Определение Судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 33а-3410/2021

Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Крамаренко О.А.

судей Алферовой Г.П., Алексенко Л.В.

при помощнике Захариной М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации городского округа "Город Калининград" на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 25 августа 2020 года по административному иску Рощика Вацлава Яновича и Рощик Евгении Ивановны к администрации городского округа "Город Калининград" о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

Заслушав доклад судьи Алферовой Г.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Рощик В.Я. и Рощик Е.И. обратились в суд с административным иском к администрации ГО "Город Калининград" о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, указав, что в соответствии с договором аренды N 726-и от 24.07.1997 г. им предоставлен в аренду земельный участок с КН N площадью 600 кв.м под существующий жилой дом, расположенный по адресу: г<адрес> на срок до 16 мая 2046 г.

28 июня 2019 г. они обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в долевую собственность за плату под существующий жилой дом, в удовлетворении которого было отказано письмом N 028-9/упр-35-2715 от 25 июля 2019 г. Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО "Город Калининград" со ссылкой на то, что земельный участок является ограниченным в обороте, так как находится в границах 2 пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Считают такой отказ незаконным, поскольку отсутствует решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении проекта зоны санитарной охраны источника, а само по себе указание в Правилах землепользования и застройки г. Калининграда сведений о нахождении земельного участка в составе санитарной зоны источников водоснабжения второго пояса, не свидетельствует об установлении такой зоны.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, положения п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, истцы просили признать незаконным отказ Администрации ГО "Город Калининград" в предоставлении в собственность земельного участка с КН N, и обязать административного ответчика предоставить им указанный земельный участок в долевую собственность бесплатно под существующим объектом недвижимости.

Решением Центрального районного суда г. Калининграда от 25 августа 2020 года административный иск удовлетворен частично:

признан незаконным отказ Администрации ГО "Город Калининград", выраженный в письме N 028-9/упр-35-2715 от 25.07.2019 г., в предоставлении в собственность Рощика Вацлава Яновича и Рощик Евгении Ивановны земельного участка с КН N.

на Администрацию ГО "Город Калининград" в лице комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" возложена обязанность повторно рассмотреть обращение Рощика Вацлава Яновича и Рощик Евгении Ивановны о передаче в собственность земельного участка с КН N.

В апелляционной жалобе Администрация ГО "Город Калининград" просит решение суда отменить и вынести новое об отказе удовлетворении иска, не соглашаясь с выводом суда о том, что поскольку постановление администрации Калининградской области от 18 июля 1995 г. N 348 "Об утверждении зон санитарной охраны водоисточников и сооружений Калининградского водопровода и комплекса мероприятий по улучшению санитарного состояния этих зон" утратило силу 3.12.2015 г., а новый нормативный акт по данному вопросу Правительством Калининградской области не принят, то ранее установленные зоны санитарной охраны прекратили свое существование, вследствие чего спорный земельный участок не является ограниченным в обороте. Считает такой вывод суда основанным на неверном толковании и применении норм материального права.

В судебное заседание апелляционной инстанции административные истцы и ответчик не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, с заявлением об отложении судебного заседания не обращались, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь ч. 2, 3 ст. 150, ч. 3 ст. 307 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Как следует из материалов дела, 24 июля 1997 г. между Мэрией г. Калининграда и Рощик В.Я,. Рощик В.И. заключен договор аренды N 726-и, согласно которому последним предоставлен в аренду земельный участок с КН N площадью 600 кв.м по адресу: <адрес>, под существующий жилой дом на срок до 16 мая 2046 г.

28 июня 2019 г. административные истцы обратились в Администрацию ГО "Город Калининград" с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в общую долевую собственность бесплатно.

25 июля 2019 г. уведомлением Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО "Город Калининград" N 028-9/угр-35-2715 административным истцам отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что земельный участок с КН N находится в границах 2 пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в связи с чем является ограниченным в обороте и не может быть передан в частную собственность.

Признавая отказ администрации ГО "Город Калининград" незаконным и возлагая на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административных истцов, суд исходил из того, что поскольку нормативный правовой акт органа исполнительной власти Калининградской области, устанавливающий в городском округе "Город Калининград" зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, отсутствует, а действующим законодательством не предусмотрена возможность установления зон санитарной охраны непосредственно проектами документов территориального планирования и градостроительного зонирования, то есть Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", то позиция ответчика о нахождении спорного земельного участка в зоне санитарной охраны и ограничении его в обороте, не легитимна.

С таким выводом суда первой инстанции согласиться нельзя, поскольку он основан на ошибочном толковании и неправильном применении закона.

В соответствии со ст. 6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются земельные участки.

Согласно ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьей 39.20 ЗК РФ определено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности ( п. 2 ст. 15 ЗК РФ).

В силу пункта 14 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ограничиваются в обороте.

Частью 2 статьи 27 ЗК РФ определено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

СанПиН 2.1.4.1110-02 определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (пункт 1.2).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3).

Пунктом 1.4 СанПин 3.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденного Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 10 предусмотрено, что на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и подземных источников, организуются зоны санитарной охраны в составе трех поясов, целью создания которых является санитарная охрана источников водоснабжения от загрязнения. Санитарная охрана водозаборов обеспечивается санитарно-защитной полосой (п. 1.5 СанПин 2.1.4.1110-02).

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Границы зон первого и второго пояса санитарной охраны поверхностных источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определяются в соответствии с разделами 2.3.1 и 2.3.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 в зависимости от характеристик поверхностных источников с учетом конкретных условий.

Согласно пункту 2.3.2.5 указанного акта зона второго пояса зон санитарной охраны на водоемах должна быть удалена по акватории во все стороны от водозабора на расстояние 3 км - при наличии нагонных ветров до 10% и 5 км - при наличии нагонных ветров более 10%.

Размеры зон второго пояса зон санитарной охраны поверхностных источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определяются в соответствии с разделом 2.3.2 СанПиН 2.1.4.1110-02.

Из содержания разделов 2.3.1 и 2.3.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 следует, что данными санитарными правилами установлены минимальные расстояния границ поясов зон санитарной охраны.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 ГрК РФ зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 30 ГрК РФ предусмотрено, что правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования.

В силу пункта 5 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения.

Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки.

Генеральный план городского округа "Город Калининград" утвержден решением Городского совета Калининграда от 06.07.2016 N 225.

Правила землепользования и застройки городского округа "Город Калининград" утверждены решением Городского совета Калининграда от 25.12.2017 N 339.

Генеральный план и Правила землепользования и застройки ГО "Город Калининград" приняты уполномоченным на дату их принятия органом с соблюдением процедур, предусмотренных статьями 24 - 25, 31 - 32 ГрК РФ, официально опубликованы в установленном порядке.

Абзацем вторым пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Таких утвержденных границ и режима зон санитарной охраны (ЗСО) источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения органом исполнительной власти Калининградской области действительно не установлено. Нормативный правовой акт органа исполнительной власти Калининградской области, устанавливающий в городском округе "Город Калининград" зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не принят.

Более того, Постановление администрации Калининградской области от 18 июля 1995 г. N 348 "Об утверждении зон санитарной охраны водоисточников и сооружений Калининградского водопровода и комплекса мероприятий по улучшению санитарного состояния этих зон" утратило силу с 3 декабря 2015 г. в связи с изданием постановления Правительства Калининградской области от 3 декабря 2015 г. N 673, которым данное постановление признано утратившим силу.

Вместе с тем, данные обстоятельства не свидетельствуют о прекращении существования зон санитарной охраны, ранее установленных постановлением администрации Калининградской области от 18 июля 1995 г. N 348, они сохраняют свое действие и отражены в документах территориального планирования и градостроительного зонирования.

Пунктом 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 2.1.4 определено, что отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Кроме того, Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" не содержит положений о признании утратившими силу ранее изданных актов, устанавливающих границы зон санитарной охраны, а лишь предусматривает иной порядок установления таких зон.

В соответствии с требованиями п. 2.3.2.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 граница второго пояса ЗСО устанавливается для водоемов (водохранилищ, озер) в обе стороны по берегу на 3 или 5 км в зависимости от местных санитарных и гидрологических условий.

Для территории городского округа "Город Калининград" в Правилах отражена граница второго пояса ЗСО размером 3 км. ЗСО организуются в составе трех поясов, в каждом из которых устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятии, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Режим охранной зоны предполагает ограничения и в использовании земель в границах поясов ЗСО.

Пунктом 2.3.2.7 СанПиН 2.1.4.1110-02 определено, что территория второго пояса ЗСО источников водоснабжения по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в зависимости от конкретной санитарной ситуации может быть увеличена, то есть по смыслу действующего законодательства проектирование границ требуется только для случаев увеличения минимальных размеров этих зон, устанавливаемых СанПиН.

При этом СанПиН 2.1.4.1110-02 не предусматривает возможность уменьшения территории второго пояса ЗСО.

Принимая во внимание значимость водных объектов для окружающей среды и человека, одно лишь отсутствие в государственном кадастре недвижимости указанной информации не может служить достаточным основанием для вывода об отсутствии зоны санитарной охраны.

Более того, в соответствии с пунктом 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 27.12.2019 N 455-ФЗ) до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 4) решением суда.

Согласно ч. 13 ст. 26 вышеуказанного Федерального закона с 1 января 2022 г. определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют.