Определение Судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 февраля 2022 года Дело N 33а-34/2022

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе

председательствующего судьи Никитиной Т.А.,

судей Овчинниковой Н.А., Шалагиновой Е.В.,

при секретарях Листопадове В.Ю., Греховой Е.В.,

рассмотрела 28 февраля 2022 года в открытом судебном заседании г. Перми дело по апелляционным жалобам администрации г. Березники, индивидуального предпринимателя Говорущенко Сергея Викторовича, ООО "АвТоЛидер59" на решение Березниковского городского суда Пермского края от 15 февраля 2021 года, которым постановлено:

административные исковые требования индивидуального предпринимателя Ворончихина Евгения Владимировича удовлетворить частично.

Признать недействующими со дня принятия строку 1 пункта 2.4. в Приложении II к документу планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортном муниципального образования "Город Березники", утвержденного постановлением администрации города Березники Пермского края от 28.02.2017 N 365 "Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом города Березники", в редакции постановления администрации города Березники от 15.06.2020 N 01-02-725, в части, устанавливающей дату изменения вида регулярных перевозок - 01.01.2021, строку 4 пункта 2.3. в Приложении II к документу планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортном муниципального образования "Город Березники", утвержденного постановлением администрации города Березники Пермского края от 28.02.2017 N 365 "Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом города Березники", в редакции постановления администрации города Березники от 15.06.2020 N 01-02-725, в части установления даты, с которой планируются изменения - 01.01.2021, строку 7 пункта 2.7. в Приложении II к документу планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортном муниципального образования "Город Березники", утвержденного постановлением администрации города Березники Пермского края от 28.02.2017 N 365 "Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом города Березники", в редакции постановления администрации города Березники от 15.06.2020 N 01-02-725, в части устанавливающей планируемую дату начала осуществления регулярных перевозок по муниципальному маршруту на основании заключенного муниципального контракта - 01.01.2021,

В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении должно быть опубликовано в официальном печатном издании "Два берега Камы", на официальном портале правовой информации города Березники, расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В удовлетворении остальной части административных исковых требований индивидуальному предпринимателю Ворончихину Евгению Владимировичу - отказать.

Административные исковые требования Общества с ограниченной ответственностью "АвТоЛидер59", индивидуального предпринимателя Федосеева Дмитрия Ивановича, индивидуального предпринимателя Говорущенко Сергея Викторовича к Администрации г.Березники о признании нормативного правового акта недействующим в части - оставить без удовлетворения.

Отменить меры предварительной защиты, принятые определениями Березниковского городского суда Пермского края от 14.01.2021, от 21.01.2021, в виде запрета администрации г.Березники совершать действия, связанные с прохождением конкурсных процедур на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам маршрута N 19 "ул.Аксакова - д.Пермяково (сады)", маршрута N 11 "Околица - пл. Решетова" (г. Березники), маршрута N 38 "Абрамово - пл. Юбилейная", маршрута N 14 "пл.Юбилейная - пл.Привокзальная - пл.Юбилейная".

Заслушав доклад судьи Овчинниковой Н.А., изучив материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия

установила:

ООО "АвТоЛидер59" обратилось в суд с административным иском о признании недействующим со дня принятия пункт 3 постановления администрации г.Березники Пермского края от 28.02.2017 года N 365 "Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом город Березники" в редакции постановления от 15.06.2020 N 01-02-725 "О внесении изменений в раздел II Документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом "Город Березники" как не соответствующий действующему законодательству Российской Федерации в части вступления в силу со дня, следующего за днем его официального опубликования; строки 5 таблицы пункта 2.2. Мероприятий, планируемых к исполнению, утвержденных постановлением администрацией города Березники Пермского края от 28.02.2017 N 365 "Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом города Березники" в редакции постановления от 15.06.2020 N 01-02-725 (далее - Мероприятия) в части устанавливающей дату изменения схемы движения - 01.01.2021; строки 2 таблицы пункта 2.4. Мероприятий в части устанавливающей дату изменения вида регулярных перевозок с регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на регулярные перевозки по регулируемым тарифам - 01.01.2021, строки 15 таблицы пункта 2.7. Мероприятий в части устанавливавшей планируемую дату начала осуществления регулярных перевозок по муниципальному маршруту на основании заключенного муниципального контракта - 01.01.2021.

