многоквартирных дома) замеры ТКО производились, менее чем по 3 объектам каждой категории, достоверные и допустимые доказательства соблюдения порядка создания мест (площадок) накопления ТКО, формирования и ведения реестра таких площадок административным ответчиком представлены не были, в связи с чем судебная коллегия также считает установленным факт нарушения порядка определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Поскольку какое-либо нормативно-правовое обоснование принятого постановления органом местного самоуправления приведено не было, оценив в совокупности и взаимной связи имеющиеся в материалах дела доказательства, судебная коллегия считает, что вывод суда первой инстанции о признании оспариваемого нормативного правового акта незаконным в части определения нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов для многоквартирных домов и индивидуальных жилых домов является правильным и основанным на представленных в материалы дела доказательствах.

Рассматривая вопрос о дате, с которой оспариваемые положения нормативного правового акта признаются недействующими, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что данные правовые нормы применялись, порождая правовые последствия. Указанное обстоятельство согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце третьем пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", является основанием для признания нормативного правового акта в оспариваемой части недействующим со дня вступления решения в законную силу, а не с даты принятия оспариваемого постановления, как просит административный истец.

Доводов, опровергающих обоснованность позиции суда первой инстанции, апелляционная жалоба администрации с.п. Покур не содержит.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, оспариваемый нормативный правовой акт непосредственно применялся к административному истцу, и потому затрагивает его права и законные интересы как субъекта спорных правоотношений. Уменьшение административным ответчиком в нарушение установленного порядка норматива накопления ТКО повлекло изменение единого тарифа на коммунальную услугу, что привело к пропорциональному изменению дохода АО "Югра-Экология" (л.д.18).

Судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства, решение суда вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Предусмотренные ст.310 КАС РФ основания для отмены или изменения решения в апелляционном порядке отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 25 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации сельского поселения Покур Нижневаотовского района ХМАО-Югры - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения.

Председательствующий В.Г. Симонович

Судьи А.Е. Волков

Д.В. Начаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка