Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 33а-3416/2021

Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в составе:

председательствующего судьи Симоновича В. Г.,

судей Начарова Д. В., Волкова А. Е.,

при секретаре Кулькиной И. Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Барановой Е. А. к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Сургута об оспаривании решения,

по апелляционной жалобе Барановой Е. А. на решение Сургутского городского суда от 27 января 2021 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Начарова Д. В., объяснения административного истца Барановой Е. А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Баранова Е. А. обратилась с административным исковым заявлением, в котором просила: признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сургута об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса от (дата) года N (номер); обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав административного истца путем присвоения адреса объекту земельного участка с кадастровым номером (номер), расположенному на территории потребительского садоводческого кооператива N (адрес)".

Основанием для принятия оспариваемого решения послужило отсутствие документа, подтверждающего фактический адрес земельного участка, согласованный с представителем садоводческого, огороднического и(или) дачного объединения граждан согласно подпункту 12.4 пункта 12 раздела 2 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Присвоение объекту адресации адреса, аннулировании его адреса", утвержденного постановлением администрации города Сургута от 26 июля 2018 года N (номер)

В обоснование административного искового заявления административный истец указала, что оспариваемое решение считает незаконным, нарушающим ее права и законные интересы, поскольку соответствующий документ запрашивается уполномоченным органом в рамках межведомственного информационного взаимодействия. При обращении с соответствующим заявлением ею были представлены все необходимые документы для получения ею испрашиваемой услуги, и отсутствие соответствующих сведений не могло служить основанием для отказа в присвоении адреса объекту в силу указанных норм права.

Административный истец Баранова Е. А. в судебном заседании суда первой инстанции настаивала на удовлетворении административного искового заявления.

Представитель административного ответчика Шигорин П. В. в судебном заседании оспариваемый отказ считал законным и просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Судом первой инстанции в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Баранова Е. А. просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение об удовлетворении административного искового заявления.

В обоснование апелляционной жалобы указала, что решение суда является незаконным и необоснованным. Приводит доводы аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, обосновывающие заявленные требования о предоставлении всех необходимых документов в соответствии с регламентом, обязанности административного ответчика получить спорный документ и невозможности его получения ею в связи с окончанием процедуры банкротства потребительского садоводческого кооператива N (адрес) Ссылается на то, что административным ответчиком не обосновано не учтена выписка из Единого государственного реестра недвижимости о спорном объекте, согласно которой земельный участок и здание на нем имеют адрес.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика указывает на законность и обоснованность решения суда первой инстанции. Невозможность запросить информацию от потребительского садоводческого кооператива N (адрес) (адрес)", в связи с его ликвидацией. Указывает, что в связи с тем, что информация о фактическом адресе не находится в распоряжении органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления, организаций, заявитель предоставляет его по собственной инициативе.

Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги "Присвоение объекту адресации адреса, аннулирование его адреса" явилось не предоставление заявителем документа, подтверждающего фактический адрес земельного участка, согласованный с представителем садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие представителя административного ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явка которого не является обязательной и не признана судом обязательной.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и видно из материалов дела административный истец Баранова Е. А. является собственником земельного участка с кадастровым номером (номер), площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: (адрес), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от (дата) года.

14 сентября 2020 года административный истец обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Сургута с заявлением о присвоении адреса объекту недвижимости - земельному участку с кадастровым номером (номер), расположенного на территории потребительского садоводческого кооператива (адрес)".

Согласно решению об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сургута от 23 сентября 2020 года N (номер) административному истцу отказано в предоставлении услуги, в связи с тем, что отсутствует документ, подтверждающий фактический адрес земельного участка, согласованный с представителем садоводческого, огороднического и(или) дачного объединения граждан согласно подпункту 12.4 пункта 12 раздела 2 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Присвоение объекту адресации адреса, аннулировании его адреса", утвержденного постановлением администрации города от 26 июля 2018 года N (номер).

Согласно определению Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 июня 2018 года по делу N (номер) в отношении потребительского садоводческого кооператива N 26 "Виктория" завершено конкурсное производство. 6 августа 2018 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о прекращении деятельности потребительского садоводческого кооператива (адрес)".

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления суд первой инстанции исходил из того, что отсутствует документ, подтверждающий фактический адрес земельного участка, поскольку у административного ответчика отсутствовала возможность запросить необходимую для предоставления услуги информацию в рамках межведомственного информационного взаимодействия, поскольку деятельность кооператива прекращена, административным истцом таких сведений (подтверждающих фактический адрес земельного участка) не представлено, в связи с чем оспариваемое решения является законным и обоснованным.

Судебная коллегия с решением суда первой инстанции не согласна.

Согласно пункту 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Порядок присвоения объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса установлены "Правилами присвоения изменения и аннулирования адресов", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 1221 от 19 ноября 2014 года (далее - Правила).

Согласно пункту 20 Правил N 1221 присвоение объекту адресации адреса или аннулирование его адреса подтверждается решением уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

Согласно пункту 27 указанных Правил N 1221 заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее - заявление) подается собственником объекта адресации по собственной инициативе.