ИП Федосеев Д.И. обратился в суд с административным иском о признании недействующим со дня принятия пункт 3 постановления администрации г.Березники Пермского края от 28.02.2017 года N 365 "Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом город Березники" в редакции постановления от 15.06.2020 N 01-02-725 "О внесении изменений в раздел II Документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом "Город Березники" как не соответствующий действующему законодательству Российской Федерации в части вступления в силу со дня, следующего за днем его официального опубликования; строки 3 таблицы пункта 2.2. Мероприятий, планируемых к исполнению, утвержденных постановлением администрацией города Березники Пермского края от 28.02.2017 N 365 "Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом города Березники" в редакции постановления от 15.06.2020 N 01-02-725 (далее - Мероприятия) в части устанавливающей схему движения изменения маршрута - 01.01.2021; строки 8 таблицы пункта 2.3 Мероприятий в части изменяющей вид транспортного средства - на троллейбус с 01.01.2021; строк 11, 20 таблицы пункта 2.7 Мероприятий в части устанавливающей планируемую дату начала осуществления регулярных перевозок по муниципальному маршруту на основании заключенного муниципального контракта - 01.01.2021.

ИП Говорущенко С.В. обратился в суд с административным иском о признании недействующим со дня принятия пункт 3 постановления администрации г.Березники Пермского края от 28.02.2017 года N 365 "Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом город Березники" в редакции постановления от 15.06.2020 N 01-02-725 "О внесении изменений в раздел II Документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом "Город Березники" как не соответствующий действующему законодательству Российской Федерации в части вступления в силу со дня, следующего за днем его официального опубликования; строки 10 таблицы пункта 2.2. Мероприятий, планируемых к исполнению, утвержденных постановлением администрацией города Березники Пермского края от 28.02.2017 N 365 "Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом города Березники" в редакции постановления от 15.06.2020 N 01-02-725 (далее - Мероприятия) в части устанавливающей дату изменения схемы движения маршрута - 01.01.2021; строк 6, 14 таблицы пункта 2.3 Мероприятий в части изменяющей количество единиц транспортных средств; строк 9, 22 таблицы пункта 2.7 Мероприятий в части устанавливающей планируемую дату начала осуществления регулярных перевозок по муниципальному маршруту на основании заключенного муниципального контракта - 01.01.2021.

ИП Ворончихин Е.В. обратился в суд с административным иском о признании недействующим со дня принятия пункт 3 постановления администрации г.Березники Пермского края от 28.02.2017 года N 365 "Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом город Березники" в редакции постановления от 15.06.2020 N 01-02-725 "О внесении изменений в раздел II Документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом "Город Березники" как не соответствующий действующему законодательству Российской Федерации в части вступления в силу со дня, следующего за днем его официального опубликования; строки 1 таблицы пункта 2.4. Мероприятий, планируемых к исполнению, утвержденных постановлением администрацией города Березники Пермского края от 28 февраля 2017 N 365 "Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом города Березники" в редакции постановления от 15.06.2020 N 01-02-725 (далее - Мероприятия) в части устанавливающей дату изменения вида регулярных перевозок с регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на регулярные перевозки по регулируемым тарифам - 01.01.2021; строки 4 таблицы пункта 2.3. Мероприятий в части изменяющей количество единиц транспортных средств с 01.01.2021; строки 7 таблицы пункта 2.7. Мероприятий в части устанавливающей планируемую дату начала осуществления регулярных перевозок по муниципальному маршруту на основании заключенного муниципального контракта - 01.01.2021.

В обоснование требований административными истцами указано на то, что в настоящее время ООО "АвТоЛидер59" осуществляет регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемому тарифу маршрута N 19 "ул.Аксакова - д.Пермяково (сады)", ИП Федосеев - по регулируемым тарифам маршрута N 14 "пл.Юбилейная - пл.Привокзальная - пл.Юбилейная и маршрута N 30 "пл. Юбилейная-городская больница N 2 - пл. Привокзальная (г. Березники)" на основании карт маршрута регулярных перевозок, ИП Говорущенко С.В. - по регулируемым тарифам маршрута N 11 "Околица - пл. Решетова" (г. Березники) и маршрута N 38 "Абрамово - пл. Юбилейная" на основании карт маршрута регулярных перевозок, ИП Ворончихин Е.В. - по нерегулируемым тарифам маршрута N 8 "Решетова-Околица-пл.Решетова" на основании свидетельства об осуществлении регулярных перевозок, выданного администрацией г. Березники сроком действия с 18.09.2017 по 17.09.2022. Вступление в силу оспариваемых положений предполагает прекращение перевозки пассажиров ООО "АвТоЛидер59" по маршруту N 19 "ул.Аксакова - д.Пермяково (сады)", ИП Ворончихина Е.В. - по маршруту N 8 "Решетова-Околица-пл.Решетова" по нерегулируемому тарифу. Полагают, что действия администрации г. Березники нарушают п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Исходя из системного толкования положений Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что изменение сведений о количестве транспортных средств, класс транспортных средств и схема движения транспортных средств является изменением маршрута регулярных перевозок. При этом положения частей 2, 4 ст. 12 данного Федерального закона не предусматривают корректировку сведений реестра муниципальных маршрутов без принятия решения об изменении такого маршрута. Изменение в соответствующем реестре оформляется решением об изменении маршрута. Учитывая положения ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ, решение об изменении маршрута должно быть принято не позднее чем за 180 дней до окончания действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и вступает в силу по окончании срока действия такого свидетельства. Считают, что условия вступления раздела II Мероприятия, планируемые к исполнению, утвержденного постановлением, оспариваемым нормативным правовым актом не соблюдены.

