Определение Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 33а-3411/2021

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,

судей Гусаровой Л.В., Бутиной Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Шаракшановой И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-725/2020 по административному исковому заявлению Малова Игоря Борисовича к Усть-Кутскому районному отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, старшему судебному приставу Усть-Кутского РОСП УФССП России по Иркутской области Лутфлаевой Елене Александровне, судебным приставам-исполнителям Усть-Кутского РОСП УФССП России по Иркутской области Широчкиной Анне Геннадьевне, Исаевой Анне Егишевне, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Федеральной службе судебных приставов, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Иркутской области о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя, признании незаконным бездействия старшего судебного пристава

по апелляционным жалобам начальника отделения - старшего судебного пристава Усть-Кутского РОСП Лутфлаевой Е.А., Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области на решение Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 27 ноября 2020 г.,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование заявленных требований административный истец указывает, что судебным приставом-исполнителем Усть-Кутского РОСП Широчкиной А.Г. 15 марта 2020 г. возбуждено исполнительное производство N 16618/20/38036-ИП.

В нарушение части 1 статьи 24 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" административный истец не извещен о возбуждении указанного исполнительного производства, постановление о возбуждении исполнительного производства лично под роспись ему не вручалось и не направлялось почтовым отправлением.

Кроме того, 16 марта 2020 г., то есть на следующий день после возбуждения исполнительного производства, на его банковские счета и карты наложен арест, таким образом судебный пристав-исполнитель наложил арест на банковские счета и карты не только без предоставления срока для добровольного исполнения требований, но даже без извещения должника о возбуждении исполнительного производства, тем самым судебный пристав-исполнитель лишил его возможности оплатить кредитные обязательства (данные изъяты) по графику платежей 17 марта 2020 г., что привело к возникновению просроченного платежа.

17 марта 2020 г. административным истцом на имя старшего судебного пристава Усть-Кутского РОСП направлено заявление с просьбой снять аресты и провести исполнительное производство в рамках правового поля. Однако никаких действий со стороны старшего судебного пристава Лутфлаевой Е.А. не последовало, арест не снят, письменного ответа он не получил.

25 марта 2020 г. после списания с банковских счетов денежных средств, поступивших в виде авансового платежа от работодателя, в связи с моральными и нравственными страданиями состояние его здоровья ухудшилось, он был доставлен машиной скорой помощи в терапевтическое отделение ЦРБ г. Усть-Кута (данные изъяты).

24 апреля 2020 г. наложено принудительное взыскание по N 23556/20/38036 "Исполнительский сбор". Ввиду отсутствия средств на счетах в ПАО Сбербанк данное взыскание не исполнено. 17 июня 2020 г. данное взыскание произведено с зарплатной карты в ПАО ВТБ. Никаких уведомлений о данном списании от Усть-Кутского РОСП не поступало.

Административный истец считает действия по взысканию исполнительского сбора незаконными, так как судебным приставом-исполнителем не предоставлен срок для добровольного исполнения.

С учетом уточнений административных исковых требований Малов И.Б. просил суд признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Усть-Кутского РОСП Широчкиной А.Г. по наложению 16 марта 2020 г. ареста на его банковские счета с целью принудительного взыскания, по наложению исполнительского сбора; признать незаконным бездействие старшего судебного пристава Усть-Кутского РОСП Лутфлаевой Е.А., не принявшей меры для проведения исполнительного производства в рамках правового поля, утвердившей исполнительский сбор, оставившей его заявление от 17 марта 2020 г. без рассмотрения и ответа; обязать Усть-Кутский РОСП УФССП России по Иркутской области вернуть исполнительский сбор в сумме 2 540,72 рублей; взыскать с Усть-Кутского РОСП компенсацию морального ущерба в сумме 5 000 рублей, стоимость отправки почтовых отправлений в сумме 1 178,5 рублей.

Определениями от 24 июля 2020 г., 20 августа 2020 г., 5 октября 2020 г. к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены старший судебный пристав Усть-Кутского РОСП УФССП России по Иркутской области Лутфлаева Е.А., судебные приставы-исполнители Усть-Кутского РОСП УФССП России по Иркутской области Широчкина А.Г., Исаева А.Е., Управление Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Федеральная служба судебных приставов, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Иркутской области, в качестве заинтересованного лица привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 20 по Иркутской области.

Решением Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 27 ноября 2020 г. административный иск Малова И.Б. удовлетворен частично.

Судом признаны незаконными действия судебного пристава-исполнителя Усть-Кутского РОСП УФССП России по Иркутской области Исаевой Анны Егишевны по наложению 10 апреля 2020 г. исполнительского сбора в отношении Малова Игоря Борисовича; признано незаконным бездействие старшего судебного пристава Усть-Кутского РОСП УФССП России по Иркутской области Лутфлаевой Елены Александровны, оставившей заявление Малова Игоря Борисовича от 17 марта 2020 г. без рассмотрения и ответа.

Суд обязал Управление Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области вернуть Малову Игорю Борисовичу исполнительский сбор в сумме 2 540,72 рублей.

С Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в лице Федеральной службы судебных приставов в пользу Малова Игоря Борисовича взыскана компенсация морального вреда в размере 1 000 рублей.

С Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области в пользу Малова Игоря Борисовича взысканы почтовые расходы в размере 659,29 рублей.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Малова Игоря Борисовича отказано.

В апелляционной жалобе начальник отделения - старший судебный пристав Усть-Кутского РОСП по Иркутской области Лутфлаева Е.А. просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Лутфлаева Е.А. указывает, что копия постановления судебного пристава-исполнителя направлена должнику Малову И.Б. по адресу, указанному в исполнительном документе. Способ направления постановления законодательством не определен. Возврат конверта осуществлен не был, в отчете ООО "НПС-Байкал" за март и апрель 2020 года почтовое отправление Малову И.Б. как не врученное отсутствует.

Кроме того, информация о возбуждении исполнительного производства в отношении Малова И.Б. была опубликована на официальном интернет- сайте Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области.

31 марта 2020 г. от Малова И.Б. было получено заявление, которое было ею передано для рассмотрения судебному приставу-исполнителю Исаевой А.Г., в связи с чем вывод о ее бездействии является ошибочным.

В апелляционной жалобе представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы указывает, что постановление о возбуждении исполнительного производства Малову И.Б. направлялось. Кроме того, им получено смс-уведомление на мобильный телефон с информацией о возбуждении в отношении него исполнительного производства.

Следовательно, постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора не противоречит ст. 112 Федерального закона N 229-ФЗ.

На обращение административного истца Малова И.Б., поступившее в Службу 31 марта 2020 г. также был дан ответ 1 апреля 2020 г., который направлен административному истцу.

Административный истец не представил никаких доказательств, подтверждающих причинение ему морального вреда действиями судебных приставов-исполнителей.

Кроме того, требования о взыскании компенсации морального вреда подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, следовательно, производство по административному делу в части требования о взыскания морального вреда подлежит прекращению.

В возражениях на апелляционную жалобу начальника отделения - старшего судебного пристава Усть-Кутского РОСП Лутфлаевой Е.А. административный истец Малов И.Б. с доводами жалобы не согласен, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Гусаровой Л.В., объяснения представителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области Ри Л.Е., поддержавшей доводы апелляционной жалобы Управления, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, статей 218, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 1 статьи 121, статьи 122 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ) действия, решения (постановления) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в судебном порядке.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2).

Так, согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

При этом, согласно части 12 статьи 30 указанного Федерального закона срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 12, статьей 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что судебный пристав в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с частью 2 статьи 68 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Согласно части 3 статьи 69 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, за исключением денежных средств должника, находящихся на торговом и (или) клиринговом счетах.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч. 1).

Основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ стороны исполнительного производства вправе, в том числе, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Согласно части 1 статьи 64.1 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ заявления и ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.

В соответствии с частью 5 статьи 64.1 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 15 марта 2020 г. на основании постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 20 по Иркутской области от 10 марта 2020 г. N 381800681 судебным приставом-исполнителем Усть-Кутского РОСП УФССП России по Иркутской области Широчкиной А.Г. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N 16618/20/38036-ИП, предмет исполнения: произвести взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, за счет имущества в пределах сумм, указанных: в требовании об уплате налога, сбора, пени, штрафа (уточненном требовании об уплате пеней и штрафа); в требовании (уточненном требовании) о возврате в бюджет излишне полученных налогоплательщиком (зачтенных ему) в заявительном порядке сумм налога на добавленную стоимость и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации, в размере неуплаченных (не полностью уплаченных, неперечисленных, не полностью перечисленных, излишне полученных, излишне зачтенных) в размере: 36 305,95 рублей, в отношении должника Малова И.Б. в пользу взыскателя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 20 по Иркутской области.

В материалах исполнительного производства имеется список почтовых отправлений от 19 марта (год не указан) N 91, реестр N 3150012, согласно которому должнику Малову И.Б. простым письмом направлена копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 15 марта 2020 г. по двум <адрес изъят> и по <адрес изъят>, имеется почтовый штемпель Национальной почтовой службы от 27 марта 2020 г.

15 марта 2020 г. судебным приставом-исполнителем Усть-Кутского РОСП УФССП России по Иркутской области Широчкиной А.Г. вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

25 марта 2020 г. на депозитный счет Усть-Кутского РОСП УФССП России по Иркутской области поступили денежные средства в размере 12 414,53 рублей, которые распределены судебным приставом-исполнителем Усть-Кутского РОСП УФССП России по Иркутской области Исаевой А.Е. в счет погашения долга постановлением от 26 марта 2020 г., утвержденным старшим судебным приставом Лутфлаевой Е.А. 9 июля 2020 г.

1 апреля 2020 г. на депозитный счет Усть-Кутского РОСП УФССП России по Иркутской области поступили денежные средства в сумме 23 881,42 рублей, которые распределены судебным приставом-исполнителем Исаевой А.Е. в счет погашения долга постановлением от 2 апреля 2020 г., утвержденным старшим судебным приставом Лутфлаевой Е.А. 9 июля 2020 г.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Усть-Кутского РОСП УФССП России по Иркутской области Исаевой А.Е. от 10 апреля 2020 г. с должника Малова И.Б. взыскан исполнительский сбор в размере 2 540,72 рублей.

На основании указанного постановления 14 апреля 2020 г. возбуждено исполнительное производство N 23556/20/38036-ИП.

В материалах исполнительного производства имеется список почтовых отправлений от 21 апреля (год не указан) N 125, реестр N 3339068, согласно которому должнику Малову И.Б. направлена копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 14 апреля 2020 г. простым письмом по двум <адрес изъят> и по <адрес изъят>, 56, имеется почтовый штемпель Национальной почтовой службы от 27 апреля 2020 г.

24 апреля 2020 г. судебным приставом-исполнителем Усть-Кутского РОСП УФССП России по Иркутской области Широчкиной А.Г. вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

17 июня 2020 г. на депозитный счет Усть-Кутского РОСП УФССП России по Иркутской области поступили денежные средства в сумме 2 540,72 рублей, которые распределены судебным приставом-исполнителем Широчкиной А.Г. в доход бюджета на оплату исполнительского сбора постановлением от 18 июня 2020 г., утвержденным старшим судебным приставом Лутфлаевой Е.А. 9 июля 2020 г.

26 июня 2020 г. исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

Судом также установлено, что 16 марта 2020 г. Малову И.Б. (данные изъяты) поступило СМС-сообщение, в котором указано, что 16 марта 2020 г. с его вклада (данные изъяты) взыскана сумма 10 рублей по исполнительному производству от 15 марта 2020 г. N 16618/20/38036-ИП, выдан: Усть-Кутский РОСП УФССП России по Иркутской области, остаток долга: 36 295,95 рублей, причина: взыскание налогов и сборов, включая пени, информация у судебного пристава: Широчкина А.Г.

17 марта 2020 г. Малов И.Б. направил по почте в адрес старшего судебного пристава Усть-Кутского РОСП УФССП России по Иркутской области заявление, в котором просил принять меры, предусмотренные действующим законодательством, обязать судебного пристава-исполнителя Широчкину А.Г. произвести исполнительное производство надлежащим образом, предоставив должнику право выбора метода погашения задолженности, снять арест с банковских счетов.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления, сформированному на официальном сайте Почты России, данное заявление поступило в Усть-Кутский РОСП УФССП России по Иркутской области 20 марта 2020 г. и зарегистрировано 31 марта 2020 г.

Судебными приставами-исполнителями в материалы дела представлен ответ от 1 апреля 2020 г. на заявление Малова И.Б., подписанный судебным приставом-исполнителем Исаевой А.Е., в котором разъясняется возможность снятия ареста со счета должника в случае предоставления справки с места работы о том, на какой счет и в каком банке должник получает заработную плату. Также представлен скриншот АИС ФССП России, который, по мнению административных ответчиков, подтверждает направление в адрес Малова И.Б. указанного ответа.