Пунктом 34 Правил N 1221 предусмотрено, что к документам, на основании которых уполномоченными органами принимаются решения, предусмотренные пунктом 20 настоящих Правил, относятся:

а) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на объект (объекты) адресации (в случае присвоения адреса зданию (строению) или сооружению, в том числе строительство которых не завершено, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства которых получение разрешения на строительство не требуется, правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельный участок, на котором расположены указанное здание (строение), сооружение); б) выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости, следствием преобразования которых является образование одного и более объекта адресации (в случае преобразования объектов недвижимости с образованием одного и более новых объектов адресации); в) разрешение на строительство объекта адресации (при присвоении адреса строящимся объектам адресации) (за исключением случаев, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции здания (строения), сооружения получение разрешения на строительство не требуется) и (или) при наличии разрешения на ввод объекта адресации в эксплуатацию; г) схема расположения объекта адресации на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в случае присвоения земельному участку адреса); д) выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, являющемся объектом адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет);

Уполномоченные органы запрашивают документы, указанные в пункте 34 настоящих Правил, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы (их копии, сведения, содержащиеся в них) (п. 35Правил N 1221).

Заявители (представители заявителя) при подаче заявления вправе приложить к нему документы, указанные в подпунктах "а", "в", "г", "е" и "ж" пункта 34 настоящих Правил, если такие документы не находятся в распоряжении органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

В соответствии с пунктом 40 Правил N 1221 в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Из пункта 41 Правил N 1221 следует, что решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 "Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" предусмотрено, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 5 Федерального закона "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет: рекомендовать органам местного самоуправления, органам государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения в 3-месячный срок привести правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденные муниципальными правовыми актами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения до дня вступления в силу Федерального закона "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствие с Правилами, утвержденными настоящим постановлением.

Согласно подпункту 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 443 - ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Пункт 12 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "присвоение объекту адресации адреса, аннулировании его адреса", утвержденного постановлением администрации города Сургута от 26 июля 2018 года N 5695 предусматривает исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, к которым относятся: пункт 12.1 Запрос(заявление) на предоставление услуги; пункт 12.2 документ, удостоверяющий личность; пункт 12.3 документ, подтверждающий полномочия представителя действовать от имени заявителя.

Пунктом 12.4 Административного регламента предусмотрен перечень документов, получаемых уполномоченным органом с использованием межведомственного информационного взаимодействий, одним из которых является документ, подтверждающий фактический адрес земельного участка согласованный с представителем садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества(пп. 16 п. 12.4 Регламента).

В соответствии с пунктом 12.5 Административного регламента запрещается требовать от заявителя: 1) представления документа и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги.

Документы, указанные в подпунктах 1-16 пункта 12.4 раздела 2, запрашиваются уполномоченным органом в рамках межведомственного информационного взаимодействий или могут быть представлены заявителем по собственной инициативе, если такие документы не находятся в распоряжении органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций(10 абз., п. 12.5).

Непредставление заявителем документов, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, не является основанием для отказа заявителя в предоставлении муниципальной услуги(абз. 13 п. 12.5Регламента).

Административный регламент содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления и(или) отказа в предоставлении муниципальной услуги(п. 15 Регламента): пункт 15.2 в предоставлении муниципальной услуги отказывается в случае: 1) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пункте 8 раздела 2 настоящего административного регламента; 2) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; 3) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; 4) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11, 14 - 18 Правил присвоения, аннулирования адресов.

Как следует из указанных норм, обязанности по предоставлению документа, подтверждающего фактический адрес земельного участка согласованный с представителем садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества на заявителе не лежит.

Не предоставление данного документа, который она вправе была бы представить по собственной инициативе, не является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Административный ответчик отказывая в предоставлении услуги указывает на отсутствие документа, подтверждающего фактический адрес земельного участка, необходимого для присвоения объекту адресации адреса, и запросить данный документ не представляется возможным, в связи с прекращением деятельности кооператива.

Между тем, Правилами N (номер) предоставление такого документа, как послужившего основанием для отказа в предоставлении услуги, не предусмотрено.

Кроме того, административным ответчиком не учтено, что в Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения об объекте недвижимости, спорном земельном участке, ему присвоен кадастровый номер, поставлен на кадастровый учет и имеется адрес о его месте нахождении.

Как следует из оспариваемого решения, оно принято на основании постановления Правительства от 19 ноября 2014 года N 1221, однако в нарушение пункта 41 данного постановления, оно не содержит обязательной причины отказа со ссылкой на положения пункта 40 установленных Правил, являющихся основанием для принятия такого решения.

Таким образом, принимая во внимание указанное оспариваемое решение нельзя признать законным и обоснованным, так как оно противоречит указанным нормам.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Поскольку оспариваемое решение противоречит закону, является необоснованным и нарушает права административного истца на присвоение объекту собственности адресации адреса, оспариваемое решение подлежит признанию незаконным

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.