Определение Судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 апреля 2021 года Дело N 33а-3416/2021

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

Председательствующего судьи Котельниковой Е.Р.,

судей Овчинниковой Н.А., Чулатаевой С.Г.,

при секретаре Греховой Е.В.,

рассмотрела 12 апреля 2021 года в г. Перми в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Максимова Сергея Вячеславовича на решение Ленинского районного суда г. Перми от 29 декабря 2020 г., которым постановлено:

В удовлетворении административного искового заявления Максимова Сергея Вячеславовича к Отделу судебных приставов по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми УФССП России по Пермскому краю, Начальнику отдела - старшему судебному приставу ОСП Ленинского и Индустриального районов г. Перми УФССП России по Пермскому краю К., УФССП России по Пермскому краю о признании незаконным постановления N ** от 19.02.2020 года о передаче исполнительного производства N ** в ОСП по Свердловскому району г. Перми, возложении обязанности возобновить исполнительное производство - отказать.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Овчинниковой Н.А., объяснения явившихся лиц, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Максимов С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделу судебных приставов по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми УФССП России по Пермскому краю, Старшему судебному приставу ОСП Ленинского и Индустриального районов г. Перми УФССП России по Пермскому краю К., УФССП России по Пермскому краю, просил признать постановление от 19.02.2020 года (N** от 20.02.2020) Начальника отдела - Старшего судебного пристава ОСП по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми УФССП России по Пермскому краю К. о передаче исполнительного производства N ** в ОСП по Свердловскому району г. Перми незаконным, обязать Начальника отдела - Старшего судебного пристава ОСП по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми УФССП России по Пермскому краю К. возобновить исполнительное производство N **.

В обоснование заявленных требований указал, что является взыскателем в отношении должника ПАО "Сбербанк России", предмет исполнения - обязанность оформить с Максимовым С.В. договор вклада "Сохраняй" в пользу третьего лица И. сроком на 7 месяцев с процентной ставкой 6,70 % годовых, на условиях, действующих на 27.05.2016 года. В исполнительном листе указан юридический адрес должника ПАО "Сбербанк России" г. Москва, ул. Вавилова, 19 и филиал в г. Перми, ул. Монастырская, 4. Таким образом, в исполнительном документе указывается юридический адрес и фактический (если известен) организации, а не место совершения исполнительных действий. Постановлением от 19.02.2020 (N ** от 20.02.2020 года) начальника ОСП по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми К. исполнительное производство N ** передано в ОСП по Свердловскому району г. Перми, в виду того, что должник сменил место нахождения на г. Пермь, ул. Куйбышева, 66/1. Оснований для изменения места совершения исполнительных действий и тем самым для передачи исполнительного производства не имелось. В соответствии со ст. 33 ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительные действия могут осуществляться по месту нахождения имущества должника, а требования, содержащиеся в исполнительном документе, обязывающих должника совершить определенные действия, исполняются по месту совершения этих действий. Ни головной офис банка в Москве, ни филиал по адресу г. Пермь, ул. Куйбышева, 66/1 не производят операционную деятельность по обслуживанию физических лиц. На 24.09.2020 года на территории Ленинского района г. Перми находятся три отделения по обслуживанию физических лиц, а в 2019 году и до 19.02.2020 года их было около 10. В отделениях находится имущество ПАО "Сбербанк России". Таким образом, исполнение исполнительного документа было объективно возможно в отделениях ПАО "Сбербанк России" на территории Ленинского района г. Перми, по месту исполнительных действий - заключения договора вклада между Банком и Клиентом. Необходимости направления уже возбужденного производства в ОСП по Свердловскому району г. Перми, по месту нахождения Банка г. Пермь, ул. Куйбышева, 66/1, не было. Объективных причин, указывающих на невозможность исполнения требований исполнительного документа на территории ОСП Ленинского и Индустриального районов г. Перми в постановлении от 19.02.2020 года не указано. Действия Начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми говорят о необоснованности и неправомерности передачи исполнительного производства в ОСП по Свердловскому району г. Перми, нарушении прав взыскателя увеличением сроков исполнения. Копия данного постановления в адрес взыскателя своевременно направлена не была, что установлено решением Ленинского районного суда г. Перми от 14.09.2020 года по делу N 2а-3955/2020, чем также нарушены права стороны исполнительного производства.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Максимов С.В., со ссылкой на ч. 3 ст. 22 Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" приводит доводы о том, что требования об обязанности должника совершить определенные действия, исполняются по месту совершения этих действий. Заключение договора банковского вклада возможно в операционном офисе банка (ст. 22 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности"). Операционные офисы были расположены на территориях Ленинского и Индустриального района г. Перми. Акт об отсутствии на указанных территориях операционных офисов судебный пристав не составлял. Поэтому неверно установлено место совершения исполнительных действий в Свердловском районе г. Перми, поскольку филиал, расположенный в Свердловском районе, операционную деятельность не ведет. Судебный пристав ОСП назначил исполнительские действия не в филиале, а в операционном офисе банка. Все исполнительные действия было возможно провести в Ленинском районе г. Перми, где и было возбуждено исполнительное производство. Обоснованность передачи исполнительного производства в другое ОСП по делу не доказана.

В суде апелляционной инстанции административный истец Макситмов С.В. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель заинтересованного лица (ПАО "Сбербанк России")- Мальцев С.В. полагал жалобу необоснованной, представил письменные возражения.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились (представителя не направили), о его времени и месте извещены надлежащим образом. Каких-либо ходатайств не заявляли.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ по делу данной категории суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 1 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу приведенных норм права постановления должностных лиц службы судебных приставов могут быть признаны незаконными в случае, когда они не отвечают требованиям закона, одновременно нарушают права и свободы административного истца.

В данном случае совокупность этих условий не была судом установлена.

Из материалов дела следует, что 30.08.2019 года Максимов С.В. обратился в ОСП по Дзержинскому району г. Перми с заявлением о принятии к исполнению исполнительного документа - исполнительного листа ФС N **, выданного 06.02.2017 года Ленинским районным судом г. Перми в отношении должника ПАО "Сбербанк России" в лице Пермского отделения N 6984 (117997, г. Москва, ул. Вавилова, 19, г. Пермь, ул. Монастырская, 4, ИНН 7707083893), предмет исполнения: возложение на ПАО "Сбербанк России" обязанности оформить с Максимовым С.В. договор вклада "Сохраняй" в пользу третьего лица И. сроком на 7 месяцев, с процентной ставкой 6,7 % годовых, на условиях, действующих на 27.05.2016 год, а также возбуждении по нему исполнительного производства. Заявление адресовано в ОСП по Свердловскому району г. Перми УФССП России по Пермскому краю.

12.09.2019 года заявление Максимова С.В. о принятии исполнительного документа и возбуждении исполнительного производства поступило в ОСП по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми УФССП России по Пермскому краю (материалы исполнительного производства N **).

18.09.2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми УФССП России по Пермскому краю Е. возбуждено исполнительное производство N ** в отношении должника ПАО "Сбербанк России", взыскатель Максимов С.В. (материалы исполнительного производства N **).

Как следует из содержания списка N ** (заказное) внутренних почтовых отправлений" постановление о возбуждении исполнительного производства N ** направлено в адрес Максимова С.В. заказной почтой (ШПИ **) по адресу регистрации: г. Пермь, ул. **** (л.д. 64).

Из содержания отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N ** следует, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства N ** получена адресатом - Максимовым С.В. 07.10.2019 года (л.д. 89).

Также из материалов исполнительного производства следует, что 01.10.2019 года в адрес ОСП по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми УФССП России по Пермскому краю от ПАО "Сбербанк России" поступило ходатайство о передаче материалов исполнительного производства по территориальности в другое подразделение ОСП (материалы исполнительного производства N **).

29.10.2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Ленинскому району УФССП России по Пермскому краю Б. вынесено постановление о поручении (произвольное), которым судебному приставу-исполнителю ОСП по Свердловскому району г. Перми УФССП России по Пермскому краю поручено совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения в виде: проверить местонахождение ПАО "Сбербанк России" по адресу: г. Пермь, ул. Куйбышева, д. 66/1 (материалы исполнительного производства N **).

29.10.2019 года ОСП по Ленинскому району УФССП России по Пермскому краю оформлено поручение, направленное в электронном виде в адрес в адрес ОСП по Свердловскому району г. Перми УФССП России по Пермскому краю (материалы исполнительного производства N **).

19.02.2020 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Свердловскому району г. Перми УФССП России по Пермскому краю составлен акт совершения исполнительных действий (материалы исполнительного производства N **).

19.02.2020 года ОСП по Свердловскому району г. Перми УФССП России по Пермскому краю в адрес ОСП по Ленинскому району УФССП России по Пермскому краю направлено уведомление об исполнении поручения по совершению отдельных исполнительных действий и (или) применении мер принудительного исполнения (материалы исполнительного производства N **).

19.02.2020 года начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП по Ленинскому району УФССП России по Пермскому краю К. вынесено постановление о передаче исполнительного производства N ** от 18.09.2019 года в ОСП по Свердловскому району г. Перми УФССП России по Пермскому краю (материалы исполнительного производства N **).

19.02.2020 года и 20.02.2020 года начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП по Ленинскому району УФССП России по Пермскому краю К. составлены акты об изменении места совершения исполнительных действий, согласно которым постановлено направить исполнительный документ и копию настоящего акта для исполнения по территориальности в ОСП Свердловского района г. Перми УФССП России по Пермскому краю, а также указано о необходимости направления копии указанного акта должнику и взыскателю Максимову С.В. (материалы исполнительного производства N **).

20.03.2020 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Свердловскому району УФССП России по Пермскому краю Ч. вынесено постановление о принятии ИП к исполнению в рамках ИП ** (материалы исполнительного производства N **).

30.04.2020 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Свердловскому району УФССП России по Пермскому краю Ч. составлен акт совершения исполнительных действий с участием взыскателя Максимова С.В. (материалы исполнительного производства N **).

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствовался положениями Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований, при этом исходил из того, что организация-должник по исполнительному производству не имеет филиалов на территории, подведомственной ОСП по Ленинскому и Индустриальному районам г.Перми, начальником отдела исполнительное производство правомерно передано на исполнение в иное ОСП, что обоснованно оформлено постановлением от 19.02.2020 г., котрое по форме и содержанию отвечает требованиям закона.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено названным Федеральным законом.

Пункт 2 ч. 1 ст.31 Закона об исполнительном производстве к основаниям для отказа в возбуждении исполнительного производства относит предъявление исполнительного документа не по месту совершения исполнительных действий.

Согласно ч.2 ст. 33 Закона об исполнительном производстве, если должником является организация, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются по ее юридическому адресу, местонахождению ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 33 Закона об исполнительном производстве после установления местонахождения должника, его имущества судебный пристав-исполнитель передает исполнительное производство на исполнение в другое подразделение судебных приставов в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частями 7 - 7.2 данной статьи.

Согласно ч. 7 ст. 33 Закона об исполнительном производстве, если в процессе исполнения исполнительного документа изменились место жительства должника, место его пребывания и выяснилось, что на территории, на которую распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, отсутствует имущество должника, на которое может быть обращено взыскание, судебный пристав-исполнитель составляет акт и выносит постановление о передаче исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов.

Пункт 1 ч.7.1 ст.33 Закона об исполнительном производстве определяет, что постановление о передаче исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов утверждается старшим судебным приставом или его заместителем, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель, - при передаче исполнительного производства в подразделение судебных приставов одного территориального органа Федеральной службы судебных приставов.

В силу ч. 2, ч. 3 ст. 33 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если должником является организация, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются по ее юридическому адресу, местонахождению ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала.

Требования, содержащиеся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), исполняются по месту совершения этих действий.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона N 229-ФЗ в исполнительном документе, должны быть указаны сведения о должнике и взыскателе: для организаций - наименование и адрес, указанный в едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес (если он известен), идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер (если он известен).

Положение части 2 статьи 33 Закона N 229-ФЗ определяет место совершения исполнительных действий в отношении должника - юридического лица.

Проверить информацию, касающуюся указанного в исполнительном документе места нахождения представительства (филиала) должника и наличия по данному адресу имущества, на которое может быть обращено взыскание, судебный пристав-исполнитель вправе лишь в ходе совершения исполнительных действий в рамках возбужденного исполнительного производства.

Установив, что исполнительный документ соответствовал положениям ст. 13 Закона N 229-ФЗ, в нем содержалась информация об адресе должника - организации, судебный пристав - исполнитель правомерно возбудил исполнительное производство. В ходе исполнительного производства судебному приставу-исполнителю стало известно, что должник ПАО "Сбербанк России" не имеет филиала и представительства на территории Ленинского района г.Перми, а единственным филиалом ПАО "Сбербанк России" в г. Перми является Пермское отделение N 6984, которое зарегистрировано по адресу: г. Пермь, ул. Куйбышева, 66/1, что относится к территориальной подведомственности ОСП по Свердловскому району г.Перми, потому действия начальника ОСП по Ленинскому и Индустриальному районам УФССП России по Пермскому краю К. по изменению места совершения исполнительных действий соответствуют вышеприведенным нормам права.

Старший судебный пристав действовал в пределах своих полномочий, не нарушая прав и законных интересов взыскателя.

В данном случае основанием для передачи исполнительного производства в соответствующий отдел службы приставов послужило установление судебным приставом достоверного юридического адреса должника.

Постановление о передаче исполнительного производства от 19.02.2020 г. вынесено начальником отдела- старшим судебным приставом К., что соотносится с положениями п. 1 ч. 7.1 ст. 33 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Постановление не является произвольным, мотивировано тем, что установлена смена места нахождения должника, а именно - местонахождение должника по ул. Куйбышева,66/1 в г. Перми.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы о том, что местом исполнения судебного решения, по которому должник обязан совершить определенные действия (оформление договора вклада), может быть Ленинский район, где расположены операционные офисы банка, не влекут отмену судебного акта, поскольку в рамках принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель обязан руководствоваться положениями ФЗ "Об исполнительном производстве". При наличии ходатайства взыскателя о передаче исполнительного производства в другое ОСП - по месту нахождения единственного филиала организации-должника, основания для вынесения оспариваемого постановления у ответчика имелись.

По смыслу положений статей 48, 49 Гражданского кодекса РФ, только организация, признаваемая юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно пункту 1 статьи 55 Гражданского кодекса РФ представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту.

Согласно пункту 2 статьи 55 Гражданского кодекса РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

В пункте 3 этой же статьи указано, что филиалы и представительства не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Представительства и филиалы должны быть указаны в едином государственном реестре юридических лиц.