Определением Березниковского городского суда Пермского края от 10.12.2020 административные исковые заявления ООО "АвТоЛидер59", ИП Федосеева Д.И., ИП Говорущенко С.В., ИП Ворончихина Е.В. к администрации города Березники Пермского края, Муниципальному образованию "Город Березники" о признании нормативного правового акта недействующим в части, объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе администрация г. Березники просит решение суда в части удовлетворенных требований отменить в связи с неправильным применением норм материального права. Указывает, что при изменении вида регулярных перевозок положения ч. 3 ст. 12 Закона N 220-ФЗ неприменимы. Возможность изменения вида регулярных перевозок и прекращение действия выданных свидетельств до срока окончания их действия прямо предусмотрены ст. 18 и ч. 1 ст. 29 Закона N 220-ФЗ.

В апелляционных жалобах индивидуальный предприниматель Говорущенко С.В., ООО "АвТоЛидер59" просят решение суда в части отказа в удовлетворении требований отменить в связи с неправильным применением норм материального права. Указывают, что принятием указанных постановлений администрация создала условия, при которых приобретение транспортных средств среднего класса в количестве 16 единиц и их использование с момента заключения второго квартала 2021 года по 01 января 2022 года (стоимость автобуса окупается в течение 3-5 лет его использования) являлось нецелесообразным. Считают, что вступление в силу постановления и решения об изменении сведений маршрута регулярных перевозок, имеют разный порядок вступления в силу. Указанные в ч. 4 ст. 39 Закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем 5 лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи. Оснований для выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок, нет. При вынесении судом решения данная норма необоснованно не применена.

Старшим помощником прокурора г. Березники представлены возражения на апелляционные жалобы ИП Говорущенко С.В., ООО "АвТоЛидер59".

В суде апелляционной инстанции представитель административных истцов Микова С.А. поддержала апелляционные жалобы ООО "Автолидер59", Говорущенко С.В.

Представитель административного ответчика администрации г.Березники Холодков А.В. поддержал апелляционную жалобу администрации.

Прокурор прокуратуры Пермского края Левыкина Л.Л. полагала апелляционные жалобы необоснованными.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела и доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не усматривает.

Из материалов дела следует, что ООО "АвТоЛидер59" в период с 01.06.2020 по 31.12.2020 осуществляло регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемому тарифу маршрута N 19 "ул.Аксакова - д.Пермяково (сады)" на основании карты маршрута регулярных перевозок,

ИП Федосеев - по регулируемым тарифам маршрута N 14 "пл.Юбилейная - пл.Привокзальная - пл.Юбилейная" и маршрута N 30 "пл. Юбилейная-городская больница N 2 - пл. Привокзальная (г. Березники)" на основании карт маршрута регулярных перевозок,

ИП Говорущенко С.В. - по регулируемым тарифам маршрута N 11 "Околица - пл. Решетова" (г. Березники) и маршрута N 38 "Абрамово - пл. Юбилейная" на основании карт маршрута регулярных перевозок,

ИП Ворончихин Е.В. - по нерегулируемым тарифам маршрута N 8 "Решетова-Околица-пл.Решетова" на основании свидетельства об осуществлении регулярных перевозок серии 592701 N 000152, выданного администрацией г. Березники сроком действия с 18.09.2017 по 17.09.2022 (л.д. 226 том 1).

