Дата принятия: 01 июня 2021г.
Номер документа: 33а-3418/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 июня 2021 года Дело N 33а-3418/2021
Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в составе:
председательствующего судьи Волкова А. Е.,
судей Начарова Д. В., Погорельцевой Т. В.,
при секретаре Калининой Д. О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Департаменту образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Директору образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Дренину А. А. о признании незаконным бездействия органа исполнительной власти и должностного лица,
по апелляционной жалобе Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на решение Ханты-Мансийского районного суда ХМАО-Югры от 16 марта 2021 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Начарова Д. В., объяснения представителей административного ответчика Салюковой В. П., Вернер Е. М., возражавших относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установил:
Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось с административным исковым заявлением, в котором просило признать бездействие Департамента образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и директора Дренина А. А., выразившееся в нарушении сроков принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности - незаконным.
В обоснование административного искового заявления указано, что административный истец письмом от 17 декабря 2020 года N (номер) обратился к административному ответчику с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и с запросом порядка взаимодействия. Ответ на предложение заявителю не направлен, что повлекло нарушение прав, свобод и публичных интересов как детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, так и благотворителей и добровольцев г. Москвы в своевременном оказании и получении благотворительной помощи.
Дело судом первой инстанции рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрении дела надлежащим образом.
В апелляционной жалобе на решение представитель Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" просит отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение.
В обоснование апелляционной жалобы указал, что при рассмотрении дела судом были нарушены нормы процессуального права, выразившиеся в ненаправлении в порядке подготовке дела к судебному разбирательству возражения на административное исковое заявление в адрес административного истца. В результате чего, административный истец был лишен возможности заявлять необходимые ходатайства об истребовании доказательств, приобщении к материалам дела имеющихся доказательств и письменных объяснений, о недопустимости доказательств, заявлений об изменении или отказа от административного иска, привлечении заинтересованного лица.
Административный истец был лишен возможности обосновать административное исковое требование, изложить свои доводы и подтверждающие доказательства. Возможность, ознакомиться с фактами, на которые государственный орган ссылается, как на основания своего бездействия не представлена.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика указывает на законность решения суда.
Представитель административного истца, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в суд не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом разъяснений пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд приходит к следующему.
Как было установлено судом и следует из материалов дела Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" является не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей.
17 декабря 2020 года на электронный адрес Департамента образования и моложеной политики направлено письмо Благотворительного регионального моложеного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности", согласно которому добровольческое молодежное движение УРФИНГРАМ дает информацию о проведении вебинара "Военный заем 1942-1945 годов", о формате проведения, целях, аудитории, условиях оказания услуг и т.д. Далее в письме добровольческое молодежное движение УРФИНГРАМ просит направить в адрес организатора добровольческой деятельности Порядок взаимодействия, утвержденный административным ответчиком в целях взаимодействия с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией и проект Соглашения о взаимодействии.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления суд первой инстанции исходил из того, что в направленном административному ответчику обращении не содержалось каких-либо вопросов, рекомендаций, просьб, входящих в его компетенцию и которые могли бы быть разрешены в порядке, установленном Федеральным законом N 59-ФЗ, в связи с чем незаконного бездействия со стороны ответчиков не имеется.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласна.
Согласно статье 1 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан" настоящий Федеральный закон распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением Государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.
Из части 2 статьи 1 Федерального закона N 59-ФЗ следует, что установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425 утвержден порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.
Пунктом 2 указанного постановления предусмотрено, что организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое содержит следующую информацию: а) фамилия, имя, отчество (при наличии), если организатором добровольческой деятельности является физическое лицо; б) фамилия, имя, отчество (при наличии) и контакты руководителя организации или ее представителя (телефон, электронная почта, адрес), если организатором добровольческой деятельности является юридическое лицо; в) государственный регистрационный номер, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц; г) сведения об адресе официального сайта или официальной страницы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии); д) идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) (при наличии); е) перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее - Федеральный закон), с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.
Федеральный закон от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации, но не регулирует порядок рассмотрения обращений, также как и Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425, которым утвержден перечень видов деятельности, в отношении которых органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями к которым относиться: содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Как видно из материалов дела, направленное обращение административного истца не соответствовало установленным требованиям, в связи с чем не рассматривалось. При этом, органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе осуществлять поддержку благотворительной деятельности в порядке и в формах, которые не противоречат законодательству Российской Федерации.
Однако с учетом предмета регулирования указанных правовых актов, отсутствием в указанном перечне возможного содействия деятельности, указанной в письме, оснований для их применения к рассматриваемым правоотношениям не имелось.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, отсутствие ответа на обращение не свидетельствует о несоответствии оспариваемого бездействия Департамента образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, его руководителя нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также не установлено нарушений прав и законных интересов указанного общественного движения со стороны административных ответчиков, в связи с чем оснований для удовлетворения административного искового заявления не имелось.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом первой инстанции не допущено нарушений норм процессуального права на стадии подготовки дела к судебному разбирательству. При этом административный истец не был лишен права и возможности на стадии рассмотрения дела по существу обосновать заявленные им требования, а также заявлять необходимые процессуальные ходатайства, в том числе об истребовании доказательств. Кроме того, не представлено таких ходатайств, доказательств и с апелляционной жалобой.
На основании изложенного решение суда постановлено в соответствии с требованиями закона и представленными доказательствами, которым дана объективная и правильная оценка. Нарушений судом норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено. Изложенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводы суда, оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 307, 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения.
Председательствующий Волков А. Е.
Судья Начаров Д. В.
Погорельцева Т. В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