ООО "АвТоЛидер59", ИП Федосееву Д.И., ИП Говорущенко С.В., ИП Ворончихину Е.В. выданы лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами от 29.04.2019, от 23.07.2019, от 29.04.2019 и от 18.06.2019 соответственно (л.д. 28, 110, 67 оборот-68, 224 том 1).

Администрацией города Березники Пермского края издано постановление от 28.02.2017 N 365 "Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом город Березники" (л.д. 173-174 том 1).

Пунктом 1 названного постановления утвержден документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом города Березники (далее - Документ планирования).

Постановление администрации города Березники Пермского края от 28.02.2017 N 365 опубликовано в официальном печатном издании - в газете "Вести Прикамья" (выпуск N 29 от 02.03.2017), размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте администрации г. Березники.

Постановлением администрации г. Березники от 15.06.2020 N 01-02-725 "О внесении изменений в раздел II Документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом г.Березники, утвержденного постановлением администрации города от 28.02.2017 N 365", сроки мероприятий изменены на 01.01.2021.

В пункте 2.2. раздела II Документа планирования (мероприятия, планируемые к исполнению) содержатся сведения о муниципальных маршрутах регулярных перевозок муниципального образования "Город Березники", подлежащих изменению с 01.01.2021, в том числе по маршрутам N N 14, 19, 38; в пункте 2.3. - сведения о муниципальных маршрутах регулярных перевозок муниципального образования "Город Березники", на которых планируется изменение класса используемых транспортных средств и (или) их количества с 01.01.2021, в том числе по маршрутам N N 8, 11, 14, 38; в пункте 2.4. - сведения о муниципальных маршрутах регулярных перевозок муниципального образования "Город Березники", для которых предусмотрено изменение вида регулярных перевозок с регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на регулярные перевозки по регулируемым тарифам с 01.01.2021, в том числе по маршрутам N N 8, 19; в пункте 2.7. - график заключения муниципальных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутами по регулируемым тарифам в городе Березники, в том числе по маршрутам N N 8, 11, 38, 19, 30, 14.

Постановление администрации г. Березники от 15.06.2020 N 01-02-725 опубликовано в официальном печатном издании "Два берега Камы" (выпуск N 23 от 19.06.2020), размещено на официальном портале правовой информации города Березники, расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Административными истцами оспаривается Документ планирования в редакции постановления от 15.06.2020 N 01-02-725 (л.д. 192-202 том 1), документ планирования регулярных перевозок является нормативным правовым актом, принятым уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий, опубликован в установленном порядке и по указанным основаниям не оспаривается.

Разрешая спор, суд руководствовался Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ), постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об спаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами".

Удовлетворяя частично требования ИП Ворончихина Е.В., суд пришел к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт в части даты изменения вида регулярных перевозок и характеристик транспортного средства по муниципальному маршруту N 8 принят с нарушением требований законодательства, имеющего большую юридическую силу. При этом суд исходил из того, что оспариваемым нормативным правовым актом с учетом изменений, внесённых постановлением администрации г. Березники от 15.06.2020 N 01-02-725, в строках 4 пункта 2.3., 1 пункта 2.4., 7 пункта 2.7. приложения II, установлена дата, с которой планируются изменения, - 01.01.2021, в то время как свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок выдано администрацией МО г. Березники ИП Ворончихину по 17.09.2022.

Несмотря на установленный законом порядок и отсутствие согласия перевозчика (административного истца) на изменение вида перевозок и характеристик транспортных средств до окончания срока действия свидетельства, административный ответчик принял нормативный правовой акт, изменяющий вид тарифов перевозок с нерегулируемого на регулируемый и характеристики транспортного средства, до истечения срока действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок.

Оснований не согласиться с данным выводом судебная коллегия не усматривает, доводы апелляционной жалобы администрации г. Березники основаны на неверном толковании закона, вследствие этого отмену судебного акта в обжалуемой части не влекут.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона N 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского округа.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 3, ч. 2 ст. 17 Закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - свидетельство) является документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Согласно ч. 10 ст. 4, ст. 19 Закона N 220-ФЗ после получения свидетельства и карты соответствующего маршрута лица, осуществляющие перевозки, приобретают право на пассажирские перевозки.

Согласно п. 16 ч. 1 ст. 3 Закона N 220-ФЗ установлено два вида регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам и по нерегулируемым тарифам, а также предусмотрены соответствующие процедуры для получения права на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок:

по регулируемым тарифам - заключение государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Закона N 220-ФЗ;